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    “緝捕私鹽”與“唐鹽接濟(jì)”:閩臺(tái)關(guān)系視角下臺(tái)灣地區(qū)私鹽問(wèn)題研究

    2023-03-21 08:16:36李博強(qiáng)
    閩臺(tái)文化研究 2023年4期
    關(guān)鍵詞:私鹽鹽務(wù)食鹽

    李博強(qiáng)

    (福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院,福建福州 350007)

    康熙統(tǒng)一臺(tái)灣后,設(shè)立臺(tái)灣府,隸屬福建布政司,參照大陸的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)架構(gòu),形成閩臺(tái)一體的發(fā)展模式。臺(tái)灣地區(qū)的鹽政在清代時(shí)期不斷發(fā)展,其中經(jīng)歷興衰、變革,與福建地區(qū)的專賣(mài)體制緊密聯(lián)系在一起。并且,福建的鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳入臺(tái)灣,臺(tái)灣鹽場(chǎng)得到不斷開(kāi)辟,曬場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,鹽產(chǎn)數(shù)額提升,鹽專賣(mài)制日益完善,成為清政府開(kāi)發(fā)臺(tái)灣、鞏固統(tǒng)一的重要舉措。值得注意的是,由于產(chǎn)銷(xiāo)分離及官辦鹽務(wù)的存在,臺(tái)灣的私鹽問(wèn)題也較為突出,與其它行銷(xiāo)區(qū)域趨同,私鹽弊病伴隨政局的衰頹而日益深重。

    在研究清代時(shí)期鹽專賣(mài)體制下的私鹽問(wèn)題時(shí),學(xué)界或較多的從宏觀層面進(jìn)行闡述分析,或?qū)⒔裹c(diǎn)集中于兩淮、湖廣和四川地區(qū),而以閩臺(tái)地區(qū)為中心進(jìn)行研究的較少。[1]部分學(xué)者涉及臺(tái)灣地區(qū)私鹽問(wèn)題的研究,研究視角大多集中在北臺(tái)灣新竹地區(qū),注重分析私鹽問(wèn)題的成因及其表現(xiàn),挖掘私鹽現(xiàn)象屢禁不絕的現(xiàn)實(shí)中縣官與鹽官的行政博弈的問(wèn)題。[2]現(xiàn)有研究總體上呈現(xiàn)了研究視角單一和解讀碎片化的問(wèn)題,屬于典型的“就臺(tái)灣論臺(tái)灣”,一是未將清代時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)的鹽政置于清政府統(tǒng)治下的鹽政體系進(jìn)行總體討論;二是沒(méi)有深入探究閩臺(tái)關(guān)系視角下“唐鹽接濟(jì)”的問(wèn)題。因此,本文以《臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊》和《淡新檔案》等資料作為基礎(chǔ)史料,重點(diǎn)探討臺(tái)灣地方政府如何在制度層面進(jìn)行建構(gòu),實(shí)踐層面進(jìn)行操作,力圖改革私鹽弊政。同時(shí),為充分論述“唐鹽接濟(jì)”的問(wèn)題,本文的研究時(shí)限也適當(dāng)延伸至甲午戰(zhàn)后,即日本殖民統(tǒng)治臺(tái)灣的前十年。

    一、改革私鹽弊病:制度層面的建構(gòu)

    臺(tái)灣鹽業(yè)生產(chǎn)起源較早,素被稱為“魚(yú)鹽滋生”之地。1683 年,清政府統(tǒng)一臺(tái)灣后,進(jìn)行一系列政治、經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建。為羈縻人心,同時(shí)鑒于治理臺(tái)灣初期,臺(tái)灣鹽業(yè)受戰(zhàn)亂及課稅繁重等因素影響,造成鹽丁逃散、鹽場(chǎng)失修,鹽業(yè)蕭條的情形,于是一切內(nèi)政多從臺(tái)灣舊制,并未實(shí)行內(nèi)地所推行的鹽專賣(mài)制。[3]“鹽皆歸于民曬民賣(mài)。其鹽埕餉銀,由臺(tái)、鳳兩邑分征批解”[4]。然而,自由運(yùn)銷(xiāo)在實(shí)行過(guò)程中,源于“民曬民賣(mài),價(jià)每不平”[5],“時(shí)低時(shí)昂,分爭(zhēng)迭起,官府亦厭聽(tīng)訟之煩”[6]。而且,內(nèi)地私鹽的流入,也一定程度上影響到本島鹽業(yè)的銷(xiāo)售。臺(tái)灣縣知縣季麟光就指出:“官鹽之不行,實(shí)由私鹽之撓阻,臺(tái)灣環(huán)海,港澳甚多,泊舟之處即賣(mài)鹽之處,奸商之私鹽即不及問(wèn),悍卒之私鹽則不敢問(wèn)。蓋奸商潛匿遠(yuǎn)港,與漁人私相交賣(mài),縣官無(wú)分身兼視之法也,悍卒之來(lái)多系營(yíng)船,虎威狐假,不容盤(pán)驗(yàn),縣官有抗顏起釁之慮也。所以私鹽既多,官鹽難銷(xiāo)……而私鹽禁不嚴(yán),仍聽(tīng)其公然出入……將使在臺(tái)無(wú)食官鹽之民,其害寧可問(wèn)乎”[7]。由此可見(jiàn),官鹽難以與私鹽相抗衡,鹽政弊端層見(jiàn)疊出,政府不勝其擾。福建總督覺(jué)羅滿保在雍正三年(1725)指出臺(tái)灣雖“遠(yuǎn)在海外,民番雜處,土俗民情與內(nèi)地不同”,但應(yīng)仿照內(nèi)地的鹽專賣(mài)制,“官給價(jià)銀,盡數(shù)收買(mǎi)……府治則設(shè)館,聽(tīng)民赴買(mǎi)……一出銀兩,除撥還鹽本及支給外,悉以歸公?!盵8]從而保證“灶既樂(lè)得多價(jià),民亦皆食賤鹽,兩皆稱便”的局面。在此建議下,雍正四年(1726)四月,清政府正式廢除自由運(yùn)銷(xiāo),實(shí)行鹽專賣(mài)制,希冀實(shí)現(xiàn)“既絕私煎、私販之弊,復(fù)無(wú)忽低、忽昂之患;裕課便民,誠(chéng)胥善焉”[9]。

    實(shí)行鹽專賣(mài)制的核心要旨在于仿照大陸鹽政體制實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)分離、行商銷(xiāo)售的模式。在管理方式上,規(guī)定全臺(tái)鹽政,由“臺(tái)灣府專管”[10]。臺(tái)灣知府在府治之內(nèi)設(shè)立鹽館,為總匯全臺(tái)鹽課之地,又稱為“鹽課大館”。[11]臺(tái)灣府并未實(shí)行戶部頒發(fā)的引票,而是獨(dú)自印發(fā)支單、路引,既作為各館繳課后支鹽之依據(jù),又作為領(lǐng)運(yùn)后之運(yùn)鹽憑證。[12]依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料,清代中前期臺(tái)灣的鹽專賣(mài)應(yīng)是推行官收,即將各場(chǎng)曬丁之鹽,官給價(jià)銀,盡數(shù)收買(mǎi),然后既有官運(yùn),又有商運(yùn)的產(chǎn)銷(xiāo)體制,商運(yùn)則體現(xiàn)在“鳳山、諸羅、彰化、澎湖等處路遠(yuǎn),難以官運(yùn),俱招殷實(shí)販戶買(mǎi)運(yùn)行銷(xiāo)”[13]。實(shí)現(xiàn)“官收、官商運(yùn)”,就可以在府治之內(nèi),設(shè)立鹽館,不準(zhǔn)鹽民私自銷(xiāo)售,所產(chǎn)食鹽必須統(tǒng)歸鹽館收購(gòu),貯存在鹽館附設(shè)的官庫(kù),稱為“官鹽”,如果產(chǎn)戶與民私相買(mǎi)賣(mài),就是“私鹽”,訂有刑章,違者處罰。府治之下,各縣販賣(mài)“官鹽”的商戶,必須經(jīng)有司核準(zhǔn),并頒領(lǐng)“鹽引”,再由府內(nèi)鹽館依各縣人數(shù),核發(fā)銷(xiāo)鹽數(shù)量,發(fā)給各縣鹽商,轉(zhuǎn)售給居民。

    與其它鹽產(chǎn)區(qū)不同的是,在產(chǎn)銷(xiāo)體系上,臺(tái)灣食鹽運(yùn)銷(xiāo)以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主,產(chǎn)于本地銷(xiāo)于本地。相對(duì)來(lái)說(shuō),這種自給自足的產(chǎn)銷(xiāo)模式,能夠有利于保持食鹽生產(chǎn)的穩(wěn)定性,便于商人運(yùn)銷(xiāo)及政府收稅。當(dāng)然,臺(tái)灣食鹽僅限銷(xiāo)售本地,銷(xiāo)售地域較為單一,產(chǎn)量較為恒定,容易導(dǎo)致生產(chǎn)食鹽的質(zhì)量較差,價(jià)格較高,增加百姓生活負(fù)擔(dān),而且給福建沿海私鹽的侵銷(xiāo)提供一定市場(chǎng)。到同治元年(1862),經(jīng)戴春潮之亂,私風(fēng)益熾,官鹽幾無(wú)銷(xiāo)路,販商多數(shù)歇業(yè),曬丁無(wú)以為生,邊遠(yuǎn)人民又有淡食之苦。[14]為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的鹽政管理,改革私鹽積弊,同治六年(1867),清政府將全臺(tái)鹽務(wù)移交給臺(tái)灣兵備道管轄,以臺(tái)灣道兼任鹽務(wù)督辦,設(shè)立全臺(tái)鹽務(wù)總局,主持鹽政。[15]另外,在臺(tái)南設(shè)立臺(tái)南鹽務(wù)總局,主管產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù),管理鹽產(chǎn),俾利官收。在運(yùn)鹽要道及沿海地區(qū),密布員兵駐扎,嚴(yán)緝私賣(mài)私販,在銷(xiāo)岸要地,則劃分區(qū)域,各設(shè)總館??傪^之下,視銷(xiāo)額之多寡,分設(shè)子館,辦理銷(xiāo)務(wù)。在邊遠(yuǎn)銷(xiāo)少之地方,則有商人設(shè)立贌館,承辦零銷(xiāo)。[16]田秋野就針對(duì)臺(tái)灣府實(shí)行全面控制鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)的措施指出:“較諸就場(chǎng)販?zhǔn)?,放任運(yùn)銷(xiāo)之專賣(mài),自勝一籌”,原因在于“總館按其轄銷(xiāo)境內(nèi)需鹽數(shù)量,申請(qǐng)總局,領(lǐng)發(fā)館引,藉以稽核發(fā)賣(mài)及領(lǐng)運(yùn)之?dāng)?shù)量”[17]。此行鹽方法確立了政府對(duì)鹽產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制,從制度上確保產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)體系的連貫和統(tǒng)一,形成從上至下的監(jiān)管體系,確保專賣(mài)制度的穩(wěn)定,阻止私鹽的偷漏。

    至光緒十四年(1888),其時(shí)臺(tái)灣已建立行省,巡撫劉銘傳采取多項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣鹽政的管理。他以巡撫之職兼鹽務(wù)總理,主持全島鹽政,“于臺(tái)北設(shè)立全臺(tái)鹽務(wù)總局,于臺(tái)南府治置臺(tái)南鹽務(wù)總局,全臺(tái)之鹽務(wù)分南北二屬,北部由布政使掌之;南部由臺(tái)灣道掌之,并任(兼)鹽場(chǎng)與鹽館之督辦”。[18]為便于控制全臺(tái)鹽務(wù),遏制私鹽侵銷(xiāo),劉銘傳推動(dòng)實(shí)施官收、官運(yùn)、官銷(xiāo)的全部專賣(mài)制度,在全臺(tái)十地分設(shè)十個(gè)鹽務(wù)總館,總館之下又設(shè)立多處子館,掌管官鹽的運(yùn)售批發(fā),并招各地地方士紳擔(dān)任批售官鹽的業(yè)務(wù),力圖通過(guò)官商一體、官督商銷(xiāo)控制官鹽的運(yùn)銷(xiāo),擠壓私鹽的生存空間。[19]然而即便如此,私鹽問(wèn)題仍然難以真正解決,臺(tái)南鹽務(wù)總局委員胡傳就認(rèn)為私鹽問(wèn)題源自多端:“臺(tái)南沿海之地,處處可以曬鹵成鹽……奸民可自曬以售私;加以場(chǎng)員、場(chǎng)丁漏私,緝私弁勇包私”,此受病之源也,“即大改弦更張,亦恐難以起色”[20]。

    二、緝捕私鹽:實(shí)踐層面的操作

    “鹽政之壞,皆歸咎于官鹽之壅滯;官鹽之壅滯,皆歸咎于私鹽之盛行。故講求鹽政者,莫不以禁私為首務(wù)”[21]。由此可見(jiàn),鹽法之弊莫甚于私販,鹽法之要莫急于緝私。[22]臺(tái)灣府在進(jìn)行制度層面的建構(gòu)過(guò)程中,也著力從鹽場(chǎng)制鹽到行銷(xiāo)運(yùn)鹽的不同階段采取緝捕私鹽的措施以抑制私鹽泛濫的態(tài)勢(shì)。

    在鹽場(chǎng)制鹽及收購(gòu)的過(guò)程中,為防止“場(chǎng)私”的出現(xiàn),南北地區(qū)鹽場(chǎng)設(shè)立總理、頭人、族長(zhǎng)、戶首各名目,“管束曬丁,以杜走私”[23]。而且“每場(chǎng)設(shè)管事一人,派家丁一人,專司稽查,以防透漏。每埕所出之鹽,盡數(shù)用制斛盤(pán)量收倉(cāng)?!盵24]鹽場(chǎng)曬鹽過(guò)程中,均“派有緝私委員帶同巡勇,每日于傍晚時(shí),會(huì)同場(chǎng)員隨帶哨勇,遍歷各鹽田,眼同曬丁,將曬成鹽粒掃刷凈盡,押令挑赴場(chǎng)內(nèi),先堆倉(cāng)外,俟隔夜流鹵稍干,次早,場(chǎng)員眼同曬丁過(guò)秤,再入倉(cāng)廒。鹽面,蓋用鹽印,不致暗被偷漏”。[25]而后,鹽場(chǎng)“募雇哨丁晝夜巡邏,不準(zhǔn)私鬻并私添埕格”[26]。對(duì)于鹽場(chǎng)官吏利用職權(quán)謀私、販私者,給予嚴(yán)懲。光緒十一年(1885),劉銘傳“通飭各場(chǎng)暨各館委員如有透私舞弊,互許索賄情弊,一體革除,倘再有犯,定予嚴(yán)參外,理合具文詳請(qǐng)憲臺(tái)察核”[27]。同年七月,札飭新竹縣嚴(yán)查北場(chǎng)族長(zhǎng)陳火珠“名為在海邊查看鹽埕,實(shí)則與曬丁舞弊走漏私鹽,一擔(dān)分得錢(qián)二、三百文不等”的案件,要求“先行開(kāi)革,亟應(yīng)重懲”[28]。對(duì)于鹽場(chǎng)哨勇賣(mài)放私鹽者,“誠(chéng)于監(jiān)守自盜無(wú)異,現(xiàn)值旺曬之際,亟宜整飭”,要求從嚴(yán)究辦,枷責(zé)示眾,以儆效尤。[29]鹽生產(chǎn)完成之后,由鹽館收購(gòu),進(jìn)入官收環(huán)節(jié),“各館持引來(lái)場(chǎng)運(yùn)鹽……曬丁秤手,憑引發(fā)鹽”[30]。按照規(guī)定,每一引的重量為鹽五十石,但在實(shí)際稱量過(guò)程中,不時(shí)會(huì)出現(xiàn)鹽場(chǎng)委員不檢點(diǎn),“每鹽一石,過(guò)秤稍高,即可溢鹽二、三觔不等”的情況[31]。為防止鹽場(chǎng)委員徇私偷漏場(chǎng)鹽,“與若輩聯(lián)同一氣”“串同甲首、曬丁、巡勇、左右鄰”等,臺(tái)灣府要求南北各鹽場(chǎng)嚴(yán)格用人,“慎擇委員”[32]。

    在食鹽運(yùn)銷(xiāo)的過(guò)程中,為防止“商私”的出現(xiàn),臺(tái)灣府首先明確行銷(xiāo)規(guī)制,“府治設(shè)所名曰鹽館”,鹽商需要按照要求到鹽館領(lǐng)取鹽引并繳納鹽課,“每一石交番廣銀三錢(qián),腳費(fèi)三分,而執(zhí)單取鹽于場(chǎng)。”[33]通過(guò)這一措施,嚴(yán)格管控鹽館售鹽和商人領(lǐng)鹽、運(yùn)鹽、銷(xiāo)鹽的額度,固化從生產(chǎn)到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的流程,防止鹽商偷運(yùn)私鹽。其次,臺(tái)灣府對(duì)私鹽運(yùn)銷(xiāo)的緝捕一直保持高壓態(tài)勢(shì),“凡買(mǎi)私賣(mài)私即肩挑背負(fù)者,一經(jīng)拿獲,輕則枷責(zé)發(fā)落,重則加倍罰賠”[34]。乾隆時(shí)期,臺(tái)灣府就檄飭各縣查拿代買(mǎi)私鹽之犯,“于內(nèi)地及外洋一帶,嚴(yán)飭所屬,上緊緝拿,勿任遠(yuǎn)飏漏網(wǎng)”[35],“船只、私鹽分別入官充賞”,對(duì)“自臺(tái)灣私渡出入各口,并內(nèi)地失察私船出口文武各職名”,也要“查明另參”[36]。而根據(jù)《道光朝軍機(jī)處檔》的記載,道光十四年(1834)七月,閩浙總督程祖洛奏報(bào)的9 名載運(yùn)私鹽犯人清單中,均以犯無(wú)引私鹽受雇馱載的罪名,各杖八十,徒二年。[37]這與清《鹽法律條》中刑律條文“(受雇)挑擔(dān)馱載者,杖八十徒二年”的規(guī)定并無(wú)二至,說(shuō)明至道光時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)對(duì)私鹽的查禁、審理仍然依照法律嚴(yán)格執(zhí)行。但依據(jù)于《淡新檔案》的記載,又可發(fā)現(xiàn)到光緒十七年(1891)八月新竹縣在抓獲販賣(mài)私鹽者時(shí),“著笞責(zé)枷號(hào)三個(gè)月示眾,以昭炯戒而冀自新”[38],而在《鹽法律條》中則明文規(guī)定“凡犯(無(wú)引)私鹽者,杖一百,徒三年”[39]。以此觀察,隨著時(shí)代的變遷,政府對(duì)載運(yùn)販賣(mài)私鹽的刑罰有著一定的減輕。不過(guò),上述材料僅反映新竹縣一地的懲辦情況,是否其它地區(qū)也沿用同樣辦法尚需更多史料予以證明。

    以上這9 人中,最年輕者21歲,最年長(zhǎng)者50歲,皆受雇于人,載運(yùn)私鹽,但雇傭他們的人卻是“逸犯”,仍逍遙法外。在查辦私鹽的過(guò)程中,為確保官鹽的銷(xiāo)路,政府便將鹽館銷(xiāo)鹽數(shù)額的任務(wù)著落于當(dāng)?shù)亍邦^人”身上,“或具結(jié)保銷(xiāo),或立限認(rèn)配”,希圖實(shí)現(xiàn)“官鹽不致短絀,私鹽從此禁絕,庶于鹽政有益,鄉(xiāng)民無(wú)擾”[40],但實(shí)際效果并不如預(yù)期,部分地方仍然出現(xiàn)莊民“恃眾抗拒”的情況[41]。

    道光中后期,臺(tái)灣各屬實(shí)行“賣(mài)鹽收錢(qián),易銀繳課”的政策,由于銀價(jià)日漸昂貴,導(dǎo)致鹽商、鹽販“成本虧折”,稅課負(fù)擔(dān)不斷加重,當(dāng)時(shí)臺(tái)屬各販戶“核計(jì)成本,虧折甚巨”[42]。隨著制鹽、運(yùn)鹽成本的日益增加,鹽商難以承擔(dān)經(jīng)營(yíng)損失與苛重的鹽課,疊求增加鹽價(jià)。至道光二十六年(1846),福建鹽法道同意“臺(tái)灣各屬鹽價(jià),每斤準(zhǔn)予酌增制錢(qián)三文,以示體卹”[43]。增加鹽價(jià)雖可解決鹽商運(yùn)銷(xiāo)之困境,但是高昂的鹽價(jià)也使百姓不愿購(gòu)買(mǎi)官鹽,為私鹽的侵銷(xiāo)提供了市場(chǎng),“內(nèi)地私鹽每斤二文,偷載至臺(tái)每斤賣(mài)四、五文;而官鹽每斤十二、三文,故民間趨之若鶩,內(nèi)山生、熟番及粵莊人,皆食私鹽”[44]。道光末年,這一弊病更為凸顯,“私鹽之所以日多,則以谷價(jià)日賤,富民不能養(yǎng)貧民,貧民無(wú)可傭趁、無(wú)可挑負(fù),而私販糊口也。禁之過(guò)嚴(yán),緝之過(guò)猛,將驅(qū)而為盜矣”[45]。由此可見(jiàn),運(yùn)用增加鹽價(jià)的方法,不但未能解決鹽商疲敝的困境,反而導(dǎo)致私鹽猖獗的局面。

    需要指出的是,緝捕私鹽的效果未能達(dá)到政府預(yù)期,不僅在于部分人貪圖私鹽價(jià)廉易得,“買(mǎi)食私鹽,在所不免,屢經(jīng)各前府飭屬查拿,未見(jiàn)斂跡”,還在于政府官吏的放任怠政,貪墨腐敗,個(gè)別水師守備“??跁r(shí)有私鹽往來(lái),緝私不力,技藝亦屬庸劣”[46],甚至出現(xiàn)“官自為私,官蠹烹分,遂逋正賦”的情況[47],致使“地方煎販私鹽明目張膽,毫無(wú)忌憚”[48]。所以,像道光四年(1824)閩浙總督趙慎畛在復(fù)奏中指出的新任署府抵任后,“移行營(yíng)縣廳員及守口文武員弁認(rèn)真緝拿,鹽務(wù)漸有起色”的局面也只是短暫的一瞬,一段時(shí)間后,私鹽盛行的局面便死灰復(fù)燃。[49]

    同時(shí),為降低私鹽侵銷(xiāo)的規(guī)模,臺(tái)灣道吳大廷開(kāi)創(chuàng)化私為官的形式,對(duì)私鹽采取“以征為禁”的措施,在港口數(shù)處設(shè)立局卡,抽收外省船只盤(pán)運(yùn)閩鹽出口的私鹽厘金。[50]而掌管臺(tái)南鹽務(wù)總局的胡傳則對(duì)臺(tái)灣府以征稅形式默認(rèn)福建沿海地區(qū)私鹽侵銷(xiāo)臺(tái)灣的情形并不認(rèn)可,他更為強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣本地產(chǎn)鹽本島銷(xiāo)售,以實(shí)現(xiàn)“如能杜絕內(nèi)地之私,改銷(xiāo)本地所產(chǎn)之鹽,則沿海窮民歲可增五萬(wàn)余金以資生計(jì)”的局面[51]。

    三、唐鹽接濟(jì):閩臺(tái)地區(qū)緊密關(guān)聯(lián)的典型表現(xiàn)

    閩臺(tái)關(guān)系十分密切,其中食鹽產(chǎn)銷(xiāo)方面的典型表現(xiàn)就是“唐鹽接濟(jì)”。這源自于臺(tái)灣長(zhǎng)期依賴于福建鹽的配銷(xiāo)來(lái)解決食鹽供給不足的問(wèn)題?!芭_(tái)灣鹽務(wù)場(chǎng)產(chǎn)不足,半由內(nèi)地運(yùn)售,名曰唐鹽”[52]。唐鹽的詞義來(lái)源于“臺(tái)人以內(nèi)地為唐山,故名鹽曰唐在泉”[53]。

    唐鹽能夠輸入臺(tái)灣,首先是為代銷(xiāo)內(nèi)地食鹽,解決福建部分鹽場(chǎng)銷(xiāo)路不暢的問(wèn)題。根據(jù)《漳州府志》記載,道光四年(1824),漳浦、詔安鹽場(chǎng)年產(chǎn)鹽九萬(wàn)七千七百零一擔(dān),府屬各縣行銷(xiāo)坐配,由于“閩省南靖、長(zhǎng)泰兩縣鹽務(wù)系官運(yùn)中最為疲敝之區(qū)”,因此“南靖、長(zhǎng)泰二縣鹽引(出現(xiàn))阻滯”[54],“內(nèi)地各官商均已自顧不遑,勢(shì)難再為目[勻]代”[55],遂“以南靖、長(zhǎng)泰二縣額引撥出一萬(wàn)二千石歸入臺(tái)灣府勻銷(xiāo)”[56],并且規(guī)定“所征正、溢課厘,雖留臺(tái)撥充防費(fèi),尚有抵解內(nèi)地鹽務(wù)雜支之款。每屆奏銷(xiāo),由福建鹽法道匯核造報(bào)”[57]。光緒初年(1875),政府特許臺(tái)灣購(gòu)買(mǎi)閩鹽配運(yùn)各縣,以補(bǔ)不足部分,福建鹽商通過(guò)船政運(yùn)輸以食鹽換取臺(tái)灣所產(chǎn)煤、谷及樟腦成為主導(dǎo)之勢(shì)[58]。光緒十四年(1888),劉銘傳在基隆、淡水、安平、高雄四港口各設(shè)一配運(yùn)局,負(fù)責(zé)唐鹽的收購(gòu)及調(diào)配轉(zhuǎn)運(yùn)事務(wù)。其中,收買(mǎi)唐鹽“每擔(dān)約二三百文,至臺(tái)后由官給洋一元收鹽兩石,其稱名曰一三五,蓋以一百三十五斤為一石”[59]。福建鹽調(diào)入臺(tái)灣銷(xiāo)售,說(shuō)明閩臺(tái)兩地在經(jīng)濟(jì)上的互相依賴關(guān)系和行政管理方面的聯(lián)系是十分密切的。[60]

    其次是為解決臺(tái)灣北部地區(qū)食鹽不足的問(wèn)題。根據(jù)《憶臺(tái)雜記》記載:“臺(tái)北所收之鹽,多系春夏間海舟由泉州載來(lái)者”,這里指出了北臺(tái)灣地區(qū)的食鹽主要來(lái)自于泉州的輸入。[61]光緒二十一年(1895)前后,臺(tái)南有瀨南、瀨北、瀨東、笨北、洲南、洲北各鹽場(chǎng),足資民食,而臺(tái)北無(wú)之,轉(zhuǎn)運(yùn)于臺(tái)南,時(shí)或脫節(jié)[62],因此“特收買(mǎi)福建鹽,配運(yùn)各鹽館,以補(bǔ)充缺額”[63]。臺(tái)灣北部地區(qū)缺鹽的原因主要基于兩點(diǎn):一是臺(tái)灣鹽因管理混亂、生產(chǎn)無(wú)序,加之運(yùn)輸?shù)仍?,所以乾嘉之后島內(nèi)鹽價(jià)居高不下,百姓叫苦不迭。特別是宜蘭民眾只好食用福建惠安、興化所產(chǎn)鹽斤,每斤售價(jià)僅7~8 文,此乃私鹽。臺(tái)灣鹽商甚至囤積居奇,至秋冬二季福建漁船鮮有入境時(shí),再以20~30 文高價(jià)牟利。[64]二是臺(tái)灣地理位置較為特殊,西部海岸鹽田地帶容易遭遇風(fēng)雨災(zāi)害的襲擊,“本島鹽田,構(gòu)造極劣,不獨(dú)暴風(fēng)雨時(shí),被害頗巨,且鹽埕之崩壞,年甚一年”[65]。尤其是北門(mén)嶼產(chǎn)鹽地區(qū)“客夏以風(fēng)雨災(zāi)祲,鹽田堤決,制鹽異常損失,平局室如懸磬,一陷窮境,則救死不瞻,無(wú)暇旁及修理”[66]。由此,“惟南、北各鹽場(chǎng)所產(chǎn)之鹽,尚不敷本省人民之需求,尤其北部產(chǎn)鹽較少,時(shí)常發(fā)生鹽荒,政府雖在北部滬尾、基隆及南部安平設(shè)立配運(yùn)局,專司轉(zhuǎn)運(yùn)南鹽以濟(jì)北部食需,仍感不足,故每年夏秋兩季,西南順風(fēng),廣東蔗林、汕頭,福建惠安、頭北、金門(mén)、獺窟、祥芝、秀塗等地,來(lái)臺(tái)載米之商船,多自粵、閩兩省附帶鹽斤,停泊安平、基隆、滬尾,請(qǐng)求配運(yùn)局收購(gòu)”[67]。

    唐鹽的售運(yùn)不是隨意的,而是必須運(yùn)載到臺(tái)灣府指定的港口販賣(mài)才可以,否則就會(huì)轉(zhuǎn)化為私鹽。光緒八年(1882)四月,全臺(tái)鹽務(wù)司規(guī)定:“內(nèi)地唐鹽不準(zhǔn)來(lái)竹(新竹),統(tǒng)歸基隆配運(yùn)局收買(mǎi)”“倘有借名遭風(fēng)進(jìn)口,概作私販例論”[68]。新竹縣“迅速出示嚴(yán)禁中港口等處船只,不準(zhǔn)勾通奸民,私相販?zhǔn)邸瓌?wù)即查拿詳辦,勿得徇延”[69]。雖有時(shí)會(huì)因“體恤民艱”而有所變通,“內(nèi)地船只每有以鹽壓載因遭風(fēng)到竹者,案奉憲行準(zhǔn)其量收給價(jià)”,但是并未采取縱容放任的態(tài)度,“至內(nèi)地唐船,嗣后遇有借鹽壓載遭風(fēng)到竹者,均作私論”[70]。不過(guò),隨著唐鹽輸入臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)模越來(lái)越大,且私人夾帶福建等地食鹽運(yùn)至臺(tái)灣,唐鹽原本是政策允許且應(yīng)發(fā)揮接濟(jì)補(bǔ)充作用的官鹽轉(zhuǎn)而成為侵犯臺(tái)灣鹽銷(xiāo)路的特殊私鹽,出現(xiàn)了“沿海一帶,叉港分歧,每有奸梢載運(yùn)內(nèi)地私鹽,停泊各口,暗勾奸民,私相販?zhǔn)邸钡木置鎇71],甚至“居民僻處遐陬,不知販買(mǎi)私鹽實(shí)干法紀(jì),故家家戶戶相采買(mǎi)”[72]。這不僅與政府的要求相背離,更與販賣(mài)官鹽的贌商利益相沖突。贌商為維護(hù)自身承贌利益,以“情殷報(bào)效,認(rèn)真經(jīng)理,公平售價(jià),以期商民相安”為理由,要求地方政府出示曉諭以重鹺務(wù),“務(wù)請(qǐng)嚴(yán)行究治”,禁止“內(nèi)地船載私鹽駛至???,勾串本地奸民起駁售賣(mài)”,以免“銷(xiāo)路大有妨礙”[73]。

    1895 年7 月,為強(qiáng)化日本在臺(tái)灣的殖民統(tǒng)治基礎(chǔ),臺(tái)灣“總督府”頒布“官鹽廢止”告示,實(shí)現(xiàn)食鹽的自由買(mǎi)賣(mài)。[74]這導(dǎo)致內(nèi)地食鹽大量涌入臺(tái)灣島內(nèi),“臺(tái)北鹽政當(dāng)清國(guó)官辦時(shí),每元可購(gòu)八九十斤,至我國(guó)(日本)則一改而為民辦,由是泉興各船咸得自行配運(yùn),無(wú)緝拿私鹽之禁而鹽價(jià)遂大廉,每元或一二百斤或二百余斤不等”,可見(jiàn)此項(xiàng)措施為販賣(mài)私鹽提供了便利和獲得豐厚利益的空間。[75]然而即使有私鹽的涌入也難以解決臺(tái)灣北部地區(qū)食鹽短缺的問(wèn)題?!杜_(tái)灣新報(bào)》在1897年12月對(duì)此有所記載:“官不抽厘,民間仍吃貴鹽……其價(jià)不但有增無(wú)減,誠(chéng)恐無(wú)船接濟(jì),不敷食用也?!盵76]

    隨后,臺(tái)灣“總督府”不得不重新實(shí)施鹽專賣(mài)制,實(shí)際上是對(duì)清政府所施行的鹽專賣(mài)制進(jìn)行重構(gòu),并試圖以提供的補(bǔ)助金的形式修復(fù)舊有鹽田,開(kāi)設(shè)新鹽田,增加產(chǎn)鹽量,緩解臺(tái)灣的食鹽缺口。需要指出的是,“總督府”的補(bǔ)助金雖能夠解決鹽田開(kāi)發(fā)中所遇到的資金短缺及災(zāi)害問(wèn)題,卻難以解決臺(tái)灣南北鹽場(chǎng)生產(chǎn)不均衡的結(jié)構(gòu)性難題,導(dǎo)致唐鹽不斷增加,呈現(xiàn)私鹽買(mǎi)賣(mài)盛行的局面。當(dāng)然這只是其中一個(gè)原因,更為重要的原因在于甲午戰(zhàn)后,臺(tái)灣鹽業(yè)仍處于恢復(fù)階段,人口卻已達(dá)267 萬(wàn)之多,人均食鹽量預(yù)定為15 斤,隨著移入人口的不斷增加,又時(shí)常因“旱魃為虐,農(nóng)產(chǎn)歉收”,分配到百姓手中的鹽,“人不過(guò)十三斤五分七厘余”,布袋嘴以南,人均更只有“九斤六分九厘余”,難以滿足食用需求。[77]

    顏義芳在《日據(jù)時(shí)期賣(mài)捌人史料選編》中認(rèn)為“至明治29 年度以前年年皆需由對(duì)岸輸入來(lái)補(bǔ)其不足”,而在“明治33 年(1900)便能充分供應(yīng)島內(nèi)需求,且尚有能力輸出”。[78]這一論斷應(yīng)該是指臺(tái)灣中南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷(xiāo),能夠自給自足并可以供應(yīng)其他地方,實(shí)際上從表1中可以看出,鹽專賣(mài)制施行后,大陸輸入臺(tái)灣食鹽在此時(shí)期雖時(shí)增時(shí)減,但總體仍保持著十分龐大的進(jìn)口量。1906 年6 月的《臺(tái)灣日日新報(bào)》中,就記載了臺(tái)灣北部缺鹽從福建進(jìn)口唐鹽的史實(shí),當(dāng)時(shí),“(臺(tái)灣)北部需鹽……向清國(guó)泉州府之惠安縣各港灣采買(mǎi)唐鹽,配到淡水港基隆港及新苗各港灣,以供民食……因之臺(tái)北食鹽,有時(shí)告匱,即如去年冬間起,臺(tái)北官鹽總館議采唐鹽若干萬(wàn)”。[79]毫無(wú)疑問(wèn),即使施行專賣(mài)制度,臺(tái)灣在日據(jù)初期仍然需要依賴福建地區(qū)進(jìn)口大量食鹽。

    1899 年5 月2 日,臺(tái)灣總督府發(fā)布第52 號(hào)告示,依據(jù)《臺(tái)灣鹽務(wù)章程》確定“應(yīng)給外國(guó)載來(lái)進(jìn)口食鹽價(jià)值,茲特酌定每一百斤四十錢(qián)”。[80]此章程中,所提“外國(guó)”即指代大陸地區(qū)。同年7月2 日,“臺(tái)灣總督”兒玉源太郎公布訓(xùn)令第199 號(hào),在此要求“進(jìn)口食鹽以其入庫(kù)稱量數(shù),交付抵償金額”。[81]實(shí)際承認(rèn)了唐鹽輸入的合法性,并確定了唐鹽的收購(gòu)辦法。唐鹽此刻已在政策上默許為受控制的“官鹽”。其后,專賣(mài)局按以上章程,要求“外來(lái)鹽船自必遵照定例,報(bào)明鹽務(wù)局或稅關(guān),水上警察照價(jià)收買(mǎi),斷不得仍前自向民間私相買(mǎi)賣(mài),業(yè)經(jīng)定期買(mǎi)收,從此載鹽之船務(wù)須悉數(shù)繳官,給予官價(jià),毋得偷漏”[82]。事實(shí)上,上述嚴(yán)格的規(guī)章制度并不能真正阻止唐鹽的涌入,“淡水口入港之清國(guó)帆船聯(lián)[連]續(xù)共有十八只,各船皆有私鹽入港”[83]。而且,無(wú)論是合法進(jìn)入臺(tái)灣的唐鹽,還是私鹽,對(duì)島內(nèi)所產(chǎn)食鹽都形成較為明顯的擠壓態(tài)勢(shì),因此“督府近為經(jīng)營(yíng)利益起見(jiàn)”,自1901 年起,“所有外國(guó)鹽均禁絕進(jìn)口”。[84]這一政策實(shí)則未考慮到“海上常險(xiǎn)惡,南部鹽不能輸送北部”導(dǎo)致北部人口密集地區(qū)缺鹽的現(xiàn)狀,所以不過(guò)多久便改易規(guī)則“限其斤量許可輸入外國(guó)鹽”[85],并要求“由支配人配員在泉州府惠安縣、南安縣兩處配運(yùn),唐鹽先后報(bào)到臺(tái)北、臺(tái)中各港”[86]。

    綜上所述,清代臺(tái)灣地區(qū)的私鹽問(wèn)題較為突出,也比較復(fù)雜,既有島內(nèi)場(chǎng)私、商私的存在,同時(shí)又因于臺(tái)灣偏于東南一隅,鹽產(chǎn)有限,福建地區(qū)的食鹽不斷涌入臺(tái)灣,形成“唐鹽接濟(jì)”的局面?!疤汽}接濟(jì)”的問(wèn)題是值得我們深入研究的課題,體現(xiàn)了閩臺(tái)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上和管理上密不可分的依賴關(guān)系,特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后,唐鹽在政策上形成了有“官”有“私”到化“官”為“私”,再到默許運(yùn)銷(xiāo)的過(guò)程。面對(duì)私鹽日漸盛行的形勢(shì),清政府在臺(tái)灣仿照大陸鹽政體制建立鹽專賣(mài)制,不斷在制度層面完善產(chǎn)銷(xiāo)體系,重視緝捕私鹽。這些舉措與兩淮、湖廣和四川等地查禁私鹽的方法既有相似性,又有一定的區(qū)別,根源在于臺(tái)灣鹽政是以自產(chǎn)自銷(xiāo),自給自足為中心的產(chǎn)銷(xiāo)模式,政府強(qiáng)化控制產(chǎn)銷(xiāo)體系,緝捕私鹽的重點(diǎn)是以防止島內(nèi)和大陸地區(qū)的私鹽為核心,而兩淮、湖廣等地區(qū)則以查禁場(chǎng)私、官私、鄰私為主旨。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,無(wú)論是清政府還是臺(tái)灣總督府,雖處處設(shè)置障礙防止作為私鹽的出現(xiàn),但是面對(duì)龐大的食鹽缺口,私鹽問(wèn)題未能得到真正遏止。

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