強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)學(xué)：政府與市場的關(guān)系（二）

周文

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界趨勢

金融危機(jī)頻繁發(fā)生

新自由主義理論主張“市場無所不能”，力主減少國家對市場的干預(yù)，走金融自由化之路。在新自由主義的影響下，金融行業(yè)出現(xiàn)虛擬化趨勢，虛擬經(jīng)濟(jì)交易逐漸從金融業(yè)務(wù)中分離出來，金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能逐步被削弱。虛擬經(jīng)濟(jì)因交易異化而成為賺取利潤的便利工具。

自20世紀(jì)70年代以來，以美國為代表的國家逐漸建立起了以經(jīng)濟(jì)金融化、虛擬化和泡沫化為主要特征的掠奪性的虛擬經(jīng)濟(jì)體系。20世紀(jì)90年代之后，虛擬經(jīng)濟(jì)投資方式發(fā)生了巨大的變化，華爾街利用虛擬經(jīng)濟(jì)部門復(fù)雜的衍生品交易賺取超額利潤。當(dāng)美國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，大量借款人無法償還貸款時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)部門復(fù)雜的衍生品交易會(huì)導(dǎo)致大量虛擬經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)宣布破產(chǎn)，從而使市場瀕臨崩潰的邊緣。

虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展使得資本主義社會(huì)的再生產(chǎn)平衡被打破，進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性失衡。20世紀(jì)以來，多次全球性金融危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、失業(yè)率上升等一系列問題。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80、90年代，世界發(fā)生了108次金融危機(jī)。其中20世紀(jì)80年代45次，20世紀(jì)90年代63次，90年代的頻率比80年代高40%。在新自由主義和“華盛頓共識(shí)”的影響下，從1982年起，拉美地區(qū)多國債務(wù)危機(jī)接連爆發(fā)，這標(biāo)志著全球性金融危機(jī)的蔓延。2008年，美國虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化達(dá)到巔峰，房地產(chǎn)貸款利率上升導(dǎo)致民眾貸款成本增加，房價(jià)出現(xiàn)下跌趨勢，最終引發(fā)次貸危機(jī)。因此，資產(chǎn)證券化使得風(fēng)險(xiǎn)傳遞至各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，以金融衍生品為代表的金融創(chuàng)新所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)蔓延。

西方虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的歷史根源

隨著生息資本的出現(xiàn)以及工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)利潤已經(jīng)不是唯一途徑，技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化了資本的有機(jī)構(gòu)成，并導(dǎo)致平均利潤率下降。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成相較于以前發(fā)生巨大變化，實(shí)體資本需要尋找獲取利潤的新方式，虛擬資本則為此提供了一條便利的路徑。由于資本有逐利的天性，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率下降時(shí)，資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)至虛擬經(jīng)濟(jì)部門成為其必然選擇。

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)成立的以美元為主導(dǎo)的國際金融秩序，是以美國空前強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力為后盾的。但戰(zhàn)后隨著歐洲日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、美國相對地位的下降也無可避免。隨著美國國際收支情況惡化所導(dǎo)致的美元—黃金平價(jià)匯兌危機(jī)，終于在布雷頓森林體系建立20多年后開始上演。越南戰(zhàn)場的泥潭是危機(jī)的導(dǎo)火索，根本原因是：德、日等發(fā)達(dá)工業(yè)國再次崛起，國際貿(mào)易領(lǐng)域競爭加劇，美國凈出口快速下滑。1971年，美國凈出口首次轉(zhuǎn)負(fù)，同年美元停止直接與黃金掛鉤的固定匯兌，這標(biāo)志著布雷頓森林體系走向瓦解。美元與黃金脫鉤給世界經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響，貨幣從此進(jìn)入由主權(quán)國家信用背書的“法定貨幣”時(shí)代。國家主權(quán)信用在度量上的模糊性和主觀性，以及主要國家貨幣超發(fā)在外匯市場上表現(xiàn)出的連鎖反應(yīng)，都導(dǎo)致“法定貨幣”時(shí)代天然存在貨幣超量發(fā)行、過度發(fā)行的傾向，而且這種傾向在國際社會(huì)難以得到有效的抑制。這種貨幣的無序超發(fā)傾向，為虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮制造了肥沃的土壤。

此后部分發(fā)達(dá)國家的虛擬交易部門和傳統(tǒng)金融部門逐漸分離，形成了以虛擬化和泡沫化為主要特征的掠奪性虛擬經(jīng)濟(jì)體系?！疤摂M經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上就是“以錢生錢”的金融市場資本空轉(zhuǎn)，其中，“憑空出現(xiàn)”的貨幣收益，是維持金融資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、形成虛擬經(jīng)濟(jì)并長期存在的根基。中央銀行通過發(fā)行超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)所需的“剩余”的貨幣，形成了脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的那部分金融資本，這些金融資本又在虛擬經(jīng)濟(jì)中獲取收益，由此支撐起了虛擬經(jīng)濟(jì)在其內(nèi)部系統(tǒng)的循環(huán)，并形成了獨(dú)立的積累，投機(jī)性不斷增強(qiáng)。

20世紀(jì)80年代，美國在新自由主義理論指導(dǎo)下推行金融全面自由化的政策，虛擬經(jīng)濟(jì)部門的創(chuàng)新為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力，并推動(dòng)了美國90年代的繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的拓展，虛擬經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了膨脹性，使得部分發(fā)達(dá)國家的虛擬資本可以通過世界范圍內(nèi)的金融市場獲取別國利潤，對各國的財(cái)富和資源進(jìn)行再分配。虛擬經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)部門呈現(xiàn)出背離發(fā)展趨勢，即資本“脫實(shí)向虛”的演化過程：

一是閑置貨幣資本脫離產(chǎn)業(yè)資本。一方面，貨幣資本通過產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)形成的價(jià)值增值獲得利潤；另一方面，貨幣資本為其自身提供服務(wù)，例如，金融機(jī)構(gòu)將資金貸放給房地產(chǎn)企業(yè)或者其他類似機(jī)構(gòu)，收益可以依托虛擬經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，無須依賴實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。兩者利潤率的差異使得資本將選擇進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)部門以獲得更多的增值，部分不具備貨幣供給能力的機(jī)構(gòu)逐漸獲得貨幣創(chuàng)造的能力，積累了大量的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透。生息資本是基于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)生的，其脫離產(chǎn)業(yè)資本之后，逐漸向與其生產(chǎn)過程相關(guān)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流領(lǐng)域流動(dòng)，例如教育、醫(yī)療等，而其中聯(lián)系最為密切的就是以建筑業(yè)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)行業(yè)，虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透進(jìn)一步加深，資本呈現(xiàn)顯著的“脫實(shí)向虛”態(tài)勢。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論加劇“脫實(shí)向虛”

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，虛擬經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重遠(yuǎn)高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此類現(xiàn)象在一定程度上可說是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。但是，在新自由主義理論“市場化、自由化、私有化”觀念的引導(dǎo)下，這些國家虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化屬性明顯，以至于資本呈現(xiàn)出顯著的“脫實(shí)向虛”態(tài)勢。同時(shí)，區(qū)域性甚至世界性金融危機(jī)頻繁發(fā)生。

隨著金融自由化和金融創(chuàng)新，缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，“以錢生錢”的虛擬經(jīng)濟(jì)在全球資源配置中的作用日益增加，美國是其典型代表。多年來美國經(jīng)濟(jì)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比下降、虛擬經(jīng)濟(jì)占比上升；債權(quán)國變?yōu)閭鶆?wù)國，體現(xiàn)在為常項(xiàng)目逆差以及虛擬經(jīng)濟(jì)部門的順差上。20世紀(jì)90年代之后，華爾街成為“泡沫”的操控者。因此，新自由主義理論適應(yīng)了發(fā)達(dá)資本主義國家在世界范圍內(nèi)剝削他國民眾實(shí)現(xiàn)資本積累的需要。對發(fā)展中國家而言，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，將會(huì)對其經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生巨大威脅。

新自由主義在拉美國家的實(shí)踐

20世紀(jì)90年代以來，以美國為代表的西方國家在全球范圍內(nèi)宣揚(yáng)推行“華盛頓共識(shí)”和新自由主義政策，在一定程度上促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的深度融合和貧困削減，但本質(zhì)上代表的是大金融資本家的核心利益。

自拉美地區(qū)實(shí)施“華盛頓共識(shí)”以來，發(fā)展中國家出現(xiàn)的許多次金融危機(jī)都顯現(xiàn)出“華盛頓共識(shí)”的影子。部分東南亞國家和地區(qū)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟時(shí)開放資本項(xiàng)目自由兌換、開放股票市場，使得資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流向股票市場，產(chǎn)生了與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相符的通貨膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)部門的資產(chǎn)價(jià)格漲幅遠(yuǎn)超實(shí)體經(jīng)濟(jì)。泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓等國的房價(jià)飆升至高水平，泰國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出，存在大規(guī)模對外債務(wù)，在1997年索羅斯等跨國流動(dòng)資本進(jìn)行大規(guī)模套利時(shí)，泰國國內(nèi)的虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無法抵抗外來的壓力，最終貨幣危機(jī)爆發(fā)。

許多發(fā)達(dá)國家實(shí)業(yè)資本外流，勞動(dòng)力報(bào)酬下降，工業(yè)資本逐步被金融資本取代。隨著跨國實(shí)業(yè)資本持續(xù)向國外轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)逐漸空心化，收入分配不均和社會(huì)不平等現(xiàn)象加劇，由此引發(fā)了嚴(yán)重的失業(yè)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80-90年代，西方主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率長期維持在10%左右。高失業(yè)率引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂認(rèn)為，在新自由主義理論指導(dǎo)時(shí)期，全球各地區(qū)的收入和財(cái)富的不平等現(xiàn)象急劇增多。他提供的長周期研究數(shù)據(jù)表明，自1980年以來，不平等現(xiàn)象幾乎在全球所有地方都在增加。對于全球最高收入者來說，收入的增長是爆炸性的；但對于絕大多數(shù)的公眾而言，提升的只是工資水平。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為，新自由主義式全球化的盛行改變了貿(mào)易和競爭規(guī)則，這不是“帕累托改進(jìn)”，因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)實(shí)踐中不會(huì)為大家提供同等收益，而是以犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)使金融寡頭受益。

新自由主義是以歐洲多國、美國和日本為代表的發(fā)達(dá)資本主義國家，利用其競爭優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大影響力并推廣其意識(shí)形態(tài)，最終目的是維持已有利益并獲取潛在收益。最終結(jié)果是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的社會(huì)撕裂。貧富差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致右翼民粹主義抬頭。西方政治家為迎合國內(nèi)的民粹主義和“選票效應(yīng)”，因勢利導(dǎo)將本國出現(xiàn)的問題歸因于他國，從而采取單邊主義和保護(hù)主義政策，對全球政治經(jīng)濟(jì)局勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

再工業(yè)化：“脫實(shí)向虛”的解決方案

近幾十年來，以美國為首的西方資本主義國家經(jīng)歷了一個(gè)從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的政策調(diào)整過程，體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)者面對復(fù)雜的環(huán)境做出的改變，同時(shí)也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。

奧巴馬時(shí)期為重振美國制造業(yè)，政府曾出臺(tái)多項(xiàng)重振制造業(yè)計(jì)劃，2009年初出臺(tái)《美國復(fù)蘇與再投資法》，推出經(jīng)濟(jì)刺激方案，試圖重振制造業(yè)。2010年8月11日，奧巴馬簽署《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》，旨在幫助制造業(yè)降低成本，恢復(fù)競爭力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2012年，奧巴馬發(fā)表國情咨文，強(qiáng)調(diào)美國重振制造業(yè)的重要性，認(rèn)為它是美國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。特朗普時(shí)期政府大力推動(dòng)“再工業(yè)化”，通過出臺(tái)法律等一系列措施，促使人才、資金等重回美國，吸引中低端制造企業(yè)回歸，鼓勵(lì)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。

以德、英、法等國為代表的歐洲國家自2008年開始也出臺(tái)了相關(guān)政策，振興制造業(yè)。2008年，英國政府發(fā)布《制造業(yè)：新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇》的發(fā)展戰(zhàn)略，此后卡梅倫政府組建了“以技術(shù)與創(chuàng)新為核心的精銳組織”，旨在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。法國政府也提出了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，投入專門資金來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。德國成立了上百個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，旨在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了題為《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇》的工業(yè)政策通報(bào)，提出歐盟應(yīng)當(dāng)在21世紀(jì)扭轉(zhuǎn)工業(yè)的弱化趨勢，通過“增強(qiáng)型工業(yè)革命”扭轉(zhuǎn)歐盟工業(yè)比重下降的趨勢。

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家重新關(guān)注制造業(yè)的基礎(chǔ)性地位，從側(cè)面說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，印證了新自由主義走向衰弱的必然性。

處理好政府與市場的關(guān)系，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、興國之基、產(chǎn)業(yè)之根。多年來，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政府與市場關(guān)系

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，政府與市場之間不是簡單的此消彼長的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充，二者共同推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，市場是效率和活力的源泉。企業(yè)的技術(shù)能力和組織能力是在市場競爭、優(yōu)勝劣汰中培育出來的，政府不可能代替市場在這方面的功能，而應(yīng)該集中力量打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的外在要素（如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)），以及為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長拉動(dòng)逐漸減弱，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、特別是對提升技術(shù)、質(zhì)量、管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等競爭力的要求越來越迫切。因此需要考慮更加重視運(yùn)用政府這只“有形的手”來調(diào)節(jié)市場，充分重視政府在市場調(diào)控中的作用，以確保有力、有度、有效推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來說：

第一，產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新與升級(jí)不僅需要企業(yè)自身努力，而且還需要政府完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競爭等。政府通過體制機(jī)制改革與完善，激發(fā)企業(yè)積極性與創(chuàng)造性。

第二，企業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的保障和指引。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的體制機(jī)制，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)大中小企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。一方面，需要政府有效協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，政府應(yīng)該更多地把工作重點(diǎn)放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，做到促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換。另一方面，政府應(yīng)通過加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)、深化科技體制改革、強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的建設(shè)和管理，切實(shí)提高制造業(yè)共性技術(shù)服務(wù)、共性質(zhì)量服務(wù)水平。

政府在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長期性，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)初期在科技創(chuàng)新方面需要較大的人力、物力等的投入，而盈利多在中后期實(shí)現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。政府應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高效完善的市場體系，以更好地通過市場力量促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以美國為例，在確立和布局發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)之初，美國就提出，政府實(shí)施創(chuàng)新政策著眼于三個(gè)目標(biāo)：提供總體上最好的經(jīng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)在本國開發(fā)，擁有使科技型企業(yè)得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。歸結(jié)起來就是，在創(chuàng)新活動(dòng)中政府的職能是克服市場失靈，彌補(bǔ)私人企業(yè)的不足，而不是替代市場主體去創(chuàng)新。從這里可以看出，美國政府擔(dān)負(fù)了這樣的角色：新興前沿技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者、催化劑、監(jiān)督者和傳播者，比如提出創(chuàng)建新型創(chuàng)新機(jī)制和工作任務(wù)，提供啟動(dòng)資金，動(dòng)員全部可能的政府力量給予支持，基于市場規(guī)則吸納社會(huì)創(chuàng)新要素，建立網(wǎng)絡(luò)傳播創(chuàng)新機(jī)制，建立監(jiān)督和評估規(guī)則以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上從來就不是按照所謂的“自由放任”的自由主義理念行事的。從歷史上看，政府干預(yù)是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α？肆诸D在推行“新能源汽車計(jì)劃”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了政府在其中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，因?yàn)榭傆小笆袌霾辉笧槎捅仨毭懔Χ鵀椤敝隆Ｐ屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一場大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的總體革命，美國政府為了維護(hù)美國長遠(yuǎn)的國家利益，采取了積極干預(yù)和支持政策，對新興產(chǎn)業(yè)采取了培育、誘導(dǎo)、推廣應(yīng)用和商業(yè)化等措施，彌補(bǔ)了市場的失靈。正是在美國政府強(qiáng)力推動(dòng)下，一系列以新興產(chǎn)業(yè)為主要研發(fā)重點(diǎn)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)先后設(shè)立，同時(shí)《重振美國制造業(yè)框架》、先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃和先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃也紛紛出臺(tái)。

更好發(fā)揮政府在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷過程。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有賴于先行的企業(yè)，政府需要補(bǔ)償先行企業(yè)所面對的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，先行企業(yè)的成功有賴于相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和制度安排的完善；后者不是單個(gè)企業(yè)力所能及的，需要政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，做出相應(yīng)的制度調(diào)整或組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資。唯有如此，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比較優(yōu)勢變化基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，同時(shí)政府要發(fā)揮積極有為的因勢利導(dǎo)作用。

1.改造舊動(dòng)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要具體落實(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和扶持新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。應(yīng)在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)，由低端制造轉(zhuǎn)為高端制造，加大設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等元素的比重，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升人力資本質(zhì)量，從遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到打造工匠精神，推動(dòng)“精致生產(chǎn)”的制度和文化建設(shè)。

第一，推動(dòng)發(fā)展方式變革，由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國必須實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放的粗放型制造向低能耗、低污染、低排放的綠色制造轉(zhuǎn)變。綜合考慮能源效率和環(huán)境污染的現(xiàn)代制造模式，可以使產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中環(huán)境污染最小化或不產(chǎn)生環(huán)境污染，從而節(jié)約能源，提高能源使用效率，符合環(huán)境保護(hù)的要求。日本、加拿大、美國、英國、德國都已經(jīng)陸續(xù)推出了以保護(hù)環(huán)境為主題的綠色發(fā)展計(jì)劃，較好地推動(dòng)了自身綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。新一輪產(chǎn)業(yè)革命，既是一場數(shù)字化革命，更是一場價(jià)值鏈革命。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、新能源、生物制造、納米材料等高端技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，必將推動(dòng)制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式的出現(xiàn)。美國已正式啟動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，正在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人、3D打印、納米技術(shù)、能源材料等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，以便繼續(xù)保持自身在全球高端制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。德國提出的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，其核心是打造智能工廠和實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)，通過構(gòu)建信息物理系統(tǒng)，把人、機(jī)器、能源、信息有機(jī)結(jié)合在一起，創(chuàng)造“物聯(lián)網(wǎng)”和“務(wù)（服務(wù)）聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)生產(chǎn)向高端智能生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

政府直接干預(yù)資源配置的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中是被否定的。不過在實(shí)際中，西方國家以政府補(bǔ)貼的方式介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是聚焦在具有戰(zhàn)略意義的半導(dǎo)體和新能源產(chǎn)業(yè)上，則已成為新的“常態(tài)化”現(xiàn)象。例如，奉自由市場經(jīng)濟(jì)為圭臬的美國為動(dòng)員全國力量和中國競爭，其國會(huì)先后通過《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》和《2022年美國競爭法案》，提出授權(quán)撥款補(bǔ)貼芯片企業(yè)（包括持續(xù)性的補(bǔ)貼），支持其在美國國內(nèi)運(yùn)營。同樣，2022年，歐盟公布了《芯片法案》，提出擬投入資金支持歐盟成員國芯片在全球市場占比提升。西方國家政府針對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)和扶持，實(shí)際上印證了中國政府直接推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法在新形勢下的合理性和必要性。在新形勢下，政府干預(yù)資本配置直接推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，是現(xiàn)代國際競爭的新特點(diǎn)。

政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是持續(xù)性的，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的成熟是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，其發(fā)展離不開市場與政府的相互作用，成功的產(chǎn)業(yè)政策背后往往伴隨著“有為政府”和“有效市場”的共同推動(dòng)。

有為政府需要做到：第一，產(chǎn)業(yè)甄別。政府需要提高決策力，識(shí)別各類產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的機(jī)遇，根據(jù)要素稟賦，選擇具有比較優(yōu)勢和廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略。第二，整合資源，合作治理，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第三，績效導(dǎo)向的政策激勵(lì)。政府通過政策激勵(lì)招商引資、吸引人才，優(yōu)化營商環(huán)境以降低企業(yè)的交易費(fèi)用，快速彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。第四，對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，有效的金融市場是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，有為政府創(chuàng)新制度是間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，中國已成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國，但很大程度上仍處于“大而不強(qiáng)”階段。隨著中國城市化的推進(jìn)和老齡化程度的加劇，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度明顯放緩，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢逐漸消失。中國制造業(yè)發(fā)展模式迫切需要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。未來，中國制造業(yè)將向高端化、智能化方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、超常態(tài)制造、云制造、生物醫(yī)藥、航空航天等與高端制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展迫切需要科技創(chuàng)新。

首先，把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技緊密結(jié)合。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)消化和再創(chuàng)新，逐步推動(dòng)中國制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升。

其次，以科技創(chuàng)新為根本，以發(fā)展裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以高水平科研院所和研究型高校為依托，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；不斷提高研發(fā)投入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，把研發(fā)經(jīng)費(fèi)更多地用于創(chuàng)造新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品競爭力和附加值等方面。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大科研投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成多層次、多元化的科技創(chuàng)新投融資體系；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所的科技成果與企業(yè)的創(chuàng)新需求有效對接。

再次，提升我國制造業(yè)的科技創(chuàng)新水平，應(yīng)充分發(fā)揮民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新的靈活性。應(yīng)給予中小企業(yè)更大的支持力度，逐步提升中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步有效監(jiān)督和管理國有企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出，確保其合理利用經(jīng)費(fèi)，提高國有企業(yè)創(chuàng)新效率。

最后，我國一直致力于將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等時(shí)代元素的應(yīng)用，并引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新元素，這是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本之道，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

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