伙伴還是對手

李欣睿

內(nèi)容提要：在當(dāng)前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，穩(wěn)固拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合中歐雙方長遠利益。近年來，受中美大國博弈、俄烏沖突等因素影響，加之部分國家對“貿(mào)易平衡”的過度追逐，歐盟與中國的誤解、分歧有所加深。為穩(wěn)固拓展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)積極利用現(xiàn)有機制與渠道、對不同成員國采取有所區(qū)別的經(jīng)貿(mào)政策、通過多領(lǐng)域交流尋求最大共識，尋求中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖并拓展。

我在德國大學(xué)近四年，目睹了新冠病毒疫情蔓延、俄烏沖突等導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，特別是作為歐盟重量級國家的德國對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生的態(tài)度變化。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是雙邊關(guān)系的“壓艙石”。穩(wěn)固拓展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并在政治、文化乃至認知層面拉緊中歐利益共同體的紐帶，符合雙方的長遠利益。

從“伙伴”到“競爭對手”：歐盟對與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的看法

在德國的五個年頭，我親身感受到歐盟對發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系從“伙伴關(guān)系”到“競爭關(guān)系”的轉(zhuǎn)變，政策上從“積極推動”到“消極設(shè)限”的轉(zhuǎn)變。

2019年我剛到德國時，中歐關(guān)系盡管因中美貿(mào)易戰(zhàn)影響而有所下滑，但主流的聲音仍然是積極的。當(dāng)時，歐盟對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定位，剛剛由此前的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，轉(zhuǎn)為“合作與談判伙伴、經(jīng)濟競爭對手和系統(tǒng)性競爭對手”，但仍以“伙伴”為主看待中國。當(dāng)時德國媒體及大學(xué)老師們關(guān)注兩件事：一是當(dāng)年4月份中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，雙方的聯(lián)合聲明中，盡管歐盟方面設(shè)法放進了一些類似“不得強制進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“就鋼鐵產(chǎn)能問題保持溝通”等條款，但總體上仍然強調(diào)發(fā)展積極的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是提出盡快結(jié)束中歐雙邊投資協(xié)定談判。2020年年底，按聯(lián)合聲明要求，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。另一件事，2019年9月德國總理默克爾第十二次訪問中國。在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談中，默克爾重申了德國及歐盟對發(fā)展與中國關(guān)系的積極態(tài)度；承認中國在應(yīng)對2008年國際金融危機中以負責(zé)任態(tài)度為全球做出了巨大貢獻，指出中國與其他國家同樣有發(fā)展的權(quán)利，不應(yīng)阻礙中國的發(fā)展進程?？傮w上歐盟仍然把中國視為經(jīng)貿(mào)方面的伙伴。

但從2021年始，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。歐盟從視中國為“伙伴”為主，更多轉(zhuǎn)向視中國為“競爭對手”。標志性事件，首先仍然是涉中歐雙邊投資協(xié)定。2021年5月20日，歐洲議會以壓倒性的票數(shù)通過了凍結(jié)中歐投資協(xié)定的議案。這一協(xié)議的達成歷經(jīng)了七年的談判，而距離雙方達成共識才剛過去不到半年。2021年，三分之二的歐盟成員國設(shè)置了對中國的投資審查機制。立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等一起退出中國與東歐各國的“17+1”合作機制，并指斥中國反制歐盟成員國支持臺灣“獨立”的行為是“經(jīng)濟脅迫”，開啟了歐盟針對中國所謂“反經(jīng)濟脅迫”方面的立法。從德國情況看，默克爾剛離任，新聯(lián)邦政府就改變了腔調(diào)，提出中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，德國對中國過于“依賴”的所謂風(fēng)險問題。經(jīng)濟部長哈貝克上任伊始就表示，要減少對中國原材料、電池、半導(dǎo)體產(chǎn)品的依賴，同時還提出對中國在歐洲的投資應(yīng)加大審查力度，甚至提出當(dāng)時已基本達成協(xié)議的“中遠集團收購漢堡港集裝箱碼頭股份”“不可行”。隨即德國經(jīng)濟部出臺了一系列措施，以“國家安全”為由，在加強對雙邊投資政策審查的同時，準備通過“回岸外包”“近岸外包”的方式，減少對中國所謂的“經(jīng)濟依賴”。

2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系熱度再度下滑。歐盟決策者中對中國持敵意態(tài)度的比例大升。大面上看，2022年歐盟對華直接投資為121億美元，大幅增長70%；中國對歐盟直接投資111億美元，增長21%，并且中國已連續(xù)第七年成為德國最大貿(mào)易伙伴。但這主要是延續(xù)了中歐經(jīng)貿(mào)往來過去的基礎(chǔ)。實質(zhì)上正在發(fā)生新的變化，歐盟各成員國不斷強化針對中國經(jīng)貿(mào)往來的限制性政策，并逐漸形成共識。尤其是歐盟委員會主席馮德萊恩對華的態(tài)度主導(dǎo)了歐盟各國對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

在2023年世界經(jīng)濟論壇年會上，馮德萊恩首次系統(tǒng)闡述其所謂對中國“去風(fēng)險”的總體構(gòu)想；2023年6月，歐盟委員會出臺《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，明確提出歐洲經(jīng)濟安全四大風(fēng)險，即供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)外流，以及經(jīng)濟依賴武器化和“經(jīng)濟脅迫”；并就“去風(fēng)險”提出11項具體措施。盡管未明確四大風(fēng)險源，但實質(zhì)是指向了中國。為使11項具體措施落地，歐盟委員會在一些具體領(lǐng)域出臺了針對中國的立法，這其中包括投資審查、反脅迫工具法案、國際采購工具法案（IPI）、全球門戶倡議、《歐洲關(guān)鍵原材料法案》以及《歐盟芯片法案》等產(chǎn)業(yè)政策舉措，開啟了在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤其是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈與中國實質(zhì)性“脫嵌”歷程。

在這種大背景下，2023年前三季度，中歐貿(mào)易額為5561億歐元，同比下降13.4%，其中歐盟自華進口降幅更是達到17.5%。德國在處理對中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度及政策上，很難“獨善其身”。2023年7月，德國政府通過的首份國家戰(zhàn)略文件中，針對中國“去風(fēng)險”和“減少依賴”是核心內(nèi)容。文件特別強調(diào)：“近年來中國對歐洲的依賴程度在不斷下降，而德國對中國的依賴程度卻越來越高。單方面依賴關(guān)鍵的初級產(chǎn)品、尖端技術(shù)和個別市場會限制貿(mào)易選擇。德國希望在繼續(xù)參與中國經(jīng)濟發(fā)展的同時，減少在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA依賴，以降低風(fēng)險?！边@也表明，歐盟內(nèi)部基本達成對華政策的進一步協(xié)調(diào)，并且總體基調(diào)更加不利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展。

“基于價值觀”還是“基于利益”：歐盟對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的原因

歐盟對發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系看法的負面化甚至“對手”化，背后的驅(qū)動因素到底是什么？從歐洲包括德國政府表態(tài)層面看，主要有兩種：

一是所謂“基于價值觀”。中國是迅速發(fā)展中的世界第二大經(jīng)濟體，其發(fā)展模式與發(fā)展路徑都迥異于歐美。特別是近年來，中國提出“四個自信”“中國式現(xiàn)代化”，并且認為中國的發(fā)展“為廣大發(fā)展中國家展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景”“創(chuàng)造了全新的人類文明形態(tài)”，這極大沖擊了作為先發(fā)國家的美國及其盟友。于是，美國率先虛構(gòu)出“價值觀對立”這樣的敘事：即把中國的發(fā)展視為所謂“威權(quán)政權(quán)”對“民主政體”的威脅，認為中國的發(fā)展是利用了“民主政體”市場與技術(shù)開放的優(yōu)勢，但卻威脅到“民主政體”的發(fā)展，同時可能為其他“全球南方”國家樹立一個“壞”的樣板。這背后的實質(zhì)，是兩種制度兩條道路的沖突。

自2017年華盛頓明確將北京列為“戰(zhàn)略競爭對手”以來，美國的對中國的戰(zhàn)略也變得更具對抗性。中美之間圍繞經(jīng)濟、科技和軍事的競爭博弈態(tài)勢復(fù)雜，特別是美國對華實施“脫鉤斷鏈”政策，拉攏很多歐洲國家構(gòu)筑起“小院高墻”，試圖從政治、軍事、經(jīng)濟多領(lǐng)域強化美歐捆綁、疏遠中歐關(guān)系。作為美國的傳統(tǒng)盟友，歐盟盡管想推行“戰(zhàn)略自主”，但仍然視美國為最重要伙伴，尤其在意識形態(tài)與國家安全領(lǐng)域。2019年，歐盟對華重新進行“三分法”定位時，在把中國定位為“目標一致時的合作伙伴”“在技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力方面的經(jīng)濟競爭者”的同時，還把中國定位為所謂“推廣其他治理模式選項的制度性對手”，以此顯示與美國“基于價值觀的牢不可破的同盟關(guān)系”。2021年美國主導(dǎo)成立“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會”，更是打著“共同民主價值觀”的旗號，利用技術(shù)標準合作、供應(yīng)鏈安全等審查機制，拉著歐盟加強對中國半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)封鎖。在隨后相繼成立的國際量子產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)未來宣言聯(lián)盟等組織不僅將中國排除在外，而且刻意打上針對中國的政治色彩。

中美之間日益加劇的地緣政治競爭和經(jīng)濟緊張局勢給歐盟帶來壓力，使得后者被卷入復(fù)雜的三角關(guān)系中并被迫站隊美國。而俄烏沖突中歐洲部分國家對中國立場的誤解，更影響歐盟對華態(tài)度，尤其是中歐和東歐。諸多政治因素左右下，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策偏移，乃至歐盟各成員國對華態(tài)度的不確定、不穩(wěn)定性，對中歐經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

二是“基于現(xiàn)實利益”。近些年來中國的迅速發(fā)展，在歐洲產(chǎn)生了另外一種敘事：即壓迫了歐洲的發(fā)展空間。歐盟各國中相當(dāng)部分政商界人士認為，中國的迅速發(fā)展以及中歐經(jīng)貿(mào)合作過程中的“不平衡”，已經(jīng)損害到歐盟本身的經(jīng)濟利益。

首先，歐盟各國越來越在意中歐經(jīng)貿(mào)中歐盟國家逆差問題。自新冠病毒疫情暴發(fā)以來，中歐之間貿(mào)易逆差迅速擴大，歐盟對華貿(mào)易逆差兩年內(nèi)翻了一番，2022年達到歷史最高水平近4000億歐元，僅德國對華貿(mào)易逆差就達840億歐元，較2021年翻倍有余。歐盟對此表示擔(dān)心，表示不會繼續(xù)“容忍”這種貿(mào)易失衡，并將主要原因歸咎于雙方市場準入的不對等性以及所謂的“公平競爭”問題，要求“在市場扭曲的情況下實現(xiàn)公平的貿(mào)易競爭環(huán)境”。歐盟委員會主席馮德萊恩曾多次在國際場合提出對華“貿(mào)易平衡”問題，并且態(tài)度愈發(fā)強硬。

其次，歐盟各國越來越害怕中國制造業(yè)迅猛發(fā)展會“碾壓”其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年以來，中國對歐盟貿(mào)易升級，電機、電氣設(shè)備及其零件、橡膠和有機化學(xué)品等形成對歐盟順差。但在汽車及其零部件、高端醫(yī)療設(shè)備、光學(xué)儀器等制造業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟形成對中國的巨大優(yōu)勢。但近十年來，在制造業(yè)發(fā)展上，中國穩(wěn)步進行轉(zhuǎn)型升級，正一步步趕上歐盟。2021年以來，中國新能源車迅猛發(fā)展并很快向歐美市場覆蓋，2023年年底，中國成為世界第一汽車出口大國。這也是歐盟堅持要啟動對中國電動汽車反補貼調(diào)查的原因之一。不僅是汽車，還包括高端儀器設(shè)備、芯片以及相關(guān)高技術(shù)領(lǐng)域，近幾年中國正一步步進行“進口替代”，這也被歐盟視為壓縮了其對華出口市場空間。不久前，歐委會公布了將予以風(fēng)險評估的關(guān)鍵技術(shù)清單，即先進半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)和生物技術(shù)四個技術(shù)領(lǐng)域，亦是針對中國。

這方面，德國的反應(yīng)尤其嚴重。中國曾經(jīng)是德國汽車及零配件第一大出口市場，但目前在新能源汽車領(lǐng)域德國正被中國超越。不僅如此，作為世界制造業(yè)大國，德國先于中國啟動轉(zhuǎn)型升級，陸續(xù)推出《工業(yè)3.0戰(zhàn)略》、《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》和《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，但十多年后，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)獲得成果，而德國作為中國曾經(jīng)的“老師”，卻仍然處于艱難的轉(zhuǎn)型過程之中，這也極大地刺激了德國財經(jīng)界及某些政客的“玻璃心”。

最后，歐盟對華經(jīng)貿(mào)態(tài)度的變化，還有一個無法放到桌面上的原因：即歐盟經(jīng)濟發(fā)展與中國經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越大。2022年俄烏沖突爆發(fā)，歐盟經(jīng)濟深受影響且越來越增長乏力。2023年歐盟和歐元區(qū)GDP增長率約為0.6%，而作為歐洲經(jīng)濟引擎的德國，物價飛漲，經(jīng)濟萎縮。據(jù)預(yù)測，2023年德國經(jīng)濟將萎縮0.3%-0.5%，這也與中國年經(jīng)濟增長再度形成較大反差。在美國的慫恿下，在日趨復(fù)雜的國際格局中，歐盟對中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定位，由“伙伴”走向“競爭者”。

守住基本盤與拓展新空間：暖化未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系

盡管歐盟對待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度變得更加消極，但畢竟中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，已出現(xiàn)相互纏抱與嵌入之勢。從根本利益上看，雙方都有動力、有條件、更有責(zé)任持續(xù)發(fā)展好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。先求穩(wěn)固，在復(fù)雜變化的國際形勢下最大限度求同存異，守住來之不易的貿(mào)易投資合作成果；再求拓展，尋求在更多領(lǐng)域更深層次開展務(wù)實合作的機會，建立更加多樣性的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動形成世界經(jīng)濟新的增長極。

第一，運用好中歐雙方已經(jīng)建立起的聯(lián)系機制與渠道。一是維護好高層對話機制。始于2008年的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話作為中歐之間最高級別的溝通機制，是雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域樹立共同愿景、調(diào)和利益矛盾關(guān)系的最重要機制。即使是在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)種種問題的2023年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人對于引領(lǐng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展、促進世界穩(wěn)定、繁榮還是表現(xiàn)出了一致的愿景。中國領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，中國要做歐盟經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可信伙伴。歐盟不少國家亦予以了很好的回應(yīng)。二是鞏固好“一帶一路”倡議基本面。自中國在2013年發(fā)起的“一帶一路”倡議以來，已與歐洲27個國家簽署了諒解備忘錄、議定書、協(xié)議等不同形式的合作文件，絕大多數(shù)都是歐盟成員國?！耙粠б宦贰背h在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮橋梁與紐帶作用，要繼續(xù)努力維護好基本面，發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）作用。三是努力重啟中歐投資協(xié)定。中歐投資協(xié)定以“平衡、高水平、互利共贏”為特征，約定進一步擴大雙方市場準入，并超越世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的開放標準，對促進對外直接投資便利化、自由化具有重大意義。一旦順利實施，協(xié)定將為雙邊貿(mào)易提供更開放公平的市場環(huán)境和更穩(wěn)定的投融資保障，從而加速商品、服務(wù)、技術(shù)和人才資源的雙向流動，深化兩大經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。投資協(xié)定的有關(guān)談判2014年啟動，經(jīng)歷了7年、35輪磋商，成果來之不易，應(yīng)當(dāng)珍惜。雖然目前被歐洲議會暫時“凍結(jié)”，但要努力重啟這個協(xié)定。尤其是要借助未來中歐經(jīng)貿(mào)高層對話，將恢復(fù)此協(xié)定作為關(guān)鍵議題之一。

第二，以多領(lǐng)域合作帶動經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖。盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)冷，但與中美結(jié)構(gòu)性矛盾不同的是，中歐之間雙方利益相關(guān)的國際事務(wù)很多，可以通過在這些國際事務(wù)上合作，求取最大公約數(shù)，并逐步推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體回暖。在2023年中歐高層對話中，雙方對標了今后深化合作的領(lǐng)域，諸如環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)食、生物醫(yī)藥、民用核能、人工智能、通信、物流和跨境電商等。這些領(lǐng)域可以放在雙方目前發(fā)展關(guān)系的優(yōu)先位置。一是可圍繞全球氣候變化與歐盟加強磋商與合作。中國在實現(xiàn)“雙碳”目標上，可借鑒歐盟先進理念及相關(guān)技術(shù)。目前，中國已將應(yīng)對氣候變化作為中德合作的指導(dǎo)理念之一，加強與德國開展綠色科技、產(chǎn)業(yè)合作，可繼續(xù)完善合作機制形成經(jīng)驗，向歐盟其他成員國推廣。二是加強在綠色能源和數(shù)字化領(lǐng)域的中歐規(guī)劃對接與標準聯(lián)通。當(dāng)前，歐盟把推動綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為發(fā)展重點，推動《歐洲氣候法》立法、推出《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在提升相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力，給中歐開辟相關(guān)領(lǐng)域合作提供了有利指引。中國可利用在太陽能板、風(fēng)電設(shè)備和鋰電池等領(lǐng)域優(yōu)勢，加強規(guī)劃指引，促進電動汽車、綠色能源合作；通過開展數(shù)字領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)、建立數(shù)字化示范合作項目等方式加強數(shù)字領(lǐng)域的合作雙贏。三是在全球南方減貧領(lǐng)域加強相互支持，促進雙方在第三方國家的能源開發(fā)、綠色發(fā)展等項目上合作。例如，對非洲的合作是中法兩國合作的重要領(lǐng)域，可以與法國一起加大對非洲的資源投入，圍繞公共衛(wèi)生和教育等重點領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合項目，促進中法兩國的直接經(jīng)貿(mào)合作。四是在知識產(chǎn)權(quán)加強協(xié)商。2021年中歐地理標志協(xié)定的簽署具有里程碑意義，協(xié)定的雙方首次大規(guī)?；フJ550個地理標志，意味著酒類、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等擁有地理標志的產(chǎn)品將在雙方市場中受到知識產(chǎn)權(quán)保護，有助于提升產(chǎn)品知名度、建立市場信任和開拓市場需求，為經(jīng)貿(mào)合作注入新的動力。后續(xù)還應(yīng)該在歐盟更為敏感的高科技領(lǐng)域，在承諾相互保護創(chuàng)新性專利等方面繼續(xù)加強磋商與合作。五是在倡導(dǎo)多邊主義上進行合作。中國正推動各國各方共享中國大市場機遇、共享制度型開放機遇、共享深化國際合作機遇，積極發(fā)展區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年歐盟持續(xù)倡導(dǎo)多邊主義，支持開放和接觸的貿(mào)易政策，其與中國在世界經(jīng)濟愿景上的共識明顯大于分歧。一方面應(yīng)拓展中歐在第三方市場合作。在自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍重疊背景下，中歐對第三方市場的投資和商品貿(mào)易也能一定程度上拉緊中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。另一方面，應(yīng)積極與歐盟共同維護多邊規(guī)則和自由貿(mào)易，可以利用國際多邊機制平臺，分享可持續(xù)發(fā)展路徑、交流政策實踐經(jīng)驗，在氣候變化、生物多樣性、數(shù)字治理等領(lǐng)域深化合作。

第三，針對不同國家采取不同的外交辦法。歐盟內(nèi)部不同國家對發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度并非完全一致。2023年7月，歐洲智庫中國研究網(wǎng)絡(luò)（European Think-tank Network on China，ETNC）發(fā)布了一份重要報告，主張歐盟內(nèi)部各國必須加強對中國事務(wù)的協(xié)調(diào)力度。報告中使用了一個示意圖，顯示了目前歐洲各國對發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不同考量（圖1）。即使是在當(dāng)前背景下，仍然有法國、希臘、比利時、匈牙利、葡萄牙、西班牙等國，非常注重發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而德國、冰島、挪威、瑞典、愛爾蘭、意大利等國，并沒有與中國經(jīng)濟“脫鉤”的意向，只是由于意識形態(tài)及政治上考慮占了較大比重，致使雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遇到一些障礙；而真正既強調(diào)意識形態(tài)、又強調(diào)所謂“去風(fēng)險”的都是類似拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、波蘭等國。

因此，面對歐盟各國的關(guān)切不同以及對中國的態(tài)度不同，中國外交也應(yīng)采取不同的辦法。要繼續(xù)鞏固圖1中“第三象限”國家作為發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)的“基本盤”，通過進一步的互利共贏，讓這些國家從中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生的收益分配中，獲得更大份額。繼續(xù)耐心對待那些因在“政治和經(jīng)貿(mào)之間”拉扯而搖擺的國家，在共識的基礎(chǔ)上，加強多元歷史文化交流，通過多讓對方到中國實在觀察，來逐漸獲得對方的理解與支持；繼續(xù)秉承互利共贏原則，特別是在對方對我有所依賴領(lǐng)域，建立起彼此信賴關(guān)系。對待圖1中右上角借口意識形態(tài)挑事挑釁、同時又以急于與我經(jīng)貿(mào)脫鉤來標榜立場的少數(shù)國家，堅決有理有據(jù)進行反制，以斗爭求其合作，通過揭穿其“經(jīng)貿(mào)政治化武器化”的企圖，來避免其他國家對我在搞所謂“經(jīng)濟脅迫”的誤解。

第四，以穩(wěn)定與法德等大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系為重點突破方向。法國德國等在歐盟扮演領(lǐng)導(dǎo)者地位，過去亦在與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面基礎(chǔ)深厚。穩(wěn)定與法國及德國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是下一步暖化及拓展與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點突破方向。目前，法國因與中國傳統(tǒng)友好歷史、相對獨立外交以及經(jīng)濟互補性較強，即使在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體趨冷背景下，中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系受影響相對較小。但德國新政府意識形態(tài)色彩強烈，受美國政策影響較大，如何使德國與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快回歸正常，則需要付出更多耐心與努力。

在當(dāng)前的國際大背景下，中德關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性是戰(zhàn)略性的。德國是歐盟創(chuàng)始六國之一，也是歐盟內(nèi)部最大經(jīng)濟體、歐盟最重要的國家，同時也是世界上最重要的制造業(yè)大國。穩(wěn)定并暖化中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并借此進一步發(fā)展中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系極為重要。

實際上，暖化并發(fā)展中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)非常好。從現(xiàn)狀看，德國是中國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，中國是德國的最大貿(mào)易伙伴；兩國經(jīng)濟互補性強，特別是在汽車與制造業(yè)領(lǐng)域，過去幾十年間，中國是德國汽車整車及零部件最重要出口國；2021年以來，盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨冷，但不少德國車企仍然陸續(xù)加大在華研發(fā)投入力度和加強新能源布局。而近年來，中國車企也加大了在德國投資，特別是動力電池行業(yè)，寧德時代及蜂巢能源都相繼宣布在德國建設(shè)多家海外工廠，看重的是德國完善的汽車工業(yè)體系、大量高技術(shù)工人以及科技創(chuàng)新能力；中德高層仍然非常重視與對方關(guān)系。2022年底，德國總理朔爾茨成為疫后第一個訪問中國的西方國家首腦，中國新任總理李強首次外訪的國家也是德國。

從歐盟及德國內(nèi)部看，目前中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系最大的障礙是地緣政治的考量，背景是中美大國博弈及俄烏沖突。需要發(fā)揮好雙方已建立起的合作機制與渠道作用，尋求雙方在各領(lǐng)域最大共識，更要注重回應(yīng)好德國對中德關(guān)系中若干領(lǐng)域的敏感與關(guān)切。近年來，中德陸續(xù)簽訂文化交流協(xié)定、政府間科技合作協(xié)定與教育交流合作協(xié)議，開展了類似中德高級別財經(jīng)對話、中德高級別人文交流對話以及中德環(huán)境論壇等交流平臺。2023年，中德政府通過磋商，取得了建立氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型對話合作機制、繼續(xù)舉辦中德高級別財經(jīng)對話以及環(huán)境論壇、衛(wèi)生對話等可喜成果；德方也發(fā)出了無意脫鉤、加強合作的信號，在歐盟內(nèi)部發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用反響。面對政治化、泛安全化造成的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨冷，需要繼續(xù)暖化并拓展中德高層級多領(lǐng)域?qū)捑S度溝通，帶動中歐關(guān)系回歸并穩(wěn)定在務(wù)實合作的軌道上。

（編輯 楊利紅）