加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量

◆ 汪 燕

戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔國家戰(zhàn)略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量。黨的二十大報告提出，要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，明確要求加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。中共云南省委王寧書記強調(diào)，人才是創(chuàng)新之核、發(fā)展之要、強滇之基。立足新發(fā)展階段，推動云南省加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，是深入實施人才強省戰(zhàn)略的重要舉措，有利于云南省全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

一、戰(zhàn)略人才力量的內(nèi)涵及重要作用

戰(zhàn)略人才力量是推動高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量、搶占未來發(fā)展制高點的關(guān)鍵所在。保持云南省競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要形成戰(zhàn)略人才力量的持續(xù)集聚和涌現(xiàn)局面。

（一）具備精深科學造詣的領(lǐng)軍科技人才

當前，我省經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展的歷史機遇期，向科技要動力、要解決方案的關(guān)鍵期，對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切。急需一批具有自主創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略分析判斷能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力的領(lǐng)軍科技人才，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題，精準指引關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，組織動員全省科技力量，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)重大任務，組織大規(guī)模科技創(chuàng)新活動，攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。

（二）獨具戰(zhàn)略眼光的高層次人才

習近平總書記指出，“綜合國力的競爭說到底是人才的競爭”，并強調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。云南在生命科學、材料、能源等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新已具備較好基礎(chǔ)條件，若能抓住時機超前布局，就有望在部分領(lǐng)域搶占戰(zhàn)略制高點，打破國際封鎖，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。我省急需一批能夠較好把握世界科技發(fā)展趨勢，具有敏銳洞察力和分析研判能力的高層次人才，帶領(lǐng)全省科研力量破解趨勢性、引領(lǐng)性、根本性重大科學問題，推動我省在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域占領(lǐng)制高點。

（三）具備卓越領(lǐng)導才能的領(lǐng)袖型科學家

目前，我省缺乏高水平創(chuàng)新人才，人才引進難、留住更難，高校、科研院所人才流失等問題不同程度存在。實踐證明，人才聚集地也是科技發(fā)達之地，領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才流向哪里。要全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，必須有一批領(lǐng)袖型科學家“冒出來”，在科技領(lǐng)域獨當一面，依靠卓越的領(lǐng)導才能和強大的號召力，產(chǎn)生人才集聚效應，在跨學科研究、大兵團作戰(zhàn)組織等方面發(fā)揮重要作用，為我省打造科技人才高地提供核心動力。

二、建設(shè)戰(zhàn)略人才力量的基礎(chǔ)條件

（一）科技人才規(guī)模不斷擴大

新中國成立時，云南科技人才不足2萬人，科研機構(gòu)工作人員不足百人，如今發(fā)展到擁有190.4萬專業(yè)技術(shù)人才、139.5萬高技能人才的規(guī)模，全省高校每年為社會輸送20多萬畢業(yè)生。截至目前，在滇“兩院”院士達13位，累計入選國家“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”科技領(lǐng)軍人才56位、科技部創(chuàng)新人才推進計劃的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才19位、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才32位、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊4個、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地1個。引進高層次外國人才76人，選拔培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才37位、省中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象累計2343位，培養(yǎng)省創(chuàng)新團隊累計278個，在建運行院士專家工作站259個。

（二）科技人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

目前，我省已建立起多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系。全省5所高校的20個學科進入ESI排名前1%，1所高校進入首批“雙一流”建設(shè)行列，9所高校具有博士學位授予權(quán)，獲一級學科博士學位授權(quán)點60個、專業(yè)博士學位授權(quán)點3個，146個專業(yè)被認定為國家級一流專業(yè)建設(shè)點，學科建設(shè)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，我省科學家主持完成的8項成果獲得國家科學技術(shù)獎，7人獲何梁何利獎，在天文、生命科學、材料學等領(lǐng)域的國際影響力持續(xù)增強。一批本土科學家成為科學界的中堅力量，吳征鎰院士2007年獲國家最高科學技術(shù)獎，朱有勇院士被授予“時代楷?！狈Q號，張亞平院士是第一個榮獲“生物多樣性領(lǐng)導獎”的亞洲學者，韓占文院士開創(chuàng)了系統(tǒng)研究特殊恒星天體形成的先河。

（三）人才發(fā)展政策不斷完善

“十三五”期間，圍繞科技人才培養(yǎng)、引進和激勵等方面，相繼出臺配套制度68個，推進改革舉措83項。加快落實以增加知識價值為導向的分配政策，建立健全科技人才雙向兼職、離崗創(chuàng)業(yè)及人才流動機制，人才分類評價改革深入推進。深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。逐步建立科研誠信管理工作機制，廣大科研人員的誠信意識顯著增強?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制逐步完善，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。出臺《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施》等政策，大力支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育各領(lǐng)域首席科學家，建立完善青年人才發(fā)現(xiàn)、遴選和使用機制。

三、差距與薄弱環(huán)節(jié)

云南作為欠發(fā)達的西部省份，科技人才總量與其他省份相比差距明顯，人才發(fā)展還有很多薄弱環(huán)節(jié)，科技人才隊伍潛能有待進一步挖掘。

（一）科技人才數(shù)量依然短缺

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，云南省萬人大專以上學歷人數(shù)、萬人高等學校在校學生數(shù)、十萬人創(chuàng)新中介從業(yè)人員數(shù)等排名全國靠后，勞動人口平均受教育年限低于全國平均水平。科技人力資源有待開發(fā)，省內(nèi)高校的一些畢業(yè)生不愿留滇工作，外省就讀回省就業(yè)的畢業(yè)生比例不高?！八狻比瞬徘啡保皟稍骸痹菏?、“長江學者”、國家杰出青年等高層次人才總數(shù)遠低于全國平均水平。

（二）科技人才對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用還不夠

目前，我省高層次人才大部分集中在高校、科研院所，以“兩類”人才為例，企業(yè)占比遠低于高校、科研院所?？萍既瞬叛芯砍晒c的突破、單項成果多，先導性、引領(lǐng)性成果少，能夠牽頭重大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)或獨立承擔國家重大科技創(chuàng)新項目的科技領(lǐng)軍人才不多。缺乏善于把握世界科技大勢、科技發(fā)展戰(zhàn)略方向，兼具戰(zhàn)略管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展能夠發(fā)揮全局性、引領(lǐng)性、決定性作用的戰(zhàn)略科技人才。

（三）科技人才的聚集效應尚未顯現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計，云南省科技人才和學科主要集中在生物、冶金、信息、能源等領(lǐng)域，但與其他省份相比，在這些領(lǐng)域尚未形成各類人才競相涌入云南聚集的顯著趨勢。相反，高層次人才流失嚴重，近些年已流失了部分全職引進的高層次人才，一些創(chuàng)新團隊帶頭人被外省挖走，科技人才發(fā)展環(huán)境有待改善。科教資源過度集聚在省會城市，大部分州（市）人才資源難以滿足發(fā)展需求。

四、加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的對策建議

基于云南省科技人才現(xiàn)狀，建議以人才集聚涌現(xiàn)為目標、以重大任務為牽引、以制度創(chuàng)新為保障，堅持“四個面向”戰(zhàn)略導向，加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，構(gòu)建從戰(zhàn)略科學家到領(lǐng)域頂尖人才、專業(yè)人才、青年科技人才的多層次創(chuàng)新人才梯隊，建設(shè)創(chuàng)新人才高地，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）建設(shè)戰(zhàn)略人才力量要有“高度”，做好框架設(shè)計

聚焦有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的領(lǐng)域，把人才培養(yǎng)引進計劃與重大前沿基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品科技攻關(guān)等一體化部署、同步推進，引導高水平研究型大學建設(shè)人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科技研發(fā)“三位一體”的創(chuàng)新體系，重點培養(yǎng)一批首席科學家、戰(zhàn)略科學家。推動與國內(nèi)外一流大學、科研機構(gòu)、世界知名企業(yè)等構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，為培養(yǎng)能站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的世界級科技大師提供重要平臺。聚焦關(guān)鍵人群、優(yōu)勢領(lǐng)域、戰(zhàn)略方向，建立戰(zhàn)略人才力量遴選機制，引導科技人才勇于挑戰(zhàn)重大前沿科學問題，不斷作出新發(fā)現(xiàn)、開辟新方向、提出新理論。

（二）建設(shè)戰(zhàn)略人才力量要有“厚度”，設(shè)立人才培育庫

設(shè)立戰(zhàn)略人才力量培育庫，推動一批卓越的科技人才向戰(zhàn)略人才力量轉(zhuǎn)變。遴選杰出科學家入庫，在我省科技創(chuàng)新亟待突破的戰(zhàn)略方向、急需布局的重點領(lǐng)域，牽頭實施重大專項，培養(yǎng)一批科學戰(zhàn)略大師。遴選科技戰(zhàn)略決策咨詢?nèi)瞬湃霂?，定向培養(yǎng)能夠進行戰(zhàn)略咨詢、戰(zhàn)略策劃、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略組織、戰(zhàn)略實施的領(lǐng)軍人物。遴選戰(zhàn)略科學家入庫，提供更廣闊平臺、更多戰(zhàn)略資源和支持，給予更多組織領(lǐng)導重大科技活動的權(quán)責，賦予更多科研自主權(quán)，培養(yǎng)一批引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略科學家。

（三）建設(shè)戰(zhàn)略人才力量要有“廣度”，建立“雙跨”機制

建立跨學科領(lǐng)域的交流互動機制，圍繞云南省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，集中全省優(yōu)勢資源，組織實施跨學科、跨領(lǐng)域的重大科研攻關(guān)項目。構(gòu)建戰(zhàn)略人才力量協(xié)作網(wǎng)絡，加強各領(lǐng)域戰(zhàn)略研究力量的協(xié)同合作，形成“小核心、大網(wǎng)絡”的研究體系，產(chǎn)出高水平的戰(zhàn)略研究成果。建立科學技術(shù)戰(zhàn)略決策咨詢體系和機制，發(fā)揮戰(zhàn)略科學家及其科研團隊、學術(shù)共同體的獨特作用，充分利用院士資源開展高端戰(zhàn)略咨詢，為我省制定科技法律法規(guī)和創(chuàng)新提供決策支撐。完善科學家參政議政機制，在咨政建言過程中提升戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光。

（四）建設(shè)戰(zhàn)略人才力量要有“精度”，實施人才推進計劃

推動實施戰(zhàn)略人才推進計劃，推動人才培養(yǎng)體系與創(chuàng)新活動全過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，完善激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力的體制機制，營造開放包容的科技創(chuàng)新人才環(huán)境，加快培養(yǎng)一支戰(zhàn)略人才隊伍。充分利用云南國際人才交流會、騰沖科學家論壇、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、浦江創(chuàng)新論壇等省內(nèi)外重大交流平臺，進一步強化招才引智。選擇生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，支持我省高校、科研院所和科技型企業(yè)，與國內(nèi)外知名大學、研究機構(gòu)和團體組建跨區(qū)域、專業(yè)性的科技創(chuàng)新平臺，開展共性技術(shù)研發(fā)合作，共同制定國際、國內(nèi)、行業(yè)技術(shù)標準，合作培養(yǎng)人才團隊。遴選云南省科技創(chuàng)新智庫單位，開展戰(zhàn)略人才力量培養(yǎng)試點，以引進顧問的形式柔性引進全國知名學者、科學家，圍繞我省重點領(lǐng)域開展重大戰(zhàn)略科技問題研究。

（五）建設(shè)戰(zhàn)略人才力量要有“力度”，強化政策引導

在高水平研究機構(gòu)建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)中，試點建立長周期穩(wěn)定資助機制，自主確定研究課題，自主安排科研經(jīng)費使用，開展符合科研規(guī)律的周期性同行評價，建立與評價結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機制。加大重點領(lǐng)域、行業(yè)引智力度，積極引進戰(zhàn)略人才力量、科技領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平科技創(chuàng)新團隊，為引進人才協(xié)調(diào)解決工作和生活上的困難。對全時全職承擔重大戰(zhàn)略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行“一項一策”、清單式管理、年薪制和項目工資制。