推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新體系建設(shè)

郭京京 眭紀(jì)剛 馬雙

我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

以量子信息、人工智能、先進(jìn)無(wú)線、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命正在興起，不斷加速學(xué)科交叉融合、引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。

新的科技革命催化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式變革，助力新產(chǎn)業(yè)部門和新型業(yè)態(tài)的培育壯大。例如，人工智能技術(shù)正呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)的迭代發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)部分技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)周期正在快速縮短，催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向。生物技術(shù)的重大突破，將徹底改變癌癥、傳染病、阿爾茨海默病等疾病的預(yù)防和治療，推動(dòng)未來(lái)生物產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展。未來(lái)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在很大程度上影響國(guó)家發(fā)展走向，并影響國(guó)際力量的對(duì)比。

世界各大國(guó)（地區(qū)）紛紛出臺(tái)有關(guān)政策文件，加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

美國(guó)：《美國(guó)主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》（2019）、《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》（2020）、《未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院：美國(guó)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》（2021）、《未來(lái)產(chǎn)業(yè)法案》（2021年生效）等文件，形成美國(guó)強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的總體戰(zhàn)略。

歐盟：《歐洲產(chǎn)業(yè)的未來(lái)》（2017）、《促進(jìn)繁榮的未來(lái)技術(shù)》（2019）、《加強(qiáng)面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》（2019）、《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》（2020、2021）等，顯示了歐盟提升歐洲全球工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的系統(tǒng)布局。

日本：《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》（2016年）、《未來(lái)投資戰(zhàn)略2018—邁向社會(huì)5.0和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的變革》（2018年）、《第六期科技創(chuàng)新基本計(jì)劃》（2021年）等戰(zhàn)略規(guī)劃，描繪了日本未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

加強(qiáng)前瞻部署和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)演進(jìn)的歷史階段，部分先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已邁入技術(shù)“無(wú)人區(qū)”。圍繞國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，以發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，有利于更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，我國(guó)明確提出“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，必須綜合利用新興技術(shù)、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造（如增材制造、自動(dòng)化和機(jī)器人、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)）推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所以，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到我國(guó)把握中長(zhǎng)期發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和國(guó)家安全問(wèn)題。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與特征

未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的組成要素

由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)仍處于從新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡的階段，對(duì)外界環(huán)境極為敏感，離不開制度保障與政策扶持，需要特定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這一體系包括知識(shí)和技術(shù)、制度和政策、文化和組織等要素。

創(chuàng)新主體。包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最重要的主體，是創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的受益者，整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心。但對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)還處于生命周期的起步期，大部分企業(yè)尚在觀望中。因此，需要特別重視高校和科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)中的重要作用。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的形成依賴于各創(chuàng)新主體所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

制度和政策環(huán)境。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體還未成熟，存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，因此未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不同的發(fā)展時(shí)期需要不同的政策支持，如政府的研發(fā)資金支持、投融資制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、收益分配制度等。只有建立法律制度和行為規(guī)范，才能降低創(chuàng)新主體之間的交流合作障礙。在發(fā)展過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)新主體不斷和制度環(huán)境相適應(yīng)，構(gòu)建起良好的創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新生態(tài)。包括社會(huì)制度、法律體系、文化習(xí)俗、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍等軟性因素，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融資本、人力資源、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存量等硬性因素；這些因素直接或間接地影響創(chuàng)新主體功能的發(fā)揮。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和完善，取決于市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上政府的能動(dòng)作用，以及二者功能的互補(bǔ)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的特征

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的一個(gè)重要功能是解決產(chǎn)業(yè)中知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)問(wèn)題。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系既具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的一般特征，又體現(xiàn)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特殊性。

創(chuàng)新性特征。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。支撐和驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)屬于具有突破性和顛覆性的前沿技術(shù)，因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)給予充分的關(guān)注，并預(yù)期其應(yīng)用前景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)性特征。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)不同創(chuàng)新參與者的協(xié)同群體，通過(guò)相互交流和學(xué)習(xí)，共同參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售過(guò)程，通過(guò)密切協(xié)同可在成員之間建立某種信任、降低組織學(xué)習(xí)成本；在探索新知識(shí)的過(guò)程中需要廣泛聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的人員和組織，保持組織和技術(shù)的多樣性。未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是同一（相關(guān)）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系、形成密切合作的網(wǎng)絡(luò)；它應(yīng)當(dāng)是介于市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部等級(jí)制度之間的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，比企業(yè)內(nèi)部組織形式靈活，又比市場(chǎng)組織形式穩(wěn)定，有利于應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。

開放性特征。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性，其創(chuàng)新活動(dòng)不能依靠單個(gè)主體。企業(yè)要保持創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，就要突破現(xiàn)有的學(xué)習(xí)機(jī)制，與其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系；具有不同知識(shí)基礎(chǔ)的外部參與者能夠提出補(bǔ)充性或啟發(fā)性方法，突破現(xiàn)存知識(shí)基礎(chǔ)的限制。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系能有效降低創(chuàng)新活動(dòng)中市場(chǎng)和技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，克服復(fù)雜技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的局限。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系必須采取開放的組織形式，以便更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化、組織成員共同學(xué)習(xí)、搜尋外界信息以增加知識(shí)存量，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

動(dòng)態(tài)性特征。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育期，在科技革命背景下技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿不確定性，創(chuàng)新主體之間、主體與環(huán)境之間會(huì)發(fā)生協(xié)同演化，導(dǎo)致未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系會(huì)隨技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)變化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，不同創(chuàng)新主體沒(méi)有清晰的選擇標(biāo)準(zhǔn)，成員之間的關(guān)系比較松散。隨著技術(shù)的發(fā)展，參與者群體不斷擴(kuò)大，目標(biāo)逐步明確，成員之間形成新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

干預(yù)性特征。與新興產(chǎn)業(yè)和成熟產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)在資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，但是在推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中將起到關(guān)鍵的支撐性、引領(lǐng)性作用，因此未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，需要政府采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施加以支持。發(fā)達(dá)國(guó)家都制定和實(shí)施了系列舉措，在研發(fā)投入、創(chuàng)新體制、優(yōu)惠政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、政府采購(gòu)和投融資等方面，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。例如，美國(guó)在許多現(xiàn)有高科技產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化之前多年就進(jìn)行提前布局：針對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）早在1983年就開始實(shí)施“陸地自動(dòng)巡航”計(jì)劃；國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）持續(xù)數(shù)十年對(duì)生物技術(shù)的研發(fā)給以高額資助，等等。

我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

我國(guó)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視?！笆奈濉币?guī)劃提出：要著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中仍然存在一些挑戰(zhàn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定的能力和技術(shù)基礎(chǔ)。突破性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以量子信息和氫能為例，在量子信息領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)科技項(xiàng)目的布局和投入逐步增加，在科研團(tuán)隊(duì)、專利數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面，建立了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展條件?？萍疾亢椭袊?guó)科學(xué)院通過(guò)自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和戰(zhàn)略先導(dǎo)專項(xiàng)等多項(xiàng)科技項(xiàng)目，支持量子信息基礎(chǔ)研究。我國(guó)在量子通信領(lǐng)域的專利儲(chǔ)備位列世界前列，成為專利申請(qǐng)受理最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球47%的量子通信技術(shù)專利申請(qǐng)來(lái)自中國(guó)，24%來(lái)自美國(guó)，12%來(lái)自日本。2016年8月，我國(guó)完全自主研制的世界上第一顆空間量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”發(fā)射升空，通過(guò)衛(wèi)星和地面站之間的量子密鑰分發(fā)，實(shí)現(xiàn)星地量子保密通信，為我國(guó)未來(lái)構(gòu)建天地一體化量子保密通信網(wǎng)絡(luò)提供了可靠的技術(shù)支撐。在氫能領(lǐng)域，制儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)技術(shù)進(jìn)步顯著，我國(guó)堿性電解槽技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平；質(zhì)子交換膜電解槽技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”，單槽功率達(dá)到兆瓦級(jí)。

2.中央和地方政府正加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)黨中央指示和“十四五”規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委明確提出，將重點(diǎn)在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和先導(dǎo)示范區(qū)，推動(dòng)形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地。

多個(gè)省份的“十四五”規(guī)劃也提出加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。安徽提出“實(shí)施‘3+N未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，前瞻布局量子科技、生物制造、先進(jìn)核能等產(chǎn)業(yè)”；浙江提出“超前布局發(fā)展第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”；山西提出“重點(diǎn)培育未來(lái)數(shù)字、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)裝備、未來(lái)生活等5大未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域”?！堕L(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》提出，“加快培育布局量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、基因編輯等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。

3.部分未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期階段。一方面，若干重大項(xiàng)目相繼落地。2017年8月，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織的國(guó)家量子保密通信“京滬干線”通過(guò)總技術(shù)驗(yàn)收，該項(xiàng)目搭建了全長(zhǎng)2000余公里的量子保密通信骨干線路，完成了金融、政務(wù)領(lǐng)域的遠(yuǎn)程或同城數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等應(yīng)用示范。2020年，國(guó)際頂級(jí)制氫儲(chǔ)能項(xiàng)目在寧夏開工，預(yù)計(jì)建成后合計(jì)年產(chǎn)氫氣1.6億標(biāo)方，每年可減少煤耗25.4萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放約44.5萬(wàn)噸。2021年4月，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施”項(xiàng)目的重要組成部分——未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)設(shè)施（簡(jiǎn)稱FITI）高性能主干網(wǎng)正式開通，致力于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)的探索和實(shí)踐。

另一方面，領(lǐng)先企業(yè)加速推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局。以量子信息為例，阿里巴巴、騰訊、百度和華為等企業(yè)紛紛成立量子實(shí)驗(yàn)室，布局量子處理器硬件、量子計(jì)算云平臺(tái)、量子軟件及應(yīng)用開發(fā)等領(lǐng)域。在量子通信領(lǐng)域，三大運(yùn)營(yíng)商積極推動(dòng)量子通信的應(yīng)用落地，不斷提升行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；在量子測(cè)量領(lǐng)域，成都天奧進(jìn)行時(shí)間頻率產(chǎn)品的研發(fā)，中電科、航天科技、航天科工和中船重工集團(tuán)下屬的部分研究機(jī)構(gòu)正逐步開展相關(guān)研究。就氫能而言，我國(guó)已初步布局了涵蓋制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。領(lǐng)先企業(yè)積極開展氫能戰(zhàn)略合作，引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2019年10月，陽(yáng)光電源與中國(guó)科學(xué)院大連物化所共同成立“PEM電解制氫技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，以大功率PEM電解制氫裝備的研發(fā)為核心深入合作。2020年，寶武集團(tuán)與重塑科技等民營(yíng)企業(yè)開展氫能戰(zhàn)略合作。截至2021年7月1日，中國(guó)已累計(jì)建成加氫站165座。當(dāng)前我國(guó)氫氣產(chǎn)能約每年4100萬(wàn)噸，產(chǎn)量約3342萬(wàn)噸，是世界第一產(chǎn)氫國(guó)。

我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待提升。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)核心技術(shù)、裝備、原材料與國(guó)際先進(jìn)水平尚存在差距。以量子信息以及氫能為例，我國(guó)量子計(jì)算領(lǐng)域的前沿研究、樣機(jī)研制和應(yīng)用推廣與歐美存在較大差距，阿里巴巴、華為、百度等企業(yè)在軟硬件研發(fā)、科研生態(tài)建設(shè)等方面仍落后于全球先進(jìn)水平。就氫能而言，我國(guó)在氫能自主技術(shù)研發(fā)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍有待提升。國(guó)外針對(duì)碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)進(jìn)行了新工藝開發(fā)和廣泛的項(xiàng)目示范，積累了百萬(wàn)噸級(jí)捕集利用封存經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)在CCUS技術(shù)集成、海底封存和工業(yè)應(yīng)用仍較為落后，且CCUS大規(guī)模示范項(xiàng)目整體規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)特種原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)軟件等產(chǎn)生大量需求，需要完整產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)支撐；而我國(guó)的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證和監(jiān)管體系不健全，缺少統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，全國(guó)性的氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃尚未出臺(tái)；作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的加氫站建站標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策體系均不健全，沒(méi)有明確歸屬管理部門。

3.急需充實(shí)人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新人才是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才比例較低，尤其缺少跨界型、復(fù)合型人才。2019年，我國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量為480.1萬(wàn)人年，其中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為39.2萬(wàn)人年和61.5萬(wàn)人年，占比分別僅為8.17%和12.81%。智能制造代表了先進(jìn)制造與新一代信息技術(shù)的深度融合，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)分析，2025年智能制造領(lǐng)域人才需求為900萬(wàn)人，人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)到450萬(wàn)人。我國(guó)亟須加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才培養(yǎng)。

加快構(gòu)建我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建議

加快構(gòu)建我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，需要在頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)支持。

一是加強(qiáng)前瞻部署和研發(fā)支持。建議：（1）在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海及空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿領(lǐng)域，組織力量研判技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）注重發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究的支持；（3）設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破。聯(lián)合國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，集聚產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合，突破一批對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，增加顛覆性技術(shù)供給。

三是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，構(gòu)建完整的創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技投融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式。加快實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)前沿技術(shù)迭代完善。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。推進(jìn)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的教育體系建設(shè)，加快新興和基礎(chǔ)學(xué)科布局，完善系統(tǒng)性教材內(nèi)容設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育的銜接。通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院培養(yǎng)創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，建立產(chǎn)教融合、科教融合的人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)全球高層次人才合作計(jì)劃，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)。

（編輯 季節(jié)）