工程投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及造價(jià)控制對(duì)策＊

李錦柱 朱文武 李洪濤 金 鋒 李雪妍 徐晟瑜

（1.江蘇淮陰建設(shè)工程集團(tuán)有限公司，江蘇淮安 223010；2.江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司，江蘇淮安 223001；3.淮安華特物業(yè)服務(wù)有限公司，江蘇淮安 223002；4.淮陰工學(xué)院，江蘇淮安 223001）

0 引言

工程施工企業(yè)在工程投標(biāo)的過(guò)程中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多，而對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和探討，可以幫助施工企業(yè)進(jìn)一步降低和規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)。在建筑施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目中的投資金額是比較大的，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)進(jìn)行合理控制十分必要。在招投標(biāo)過(guò)程中，資料調(diào)查工作要全面，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患必須全面掌握，還要制定相應(yīng)的控制對(duì)策解決工程造價(jià)中存在的問(wèn)題。因此，分析施工企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行初步探討，并提出防范措施，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化施工企業(yè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理工作具有重要意義。

1 建筑施工企業(yè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)采用的工程設(shè)計(jì)不合理、施工方案不合理、工期不合理等，為投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工帶來(lái)安全隱患。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理十分重要，只有做好招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作，才能從根本上減少工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，施工企業(yè)在招投標(biāo)階段開(kāi)展工程造價(jià)管理時(shí)，一般會(huì)選擇在企業(yè)內(nèi)部組織專門(mén)的小組進(jìn)行投標(biāo)管理工作。根據(jù)編制的投標(biāo)文件對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析，并按照施工方案和施工計(jì)劃制定出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)

一般情況下，合同的簽訂對(duì)整個(gè)建筑施工企業(yè)工程造價(jià)管理影響巨大。在實(shí)際工作中，合同風(fēng)險(xiǎn)主要是指承包商與業(yè)主、承包商與監(jiān)理工程師之間因合同簽訂不規(guī)范而導(dǎo)致工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，施工企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果，進(jìn)行成本、工期、質(zhì)量等方面的合同簽訂，但是在簽訂合同時(shí)，一定要仔細(xì)分析其風(fēng)險(xiǎn)類型以及其對(duì)應(yīng)的解決方案。在實(shí)際施工中，承包方應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定科學(xué)合理的解決措施。根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)管理特點(diǎn)分析，其中一部分內(nèi)容是需要造價(jià)管理人員重點(diǎn)關(guān)注的，以降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[1]。

1.3 工程量清單不合理

招標(biāo)文件中規(guī)定了工程量清單的項(xiàng)目特征描述以及清單項(xiàng)目特征描述，它是招標(biāo)文件中工程量清單的基礎(chǔ)。但是，很多施工企業(yè)在投標(biāo)前往往忽視對(duì)工程量清單的核實(shí)，對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單中的規(guī)定存在誤解，認(rèn)為只要符合工程量清單的要求就可以報(bào)價(jià)，這樣就很容易造成報(bào)價(jià)與工程量清單不符，從而給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。工程量清單中缺項(xiàng)主要表現(xiàn)為清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更。當(dāng)業(yè)主在招標(biāo)文件中給出明確的工程量清單項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)其具體情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果工程量清單缺項(xiàng)，施工企業(yè)就無(wú)法準(zhǔn)確地判斷該工程的施工方案是否合理、是否會(huì)因?yàn)樵摴こ塘壳鍐雾?xiàng)目而影響其他方面的工作[2]。

1.4 法律風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)市場(chǎng)，政府為了能夠更好地推進(jìn)招投標(biāo)工作的進(jìn)行，制定了一系列的政策，例如《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。作為發(fā)展中國(guó)家，法律制定方面還存在較多的不足之處，對(duì)工程投標(biāo)在法律方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)以及違法行賄現(xiàn)象。為了規(guī)范招投標(biāo)行為，政府制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要的意義。

1.5 由不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程中的“不可抗力”是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)、不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等。由于惡劣天氣等自然災(zāi)害影響造成的風(fēng)險(xiǎn)，如果是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位也會(huì)有損失，即使不屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位的損失會(huì)更大，因此要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)不可抗力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 工程招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制的相關(guān)對(duì)策

強(qiáng)化投標(biāo)過(guò)程中工程造價(jià)的控制。施工單位為提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，需要嚴(yán)格控制工程的招投標(biāo)階段，這也是建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)投標(biāo)階段造價(jià)控制工作，確保建筑企業(yè)能夠在未來(lái)的發(fā)展中提高自身經(jīng)濟(jì)效益。具體來(lái)說(shuō)，就是需要根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)制定科學(xué)合理的投標(biāo)策略，并且對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。工程招投標(biāo)過(guò)程中，需要注意把握好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度和管理特點(diǎn)，還需要注重招投標(biāo)相關(guān)資料的審查和分析工作，保證工程招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，最大程度降低工程造價(jià)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 提升編制招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性

在進(jìn)行工程招投標(biāo)的過(guò)程中，工程造價(jià)人員應(yīng)注意提升招標(biāo)文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，確保投標(biāo)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，同時(shí)還可以確保投標(biāo)人員更好地理解工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)內(nèi)容不符的情況。因此，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)注意提升招標(biāo)文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保能夠滿足市場(chǎng)發(fā)展要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要保證招標(biāo)文件內(nèi)容清晰明確，特別是在評(píng)標(biāo)階段以及合同簽訂階段，招標(biāo)文件必須完整、詳細(xì)。如果施工項(xiàng)目是長(zhǎng)期工程，那么還需要注重工程的質(zhì)量以及工期的相關(guān)要求。

2.2 投標(biāo)預(yù)算文件的編制

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)預(yù)算文件的編制是非常重要的環(huán)節(jié)，因此必須提高對(duì)于投標(biāo)預(yù)算文件編制工作的重視程度。施工單位為了能夠提高自身的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，在編制預(yù)算文件時(shí)，一定要結(jié)合工程實(shí)際情況和建設(shè)需求進(jìn)行科學(xué)合理的分析，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理確定。為了能夠更好地降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，還需要注意在編制預(yù)算文件時(shí)避免出現(xiàn)失誤問(wèn)題。在具體操作過(guò)程中，需要對(duì)工程施工設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，降低工程量清單的編制難度，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。工程量清單是建筑企業(yè)確定工程造價(jià)以及確定報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，因此需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。

（1）收集整理計(jì)價(jià)依據(jù)、材料信息。施工單位要加強(qiáng)投標(biāo)預(yù)算編制工作，加深對(duì)招標(biāo)文件以及施工設(shè)計(jì)圖紙的了解與認(rèn)識(shí)，尤其是其中的計(jì)價(jià)依據(jù)和材料信息，一定要及時(shí)收集并整理。一般情況下，編制投標(biāo)預(yù)算需要的工程量清單以及相應(yīng)的材料價(jià)格信息都是由招標(biāo)單位統(tǒng)一提供，因此在對(duì)其進(jìn)行收集和整理時(shí)，需要結(jié)合具體的施工方案進(jìn)行針對(duì)性的分析。在具體操作過(guò)程中，需要結(jié)合自身施工情況確定材料價(jià)格信息。但是需要注意的是，材料價(jià)格信息是不能根據(jù)招標(biāo)文件以及施工圖紙確定的。如果存在不一致，則需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，還需要關(guān)注施工材料市場(chǎng)價(jià)格變化情況[3-4]。

（2）建立科學(xué)合理的報(bào)價(jià)程序。施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及工程性質(zhì)等因素制定相應(yīng)的報(bào)價(jià)程序。一般情況下，在確定工程造價(jià)時(shí)主要從以下幾個(gè)方面入手。首先，對(duì)工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行審查和分析，如果工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)不合理或者發(fā)生了變化，則需要對(duì)其進(jìn)行重新編制。其次，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分析和研究，這一環(huán)節(jié)對(duì)于工程造價(jià)的影響較為重要，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到未來(lái)施工中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題以及費(fèi)用。最后，對(duì)施工方案以及技術(shù)措施等進(jìn)行分析，這一環(huán)節(jié)對(duì)于施工成本和經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)產(chǎn)生重要影響，在此過(guò)程中需要注意的是，千萬(wàn)不要脫離實(shí)際情況而盲目制定施工方案。

（3）理解工程報(bào)價(jià)的組價(jià)原理。首先，工程造價(jià)的組成主要包括直接費(fèi)、間接費(fèi)以及利潤(rùn)3 個(gè)方面，其中利潤(rùn)是工程各主體的主要收入來(lái)源。其次，直接費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)以及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等內(nèi)容，這也是整個(gè)工程造價(jià)的核心內(nèi)容。最后，間接費(fèi)主要包括管理費(fèi)、利潤(rùn)調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容。因此在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)構(gòu)成的分析和了解，尤其是間接費(fèi)用，要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整和制定。如果在此過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，則需要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映情況，并進(jìn)行修改。

（4）合理技巧性的清單報(bào)價(jià)。工程報(bào)價(jià)通常采用的是清單報(bào)價(jià)方式，這種方式是施工企業(yè)比較常用的一種方式，其具體內(nèi)容包括工程量清單、費(fèi)用項(xiàng)目清單以及措施項(xiàng)目清單3 個(gè)方面，這一模式能夠有效提高施工企業(yè)的工作效率，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)與控制，同時(shí)還可以避免一些不必要的問(wèn)題出現(xiàn)。如果施工單位不使用這種報(bào)價(jià)模式，則需要繳納一定的保證金，或者是繳納一定比例的管理費(fèi)，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，這種模式具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)。施工企業(yè)為在建筑市場(chǎng)占據(jù)一席之地，就要掌握合理有效的報(bào)價(jià)技巧，提高自身工程造價(jià)控制能力。

2.3 建立信譽(yù)檔案，推行擔(dān)保制度

建筑領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目參與方較多，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，為了有效預(yù)防工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，相關(guān)建筑企業(yè)需要重視施工單位的信譽(yù)檔案建設(shè)。建筑領(lǐng)域的信譽(yù)檔案是指在建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，各參與方對(duì)自身利益進(jìn)行保護(hù)時(shí)建立的一種信譽(yù)制度。工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與各個(gè)參與方的行為具有密切關(guān)系，所以需要對(duì)各方的行為進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方、承包方以及業(yè)主行為的規(guī)范和約束，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，可以建立相關(guān)信譽(yù)檔案制度，將工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在招投標(biāo)階段，提高施工企業(yè)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力[5-7]。

2.4 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，推廣電子招投標(biāo)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)發(fā)展已成趨勢(shì)，電子招投標(biāo)能提高數(shù)據(jù)整合及分析能力，有效減輕工作人員的工作負(fù)荷及出錯(cuò)率，提高整體工作效率。其在降低交易成本、節(jié)約社會(huì)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面起到了一定的促進(jìn)作用。另外，操作過(guò)程留痕、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制、減少人為干預(yù)，以及通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上答疑、評(píng)委異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等措施可有效實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位的相互保密，避免圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，也便于投標(biāo)文檔的保存與查閱。

2.5 加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)

整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)建筑工程造價(jià)控制有重要影響。因此，要不斷提高造價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期培訓(xùn)從業(yè)人員造價(jià)知識(shí)，學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識(shí)，將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作。另外，還要提高從業(yè)人員道德素質(zhì)，培養(yǎng)吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)的精神，使從業(yè)人員廉潔正直、腳踏實(shí)地工作。

2.6 嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)競(jìng)標(biāo)行為

建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段必須嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的競(jìng)標(biāo)行為，有效解決工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，并切實(shí)提高企業(yè)自身的管理水平。目前，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制工作開(kāi)展還處于不規(guī)范狀態(tài)，不利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也對(duì)我國(guó)建筑工程的發(fā)展造成了不利影響。為了進(jìn)一步提高建筑企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制能力，應(yīng)加大力度規(guī)范企業(yè)競(jìng)標(biāo)行為，合理選擇招標(biāo)形式，有效降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，保證建筑工程項(xiàng)目順利開(kāi)展，真正提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

工程投標(biāo)人向招標(biāo)人提交投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程，是一種有目的的商業(yè)活動(dòng)，不僅對(duì)企業(yè)利潤(rùn)有直接的影響，還會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等產(chǎn)生一定影響。因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，需要做好投標(biāo)工作，確保其科學(xué)性與合理性，也要做好造價(jià)管理工作，為整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)活動(dòng)順利開(kāi)展提供保障，使業(yè)主獲得相應(yīng)的信譽(yù)效益，保證施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。