做好共同富裕目標(biāo)下困難幫扶 兜緊兜牢民生保障底線

☉ 益西達(dá)瓦

黨的二十大報(bào)告提出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。困難幫扶是對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配、為困難群眾兜住底，是促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。四川現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的生動(dòng)縮影，我們要深入研究思考共同富裕目標(biāo)下，做好四川困難幫扶工作的方向、重點(diǎn)、關(guān)鍵、路徑、原則、導(dǎo)向，為切實(shí)增進(jìn)民生福祉、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出新的更大貢獻(xiàn)。

站位新時(shí)代 困難幫扶取得階段性成效

黨的十八大以來(lái)，四川省委、省政府把增進(jìn)民生福祉融入治蜀興川大局、列入省委省政府重點(diǎn)工作謀劃推進(jìn)，集中力量辦大事、補(bǔ)短板、解難題、兜底線，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得積極成效。省民政廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)困難群眾救助幫扶、對(duì)四川工作的系列重要指示批示精神，以深化社會(huì)救助制度改革為契機(jī)，用心用情做好困難幫扶各項(xiàng)工作。

一是理論實(shí)踐形成樣板性工程。在全國(guó)率先將困難老年人、困難未成年人、困難殘疾人等關(guān)愛幫扶作為深化改革重點(diǎn)，社會(huì)救助綜合服務(wù)、社會(huì)力量參與困難幫扶、基本養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多項(xiàng)改革創(chuàng)新工作在全國(guó)推廣。二是制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。在形成以基本生活救助為核心的“8+1”社會(huì)救助體系基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)老、助殘、救孤等福利事業(yè)，堅(jiān)實(shí)兜住困難群眾基本生活底線，有力保障弱勢(shì)群體基本權(quán)益。三是兜底保障取得歷史性成果。推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，165 萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，占全省脫貧人口的26.4%；建立起低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，將530 余萬(wàn)困難群眾納入了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍；實(shí)施“彝路相伴”和“牽手伴行”行動(dòng)，惠及近10 萬(wàn)搬遷脫貧人口。四是幫扶服務(wù)發(fā)揮普惠性作用。依托“五級(jí)”社會(huì)組織孵化體系、“四級(jí)”社會(huì)工作服務(wù)體系，推動(dòng)4.5 萬(wàn)個(gè)社區(qū)社會(huì)組織開展“鄰里守望”關(guān)愛行動(dòng)。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，惠及精神障礙患者50 萬(wàn)余人。向200 萬(wàn)困難老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。五是投入保障獲得持續(xù)性支持。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入困難群眾救助資金超過1500 億元，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低限實(shí)現(xiàn)“八連增”，達(dá)到680 元／月、480元／月，分別是2012 年的2.6 倍、4.1 倍。

總體而言，四川省困難幫扶對(duì)象已實(shí)現(xiàn)從“最困難”向“有困難”覆蓋，由500 余萬(wàn)救助對(duì)象拓展到近4000萬(wàn)幫扶群體，占全省總?cè)丝诘?4%，困難群眾和特殊群體獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

邁步新征程 困難幫扶功能作用更加重要

在過去十年人民生活全方位改善基礎(chǔ)上，黨的二十大將“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”擺在更加重要位置。四川省第十二次黨代會(huì)關(guān)于“朝著共同富裕目標(biāo)持續(xù)增進(jìn)民生福祉”“兜緊兜牢民生保障底線”的部署，進(jìn)一步明確要統(tǒng)籌做好社會(huì)救助、社會(huì)福利和殘疾人福利等工作，大力發(fā)展慈善等公益事業(yè)，這是開啟治蜀興川新征程的戰(zhàn)略性決策部署，也體現(xiàn)困難幫扶在促進(jìn)共同富裕上的重要功能作用。

困難幫扶是彰顯制度優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化特征的重要安排。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》明確了6 個(gè)方面、25 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面詮釋了社會(huì)救助工作的定位，讓人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)、年齡，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)都有相應(yīng)的制度保障，深刻詮釋了我們黨的根本宗旨。從抓發(fā)展角度，困難幫扶是助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要緩沖。最低生活保障是困難幫扶的核心基礎(chǔ)制度。四川省委十二屆二次全會(huì)提出要扎實(shí)推進(jìn)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”，在拼經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促專項(xiàng)過程中，充分發(fā)揮困難幫扶作用，有助于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨各類復(fù)雜情況。從惠民生角度，困難幫扶是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平和保障基本人權(quán)的重要防線。保障基本生存權(quán)、守住社會(huì)道德底線，讓人民群眾生活更有尊嚴(yán)，是最大的人權(quán)，是不能穿透的底線，也是促進(jìn)共同富裕應(yīng)該優(yōu)先投入和保障的領(lǐng)域。從保安全角度，困難幫扶是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的重要抓手。圍繞貫徹國(guó)家總體安全觀，困難幫扶作為健全社會(huì)保障體系的重要組成部分，是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)保障的穩(wěn)定器，能夠有力支持生態(tài)安全、社會(huì)安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全工作。

總體而言，黨的宗旨決定困難幫扶不可或缺、現(xiàn)實(shí)省情注定困難幫扶任重道遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要困難幫扶助力推進(jìn)、長(zhǎng)治久安需要困難幫扶提質(zhì)增效，做好困難幫扶，體現(xiàn)執(zhí)政情懷、人文關(guān)懷，促進(jìn)公平正義、社會(huì)文明。

形勢(shì)新變化 困難幫扶制約因素逐步顯現(xiàn)

圍繞新時(shí)代新征程我們黨的使命任務(wù)、戰(zhàn)略安排、總體目標(biāo)、著力重點(diǎn)，四川省朝著“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”目標(biāo)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，對(duì)做好困難幫扶提出更高要求：困難幫扶正從單一幫扶模式向綜合幫扶體系推進(jìn)，需要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合幫扶體系。困難幫扶正從單一提高救助標(biāo)準(zhǔn)向?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等普惠轉(zhuǎn)變，需要以服務(wù)為保障，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。四川困難幫扶正從單一兜底群體向低收入群體擴(kuò)圍，需要根據(jù)困難程度和致貧原因開展幫扶，形成低保對(duì)象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、全體居民三個(gè)救助幫扶圈層。困難幫扶正從單一生活救助向多樣化幫扶服務(wù)延伸，需要采用復(fù)合式的救助幫扶手段，實(shí)現(xiàn)幫扶方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化。

面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要關(guān)注的對(duì)象和群體、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，困難幫扶制度體系在適應(yīng)和滿足困難群眾對(duì)美好生活向往方面，在提高服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性方面，還存在短板和不足。一是機(jī)制“散”?，F(xiàn)行幫扶救助機(jī)制、職能職責(zé)、幫扶主體還存在分割運(yùn)行、有待完善的地方，制度運(yùn)行和資源統(tǒng)籌等還不夠充分。二是觀念“舊”。在現(xiàn)有“補(bǔ)缺”理念下，幫扶對(duì)象普惠程度不高，政策增量與擴(kuò)圍不匹配。三是水平“低”。民生福利水平比較低，每萬(wàn)人擁有的公共服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、床位數(shù)以及低保標(biāo)準(zhǔn)處在全國(guó)中下水平，且保障不均衡，服務(wù)機(jī)構(gòu)能力較弱。四是形式“單”。幫扶內(nèi)容重資金、輕服務(wù)，均等可及的服務(wù)供給不足。

聚焦新目標(biāo) 困難幫扶發(fā)展路徑更加清晰

全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委重大決策部署，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，著力從“強(qiáng)化主體力量、健全幫扶體系、優(yōu)化資源布局、構(gòu)建服務(wù)機(jī)制、搭建幫扶場(chǎng)景、探索多元投入”六個(gè)方面，推動(dòng)困難幫扶增量式擴(kuò)展、均衡式發(fā)展、多元化供給、整合式創(chuàng)新，構(gòu)建“多元參與、覆蓋全面、分層分類、均等可及、綜合高效”的困難幫扶格局，為推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是強(qiáng)化豐富多元的幫扶主體建設(shè)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的困難幫扶領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立困難幫扶考核評(píng)估體系，納入對(duì)各級(jí)黨委政府績(jī)效目標(biāo)考核；落實(shí)政府主體責(zé)任，成立一個(gè)專門的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)縣級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政、村（居）兩委等基層組織以及干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和幫助困難群眾的職責(zé)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)工作體系；培育社會(huì)參與主體，拓寬各類群體有序參與基層治理的渠道，保障群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)；引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，在養(yǎng)老、托幼、助殘等領(lǐng)域，面向中、低收入群體提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型服務(wù)，充實(shí)、壯大、增強(qiáng)基層困難幫扶主體力量。

二是健全覆蓋全面的困難幫扶體系。堅(jiān)持“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”總體思路，圍繞兜住底兜準(zhǔn)底兜好底，建立健全覆蓋全面的低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶體系，增強(qiáng)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。健全分層分類社會(huì)救助體系，完善各類社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)各類救助幫扶政策向困難群眾和弱勢(shì)群體覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過自身努力無(wú)法脫困的失能半失能困難群眾，穩(wěn)步提高兜底保障水平，保障好基本生活；對(duì)因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因失業(yè)等導(dǎo)致階段性困難的群眾，及時(shí)納入專項(xiàng)救助，幫助其脫離困境、發(fā)展增收；對(duì)緊迫性、突發(fā)性原因?qū)е屡R時(shí)遇困群眾，通過急難救助方式幫助其渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)急難社會(huì)救助對(duì)城市新市民、新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全覆蓋。

三是優(yōu)化均等可及的幫扶資源布局。以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展為契機(jī)，以各類困難群眾救助幫扶機(jī)構(gòu)陣地項(xiàng)目新（改、擴(kuò)）建為牽引，填補(bǔ)市域空間布局空白，補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)能力短板，拓展鄉(xiāng)村陣地服務(wù)半徑，做實(shí)社區(qū)小區(qū)服務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)“群眾進(jìn)得來(lái)、服務(wù)出得去”，為困難群眾提供方便可及、更加專業(yè)、更有質(zhì)量、更有溫度的基本生活、照料護(hù)理、康復(fù)治療等服務(wù)。

四是構(gòu)建綜合高效的幫扶服務(wù)機(jī)制。圍繞構(gòu)建全齡友好型社會(huì)，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷強(qiáng)化特惠政策，適度拓展普惠服務(wù)。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)困難未成年人關(guān)愛幫扶，加大對(duì)年滿18 周歲仍就讀高中或考入大中專院校的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童醫(yī)療、教育幫扶力度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)兜底保障對(duì)象中重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造、重度殘疾人集中照護(hù)，推廣精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)基本服務(wù)更加高效，社會(huì)服務(wù)更加精準(zhǔn)，互助共濟(jì)更加溫暖。

五是搭建科技賦能的困難幫扶場(chǎng)景。以數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字城市打造為契機(jī)，加強(qiáng)困難幫扶數(shù)字賦能，打造多元化、親民化、數(shù)字化困難幫扶服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為省委省政府提供決策參考；推動(dòng)救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供便利；保留線下服務(wù)渠道，為各類特殊困難群體提供線下服務(wù)，讓“困難群眾少跑腿、數(shù)據(jù)信息多跑路”。

六是探索水平適度的多元投入機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政投入以民生投入優(yōu)先，民生投入以基礎(chǔ)民生優(yōu)先，基礎(chǔ)民生投入以底線民生優(yōu)先。堅(jiān)持多元投入，改革投入機(jī)制，優(yōu)化分配格局，大力發(fā)展慈善、福彩等社會(huì)公益事業(yè)，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善，建立更加多元的投入籌資渠道，持續(xù)加大困難幫扶保障力度，支撐“力爭(zhēng)到‘十四五’四川省救助保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)同期平均水平”目標(biāo)。