煤礦建設(shè)工程的造價控制與管理對策解析

王 芳

（中煤華晉集團有限公司，山西運城 044000）

1 煤礦建設(shè)工程造價的影響因素

1.1 煤礦建設(shè)工程種類

煤礦建設(shè)工程主要有兩種類型，分別是地上工程建設(shè)與地下工程建設(shè)。從造價控制與管理難度上來說，地上工程建設(shè)難度更低，造價控制與管理也較為容易；地下工程部分影響因素比較多，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量受損，工程造價控制與管理也較為困難。地上部分的煤礦建設(shè)涉及運輸、選煤勘探、辦公建筑等方面，而地下部分的煤礦則是需要建設(shè)給排水、通風(fēng)、井巷工程等方面。地上部分的煤礦工程建設(shè)與原本的設(shè)計規(guī)劃之間沒有較大的差別，造價方面的控制管理則是相對來說較為輕松。但是地下工程部分由于地形較為復(fù)雜，很多因素互相影響，因此經(jīng)常出現(xiàn)施工變量導(dǎo)致施工變動的情況，導(dǎo)致造價隨之變動。本文選擇清澗站西場至蒙華鐵路河津西站案例作為研究對象，案例屬于地上煤礦鐵路工程建設(shè)，因此相對來說造價變動幅度不大[1]。

1.2 煤礦工程施工地選址

我國開展煤炭開采工作已經(jīng)有一定的時間，但是我國煤炭開發(fā)的主要區(qū)域依舊較為集中，例如山西、內(nèi)蒙古等地，煤礦基本處于交通不發(fā)達的偏遠地區(qū)。在選址方面，煤礦工程施工工作存在諸多的不確定性因素，后期工程選址與預(yù)先規(guī)劃之間可能存在一些出入與不同，進而導(dǎo)致材料、人工、設(shè)備造價等方面出現(xiàn)變動。例如蒙華鐵路與中煤王家?guī)X鐵路專用線聯(lián)絡(luò)線位于山西省河津市西北部，在原有線路基礎(chǔ)上引出，并且線路全長3.896km，整體長度固定，較為平坦，成本也相對較低。

1.3 相關(guān)人員對造價控制缺乏認知與了解

由于煤礦工程建設(shè)期間自身不確定性因素較多，一些工作人員在煤礦工程工作時間比較長，他們能深刻認識到各種意外因素對工程建設(shè)的影響，容易想當(dāng)然地認為工程造價控制難以起到應(yīng)有的作用和效果。而煤礦建設(shè)工程造價工作人員的整體工作水平也存在一定的不足，導(dǎo)致工程造價工作難以發(fā)揮實際價值。甚至一些煤礦為了節(jié)約成本，未設(shè)置專業(yè)管理人員從事管理工作，工程造價方面的工作也失去了原有的成效。對于企業(yè)來說，經(jīng)濟效益也隨之下降。總體來說，相關(guān)工作人員對煤礦建設(shè)工程造價控制方面缺乏合理的認知與了解，導(dǎo)致工程造價控制管理工作受到嚴重的影響。

2 煤礦建設(shè)工程造價存在的問題

2.1 煤礦建設(shè)工程造價預(yù)算編制不合理

煤礦建設(shè)工程項目預(yù)算編制在很大程度上直接影響了工程造價的最終價格，因此必須對這一工作加強重視與關(guān)注。在這一工作開展的過程中，要對項目的實際情況進行分析考量，對各個細節(jié)加強重視，否則可能導(dǎo)致最終成本核算出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況[2]。以案例工程為例，案例工程需要從鐵路上重新增加一段鐵軌，并且建設(shè)一個全新的站臺，而這就意味著很多隱性的支出。例如，途經(jīng)點與公路的交叉，建設(shè)期間必須支出行車干擾費用，如果有民房，還需要支出拆遷費用，這些都屬于需要注意的費用類別。預(yù)算管理人員必須對這些隱性費用進行充分考量，否則將會導(dǎo)致工程項目預(yù)算編制與實際施工之間出現(xiàn)不對應(yīng)的情況，給整個煤礦建設(shè)項目帶來影響與干擾[3]。

2.2 煤礦建設(shè)工程造價因素影響較多

在煤礦建設(shè)工程最初運行施工階段，雖然工程預(yù)算方案已經(jīng)針對材料價格變動等市場因素帶來的價格波動給出了應(yīng)對方案，但是建筑材料市場存在非常多的不穩(wěn)定性，很容易造成更大的影響，因此原本制定出的應(yīng)急方案需要考慮市場持續(xù)不穩(wěn)定帶來的波動。除此之外，煤礦建設(shè)工程造價還會受到外界環(huán)境以及其他因素的影響。例如，新建聯(lián)絡(luò)線自既有王家?guī)X煤礦專用線上新建的清澗站西場至蒙華鐵路河津西站施工期間，各類大型機械設(shè)備使用燃油、汽油，而油價的波動也會影響工程造價。同時，案例工程施工期間需要鋪設(shè)鐵軌，這意味著需要使用非常多的臨時工程設(shè)施，這也給工程造價管理帶來了一些限制與影響。

2.3 施工期間造價控制不合理

在煤礦建設(shè)工程施工期間，施工階段屬于消耗成本最大的一個階段，也屬于造價控制與管理工作的關(guān)鍵節(jié)點與重要核心，這一階段對工程造價控制有直接的影響，因此造價管理工作人員必須針對這一工作內(nèi)容進行改進與加強。首先，在施工期間，必須對施工使用的各項施工技術(shù)及時優(yōu)化，做出合理的分析與平衡，采取針對性的措施打造合理的工程造價管控模式，對改善項目經(jīng)濟指標(biāo)具有重要作用，但是很多施工單位并未意識到這一工作的重要作用。其次，一些施工單位在施工期間對招投標(biāo)和竣工階段的造價管控較為關(guān)注，但是對施工期間的造價管控不夠嚴格與縝密，留下了一些造價管控漏洞，導(dǎo)致工程開支嚴重超標(biāo)[4]。

2.4 缺乏對應(yīng)的造價管理監(jiān)督體系

對當(dāng)前的煤礦建設(shè)工程造價管控環(huán)節(jié)來說，實際開展工作的過程中各個職能部門對工程造價缺乏全方位的監(jiān)督與管控，導(dǎo)致項目建設(shè)期間缺乏完善的造價管控工作體系與工作方案。在造價管理期間，必須對工程招投標(biāo)、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，但是對應(yīng)的職能崗位并未出現(xiàn)，工作人員只能在出現(xiàn)問題后，再進行針對性的處理與解決。因此，必須結(jié)合煤礦建設(shè)期間的實際情況，打造一整套合理的工作監(jiān)管方案，對提升煤礦建設(shè)管理水平具有重要意義。

3 加強煤礦建設(shè)工程造價控制和管理的措施

3.1 加強人才培養(yǎng)

對煤礦建設(shè)工程來說，人才可以起到非常重要的調(diào)控與管理作用，建設(shè)期間不僅需要重視建設(shè)行業(yè)的人才培養(yǎng)，也需要注重經(jīng)濟層面的人才培養(yǎng)，源源不斷地為煤礦企業(yè)提供足夠的人才供給。煤礦建設(shè)與其他行業(yè)有所不同，造價工作人員必須將建設(shè)知識與造價知識結(jié)合在一起，并且在實際生活中不斷總結(jié)經(jīng)驗，定期開展知識培訓(xùn)，為其深入現(xiàn)場從事各項工作提供支持，以完成對造價成本的有效控制。例如，在案例工程中，由于需要鋪設(shè)鐵軌，成本應(yīng)包括鋪設(shè)鐵軌的成本，即全線投資概算總額29317.60 萬元。其中靜態(tài)投資28904.73 萬元，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)3716.73 萬元/鋪軌公里。動態(tài)投資389.49 萬元，鋪底流動資金23.38 萬元，這就需要人才足夠了解相關(guān)的知識體系。

3.2 加強過程控制

施工階段屬于工程建設(shè)過程中資金投入量最大的一個環(huán)節(jié)。在這一過程中，工程將會從施工圖紙轉(zhuǎn)變成為真正的建筑物。煤礦企業(yè)在施工過程中，需要針對工程不同環(huán)節(jié)、不同內(nèi)容、不同單位、不同工程量進行優(yōu)化，編寫對應(yīng)的資金施工規(guī)章制度與實際管理期間的重要內(nèi)容。同時，在施工期間還需要考慮一些適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見問題，預(yù)留一部分資金應(yīng)對突然出現(xiàn)的意外情況。如果在施工的過程中發(fā)現(xiàn)實際工程量與計劃工程量之間出現(xiàn)了較大的差異，那么需要暫停施工，采取必備的造價控制措施對各項技術(shù)進行有效控制。在這一過程中需要注意，盡量保證在工程建設(shè)質(zhì)量的前提下控制成本，避免工程出現(xiàn)較大的變動，避免引發(fā)更高的造價[5]。

3.3 加強竣工管控

竣工計算屬于控制工程造價的關(guān)鍵方式與重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算階段中，要明確工程造價管理的關(guān)鍵措施。在確定工程造價時，必須始終堅持現(xiàn)有工程造價管理規(guī)章制度，按照合同中的各項條款，結(jié)合施工圖紙對工程進行驗證。例如，在案例工程施工中，除了需要對鐵軌工程進行現(xiàn)場簽證外，也需要對一些站臺的隱蔽工程進行驗證；對于一些出現(xiàn)設(shè)計變更的工程，也需要進行完善的審核分析[6]。同時，也需要對每一項建設(shè)工程的建設(shè)指標(biāo)進行驗證，做到以事實為依據(jù)，實事求是開展施工。施工當(dāng)?shù)氐碾妰r與水價有所不同，案例工程將電價與水價的差價納入了變更范圍，具體如表1 所示。

表1 案例工程電價、水價價差表

3.4 加強各個部門之間協(xié)同合作

在煤礦工程建設(shè)期間，各個部門必須積極交流溝通，做好協(xié)同合作的基本關(guān)系，不僅需要發(fā)揮自身崗位的積極作用，也需要履行好對應(yīng)的工作職責(zé)。例如，在施工期間與工程部門深入現(xiàn)場進行學(xué)習(xí)與分析，與監(jiān)理人員共同開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，法律審計部門也需要檢查各項手續(xù)以及相關(guān)合同。同時，礦井中各個部門需要承擔(dān)不同的工作職責(zé)，將彼此關(guān)系緊密連接在一起，在造價管理中提升工作質(zhì)量與工作水平。在案例工程施工期間，除了施工單位需要做好造價控制外，案例工程中的財務(wù)部門、審計部門、稅務(wù)部門也針對工程實際造價施工成本管控進行相應(yīng)努力。例如，稅務(wù)部門在工作期間得出一個最小的合法稅率，即建筑安裝工程費稅金與設(shè)備購置費稅金的稅率為9%，而稅金又將會直接影響設(shè)備購置費。

3.5 對工程造價控制環(huán)節(jié)進行細化與加強

煤礦建設(shè)工作自身時間跨度比較大，同時涉及的環(huán)節(jié)比較多，整體流程也較為復(fù)雜，而每個流程中工程造價又有所不同，彼此之間存在一定的聯(lián)系。因此，在工程造價中必須對各個環(huán)節(jié)進行細化與控制，充分掌握工程造價管理的方式與技巧，使造價控制更加合理與精確，展現(xiàn)造價控制應(yīng)有的價值和意義。在煤礦建設(shè)期間，必須充分了解煤礦建設(shè)期間的各項風(fēng)險、環(huán)境情況，分析人力和物力的實際需求，準(zhǔn)確完成造價評估工作。而在投標(biāo)方面，則需要選擇實力更強的單位，這些單位對惡劣的建設(shè)環(huán)境擁有較強的克服能力，可以避免建設(shè)期間出現(xiàn)嚴重的風(fēng)險，縮減成本投入[7]。

4 煤礦建設(shè)工程的造價控制與管理的案例分析

4.1 成功的煤礦建設(shè)工程案例

某煤礦建設(shè)項目在造價控制與管理方面取得顯著成果。在規(guī)劃設(shè)計階段，團隊細致分析礦井選址、規(guī)模和生產(chǎn)能力，確保項目定位準(zhǔn)確性和可行性。在采購與供應(yīng)鏈管理方面，團隊與供應(yīng)商充分溝通談判，選擇合適設(shè)備和材料，優(yōu)化流程，降低采購成本。團隊還采用先進施工技術(shù)和管理方法，確保施工進度和質(zhì)量控制。在變更管理與風(fēng)險控制方面，團隊建立嚴格變更管理流程，及時應(yīng)對項目變更，通過風(fēng)險評估和應(yīng)對措施降低項目風(fēng)險。

4.2 失敗的煤礦建設(shè)工程案例

煤礦建設(shè)工程項目在造價控制與管理方面遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計階段，團隊未能準(zhǔn)確評估礦井規(guī)模和生產(chǎn)能力，導(dǎo)致項目定位不明確，規(guī)模過大，造成成本浪費。在采購與供應(yīng)鏈管理方面，沒有足夠調(diào)研和評估供應(yīng)商，選擇低質(zhì)量設(shè)備和材料，導(dǎo)致施工質(zhì)量問題頻發(fā)，增加修復(fù)成本。在施工過程中，缺乏有效進度和質(zhì)量控制，導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量問題積累。在變更管理與風(fēng)險控制方面，沒有建立變更管理機制，導(dǎo)致變更頻繁且無序，增加項目風(fēng)險和成本。

4.3 分析成功與失敗案例得到的教訓(xùn)

通過對成功和失敗案例的分析，可以得出一些重要的經(jīng)驗。明確項目規(guī)劃與設(shè)計，奠定后續(xù)施工和成本控制基礎(chǔ)。注重供應(yīng)鏈管理和采購成本控制，選擇合適供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程。注重施工進度和質(zhì)量控制，采用先進施工技術(shù)和管理方法。注重變更管理和風(fēng)險控制，建立嚴格變更管理流程和風(fēng)險評估機制。相比之下，失敗案例中的團隊項目規(guī)劃與設(shè)計階段缺乏評估導(dǎo)致后續(xù)問題和成本增加；采購與供應(yīng)鏈管理缺乏市場調(diào)研和供應(yīng)商評估，導(dǎo)致質(zhì)量、修復(fù)問題；團隊缺乏進度和質(zhì)量控制導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量問題；團隊未建立變更管理機制導(dǎo)致頻繁變更和增加風(fēng)險。成功案例說明要注重規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)確性、合理性和定位；重視供應(yīng)鏈管理和采購成本控制；強調(diào)施工進度和質(zhì)量控制；建立變更管理和風(fēng)險控制機制。失敗的經(jīng)驗則表明進行準(zhǔn)確的項目評估和定位；進行充分的市場調(diào)研和供應(yīng)商評估；加強施工進度和質(zhì)量控制；建立變更管理機制和風(fēng)險評估機制。總結(jié)了成功和失敗案例的經(jīng)驗，期望為未來的煤礦建設(shè)工程提供指導(dǎo)和借鑒。

5 結(jié)語

煤礦建設(shè)工程造價控制與管理的準(zhǔn)確性非常重要，在實際開展工作的過程中可能會影響整個煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。從工程項目的角度來說，從工程開始到最終竣工，任何一個施工環(huán)節(jié)都起到了非常重要的作用。而作為參與工程建設(shè)的施工人員，必須盡職盡責(zé)，認真努力地完成工作，對煤礦建設(shè)工程涉及的工程造價問題及時優(yōu)化，維護煤礦利益。