長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：時(shí)代價(jià)值、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施路徑

閔羿滔 劉 剛

（湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，其價(jià)值表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。根據(jù)2019 年國(guó)務(wù)院發(fā)改委制定的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,到2035 年,國(guó)家現(xiàn)代化的大都市圈體系將進(jìn)一步完善,全國(guó)將建立一批具備世界影響力的綜合性現(xiàn)代化大都市圈?！岸际畜w育圈”概念的出現(xiàn)是我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，體育資源配置與共享日趨合理的必然結(jié)果[1]。體育本身作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成要素，城市都市圈的體育發(fā)展與規(guī)劃必須納入整個(gè)都市圈的整體規(guī)劃范圍之內(nèi)。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際做出的最新研判，它是以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，其根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力[2]，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享，綠色低碳發(fā)展是我國(guó)從速度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。黨中央提出，“十四五”期間我國(guó)要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主軸，這是我國(guó)在新的歷史發(fā)展階段所做出的必然選擇。最新批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃到2035 年,長(zhǎng)株潭同城化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局將完全建立，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈，為新形勢(shì)下的長(zhǎng)株潭城市群體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了政策指南。本文從長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化、人口流入多元化等方面入手，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人才培養(yǎng)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出研究途徑，以期為長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)化對(duì)策。

1 長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代價(jià)值

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），到2035 年，我國(guó)將形成與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。到2050 年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)[3]。針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾，湖南省大力推進(jìn)的“三高四新”戰(zhàn)略與長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展耦合。因此，長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)、恰逢其勢(shì)，發(fā)展好、培育好都市圈體育產(chǎn)業(yè)能促使健康中國(guó)和“三高四新”戰(zhàn)略以及區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)和協(xié)同表里相合。

1.1 長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是響應(yīng)“健康中國(guó)2030”的時(shí)代呼喚

當(dāng)前，新冠疫情肆虐傳播，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙的同時(shí)，大眾對(duì)于自身健康狀況重新審視。疫情期間，體育鍛煉是專家針對(duì)輕癥患者采取的最多、最有效的治療方法。從《健康中國(guó)2030 規(guī)劃綱要》中不難看出,體育產(chǎn)業(yè)在健康中國(guó)建設(shè)中的地位與作用，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在“健康中國(guó)”跑道上爭(zhēng)金奪銀，是新時(shí)代賦予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新機(jī)遇、新需求。民族體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)生著變革。我國(guó)的民族體育產(chǎn)業(yè)在近幾年也開(kāi)始逐漸嶄露頭角，高端運(yùn)動(dòng)鞋服市場(chǎng)也不再是“阿迪達(dá)斯”“耐克”“新百倫”等國(guó)外品牌一家獨(dú)大，這一點(diǎn)也是“2030 綱要”所必須的社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[4]。當(dāng)前，都市圈體育產(chǎn)業(yè)的基本矛盾體現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)資源總體不足與部分領(lǐng)域環(huán)節(jié)需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配并存。因此，長(zhǎng)株潭體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的先行者，體育產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展有助于豐富健康產(chǎn)業(yè)體系，把體育產(chǎn)業(yè)納入“健康產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局之中，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新的時(shí)代使命，提出了新的歷史任務(wù)。

1.2 長(zhǎng)株潭體育都市圈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行三高四新戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

湖南三高四新戰(zhàn)略是指堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章?！叭咚男隆睉?zhàn)略使命是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出的科學(xué)指引，構(gòu)成了“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)[5]。中共湖南省委將“三高四新”確立為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略，把握了服務(wù)“國(guó)之大者”與發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)的緊密結(jié)合，彰顯了謀事和謀勢(shì)、謀當(dāng)下和謀未來(lái)的有機(jī)統(tǒng)一[6]同時(shí)，體育賽事對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加速農(nóng)村城市化，增加非農(nóng)就業(yè)人口比例[7]。顯而易見(jiàn)，只有高質(zhì)量發(fā)展才能完成“三高四新”的建設(shè)使命，使戰(zhàn)略落點(diǎn)更精準(zhǔn)、戰(zhàn)略路徑更清晰、戰(zhàn)略構(gòu)想更飽滿，體育產(chǎn)業(yè)才能由“量的積累”促“質(zhì)的飛躍”。因此，湖南“三高四新”戰(zhàn)略與長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成，兩者互為因果。。

1.3 長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)、高速的發(fā)展區(qū)間，2010 年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由低收入國(guó)家跨入中等偏上收入國(guó)家行列。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，世界101 個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后，只有13 個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。其中造成發(fā)展結(jié)果天壤之別的一個(gè)重要因素取決于是否推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。這就意味著我國(guó)要跨越“中等收入陷阱”，必須推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[8]。傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新具有一定的局限性，現(xiàn)在人們可以把數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造性運(yùn)用到體育產(chǎn)業(yè)中，將推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)賽事種類、方式的顛覆性創(chuàng)新[9]。因此，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)擴(kuò)大都市圈資源有效供給，改變供求結(jié)構(gòu)的適配度，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，加快質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革。長(zhǎng)株潭體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)科學(xué)、適宜的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地生根有著深遠(yuǎn)意義。

1.4 長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是激發(fā)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同的必然趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)布局可以通俗的理解為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體的措施可以概括為統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的矛盾，進(jìn)行合理安排，做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出重點(diǎn)、兼顧一般、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合發(fā)展[10]。以湘潭為例，多年來(lái)地方政府的大肆舉債搞基建[11]，新冠肺炎疫情和國(guó)際局勢(shì)的雙重疊加，隨之而來(lái)的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資速度的放緩，保就業(yè)、保民生成為了政府穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主旋律。湖南省十四五體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要提升長(zhǎng)株潭都市圈文化軟實(shí)力，規(guī)劃建設(shè)省省人民體育中心、環(huán)湘江馬拉松、自行車賽道等體育場(chǎng)地設(shè)施，聯(lián)合舉辦國(guó)際大型體育賽事和文化活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，打造區(qū)域文體品牌[12]。由此可知，單打獨(dú)斗受制于自身資源局限性，不能全面、及時(shí)捕捉市場(chǎng)釋放的創(chuàng)新、發(fā)展信號(hào)而制約了自身發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)資源空間集聚產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”會(huì)進(jìn)一步加大不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平差距，因此，都市圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是依附于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的。

2 長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

雖然，長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)場(chǎng)地?cái)?shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比等呈現(xiàn)逐年遞增發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)成熟度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角都市圈相比還存在著很大的差距，從長(zhǎng)株潭都市圈自身的發(fā)展階段來(lái)看，也有著不同程度的發(fā)展缺陷，因此，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須直面以下幾方面：

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足貢獻(xiàn)率低，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

有關(guān)研究人員指出，湖南省體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖然較多，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較低。對(duì)于科研的投入也是較少的，基本沒(méi)有較為出色的產(chǎn)品和龍頭品牌，湖南省體育產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理配置的表現(xiàn)在湖南省體育產(chǎn)業(yè)的本體產(chǎn)業(yè)中[13]。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育文化產(chǎn)業(yè)已是成熟產(chǎn)業(yè)，全球每年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)4000 億美元以上，并以每年20%的速度增長(zhǎng)[14]。從表1 可以得出，“十三五”期間，長(zhǎng)株潭城市群生產(chǎn)總值呈持續(xù)攀升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)分別為3.32%、6.82%、9.06%，然而2019 年珠三角第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模是長(zhǎng)株潭城市群的5 倍，僅從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，兩者還存在很大的發(fā)展差距，單2019年珠三角第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比57.36%，而長(zhǎng)株潭是54.64%。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，長(zhǎng)株潭2019 年為16834.98億元，珠三角為87213.05 億元，從第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，長(zhǎng)株潭9198.46 億元，珠三角為50033.69 億元，由此可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率嚴(yán)重低于珠三角。

表1 “十三五”長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成（億元）

從表2 可知，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷增，且都市圈產(chǎn)業(yè)2019 年在全省GDP 占比幅度增長(zhǎng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加顯著，且第一、二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重持續(xù)下降，2020 年因新冠肺炎疫情影響有所下降，但總體來(lái)看都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比在全省的比重是在飛速增長(zhǎng)的。換言之，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從全省來(lái)看最快，第三產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)活躍度高，但是規(guī)模上與發(fā)達(dá)沿海城市之間的差距仍然比較顯著。與此同時(shí)，在最新出臺(tái)的湖南省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，并沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行單獨(dú)闡述，都市圈體育產(chǎn)業(yè)缺乏綱領(lǐng)性的文件，致使都市圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層明顯，嚴(yán)重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

表2 “十三五”長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及在全省中的占比

2.2 產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展?jié)摿ω酱ぐl(fā)

長(zhǎng)株潭都市圈是一個(gè)“1+2”的城市群，區(qū)域范圍涵蓋了長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)和醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，三市呈“品”字形結(jié)構(gòu)，2021 年常住人口約1484 萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量1.79 萬(wàn)億元[12]。不同行政層級(jí)給體育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定性。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系暴露出諸多問(wèn)題，如體育制造業(yè)創(chuàng)新能力不足、體育服務(wù)業(yè)核心業(yè)態(tài)發(fā)展不充分、體育融合新業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟[15]。世界三大灣區(qū)都擁有高度發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，輻射全球的國(guó)際航線、便捷高效的高速公路、鐵路、輕軌系統(tǒng)、國(guó)際港口，世界知名高等院校重要聚集地，都具有國(guó)際化、多元化和開(kāi)放包容的文化特質(zhì)，為國(guó)際大型體育賽事舉辦及跨國(guó)體育用品貿(mào)易提供了便利，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了最適宜的土壤[16]。“十三五”期間，長(zhǎng)株潭城市群體育產(chǎn)業(yè)雖具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但不論是在便捷的交通硬件設(shè)施上，還是優(yōu)質(zhì)的高校資源軟件系統(tǒng)上，都與世界知名大灣區(qū)有明顯差距，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，在一定程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的高效供給。

從湖南省十四五體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中可知，截止2019年湖南省體育產(chǎn)業(yè)單位總數(shù)13191 家。其中法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位共計(jì)6402 家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共計(jì)6789 家[17]。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)定位單一和增加值集中于個(gè)別業(yè)態(tài)的現(xiàn)象，如體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理占據(jù)了42.26%，其次是體育用品與相關(guān)產(chǎn)品制造和體育教育與培訓(xùn)，分別占比14.9%、11.47%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，如體育館隨著建設(shè)年代久遠(yuǎn)設(shè)施設(shè)備老化，難以為舉辦各種類型活動(dòng)和比賽提供優(yōu)良場(chǎng)地。

長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程正式進(jìn)入軌道施工階段，“三干”（芙蓉大道、潭州大道、洞株路）全線通車，湘潭雨湖高新區(qū)與岳麓高新區(qū)、株洲金山科技工業(yè)園三方簽訂《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化園區(qū)“一體三互”先行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著長(zhǎng)株潭首個(gè)園區(qū)“聯(lián)盟”正式成立，今年4 月10 日，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展第三屆市委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議在湘潭韶山召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)《深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)長(zhǎng)株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》[18]。以上這一系列的動(dòng)作為都市圈體育產(chǎn)業(yè)裝上了“新引擎”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿φ贿@些政策紅利無(wú)限激發(fā)。

2.3 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，立法和執(zhí)法雙缺失

有研究指出，在湖南省體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查時(shí)，省市的體育管理部門(mén)很少能夠提出關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的明確數(shù)據(jù)，例如總資產(chǎn)、總產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅項(xiàng)等，這使得研究非常有限，而沿海城市如珠海，寧波等，已經(jīng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了良好的作用[13]。同時(shí)，政府行政機(jī)構(gòu)改革后，都市圈的體育部門(mén)幾乎都與文化、旅游、廣播電視部門(mén)合并，執(zhí)法職能弱化，主體職責(zé)不明晰，無(wú)執(zhí)法隊(duì)伍[19]。有機(jī)構(gòu)卻使不上勁，體育市場(chǎng)法規(guī)覆蓋面不夠廣[15],這也是都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。反觀國(guó)外，法治在保障世界三大灣區(qū)體育發(fā)展中扮演了重要的角色。如日本灣區(qū)有《體育振興法》《體育彩票法》《體育場(chǎng)館法》，紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)有《奧林匹克和業(yè)余體育法》，無(wú)論是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)還是東京灣區(qū)在體育發(fā)展方面都有完善的法律保障體系，各類體育法律法規(guī)保障了灣區(qū)體育的有序發(fā)展[16]。

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，都市圈體育產(chǎn)業(yè)更多的只停留在三市人大常委會(huì)頒布的其它領(lǐng)域的相關(guān)地方性規(guī)章，給三市體育主管部門(mén)依法行政造成了很大的執(zhí)法障礙，長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)同執(zhí)法管理制度缺乏頂層設(shè)計(jì)、公共體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理制度單一、高危和特殊體育項(xiàng)目管理制度缺乏地方特色、公共體育服務(wù)監(jiān)管制度缺失等。由此可見(jiàn)，在體育產(chǎn)業(yè)立法和執(zhí)法方面，長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)相配套的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善，通過(guò)法治手段管理體育產(chǎn)業(yè)，從而規(guī)避對(duì)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的不良影響。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局分化較為嚴(yán)重，“產(chǎn)、學(xué)、研”體系不夠健全

在湖南省體育強(qiáng)省規(guī)劃（2020-2030）吹風(fēng)會(huì)上提出，到2030年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)2500億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%至2%，實(shí)現(xiàn)2家以上體育企業(yè)上市，打造體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，其中一個(gè)在長(zhǎng)沙市馬王堆。根據(jù)長(zhǎng)沙市2021年政府工作報(bào)告和株洲市、湘潭市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，長(zhǎng)沙市建成社會(huì)足球場(chǎng)135塊、健身步道53.6公里，成功舉辦長(zhǎng)沙網(wǎng)球公開(kāi)賽暨中國(guó)網(wǎng)球巡回賽、第九屆全民健身節(jié)，獲批國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市；株洲市有體育場(chǎng)地9251個(gè)，其中體育館13座，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)543個(gè)，游泳池60個(gè)，各種訓(xùn)練房1043個(gè)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)182萬(wàn)人，開(kāi)展全民健身項(xiàng)目60次，新建農(nóng)民體育健身工程的行政村有20個(gè)；湘潭市全市有體育場(chǎng)地7754個(gè)，其中,體育館1座,運(yùn)動(dòng)場(chǎng)426個(gè)(含體育場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、田徑館),游泳場(chǎng)地52個(gè)(含游泳跳水場(chǎng)館),各種訓(xùn)練房402個(gè)(含綜合房及專項(xiàng)訓(xùn)練房)，開(kāi)展全民健身項(xiàng)目58項(xiàng)次，新建農(nóng)民體育健身工程的行政村12個(gè)。與此同時(shí)，有學(xué)者研究指出，長(zhǎng)株潭城市群體育產(chǎn)業(yè)的主要形式是制造、銷售和代理銷售運(yùn)動(dòng)服裝及健身器材，開(kāi)設(shè)健身會(huì)所、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)班和開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施等，但沒(méi)有全國(guó)知名品牌和連鎖店，所獲經(jīng)濟(jì)效益亦十分有限[20][7]。由此可知，長(zhǎng)沙由于地處省會(huì)資源稟賦，而株洲和湘潭因其行政層級(jí)，經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模等原因次之，三市體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施配置情況參差不齊，產(chǎn)業(yè)布局趨于集中，體育產(chǎn)業(yè)融合深度和廣度不夠，融而不合現(xiàn)象突出。

學(xué)者研究提出現(xiàn)階段長(zhǎng)株潭地區(qū)體育科技成果轉(zhuǎn)化明顯處于初級(jí)階段，體育產(chǎn)業(yè)主要定位在如何提高競(jìng)技體育所需求的場(chǎng)館檔次、規(guī)格、高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、比賽檢測(cè)、控制儀器和系統(tǒng)、群眾體育建設(shè)等方面，各級(jí)體育主管部門(mén)也只是主抓籌劃、布局、興建體育場(chǎng)館、設(shè)施，這形成了以打造“體育政績(jī)”的初級(jí)模式推動(dòng)地方體育事業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地方體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面[21]。與此同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)局限于知識(shí)創(chuàng)新領(lǐng)域，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，制約了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作用的發(fā)揮。湖南省體育產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃指出，在人才培養(yǎng)建設(shè)上，都市圈體育人才面臨著體校招生難、教練員和訓(xùn)練項(xiàng)目人才短缺、后備管理人才和梯隊(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，都市圈體育產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)針對(duì)“產(chǎn)、學(xué)、研”體系建設(shè)的探討相對(duì)較少，一套與都市圈相契合的完整“產(chǎn)、學(xué)、研”體系尚未形成。

3 長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，建設(shè)好、發(fā)展好長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著舉足輕重的作用。實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展必須有切實(shí)可行的模式和方法作為支撐，為此本文從以下幾點(diǎn)對(duì)實(shí)施路徑進(jìn)行探討：

3.1 完善和創(chuàng)新都市圈產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊圍繞國(guó)家一帶一路和中部崛起、《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》、湖南“三高四新”、共同富裕、“健康中國(guó)2030”、減稅降費(fèi)等國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略政策，以湖南省人民政府名義高位推動(dòng)成立“長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”，升格都市圈行政層級(jí)，三市聯(lián)合編制專門(mén)的《長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以拔高規(guī)格、適度超前、層次分明、要素完備、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)把準(zhǔn)體育產(chǎn)業(yè)定位。二是健全體育產(chǎn)業(yè)各流通環(huán)節(jié)的各要素載體互認(rèn)機(jī)制，加快建設(shè)要素交易平臺(tái)。進(jìn)一步健全三市在行政執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定、資格審查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，厘清政府作用、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策3個(gè)層面的關(guān)系，探尋體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯導(dǎo)向，促進(jìn)各要素在都市圈內(nèi)高效便捷流動(dòng)。三是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為依托，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快各要素保障體系的建設(shè)。通過(guò)建立長(zhǎng)株潭體育產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)，以湖南省計(jì)算機(jī)超算中心為載體，充分運(yùn)用長(zhǎng)株潭三市高?？蒲性核难邪l(fā)能力，整合三市與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式共建共享都市圈體育產(chǎn)業(yè)云。四是聘請(qǐng)懂經(jīng)濟(jì)、懂體育的復(fù)合型專業(yè)人士、專家投身都市圈體育產(chǎn)業(yè)管理和指導(dǎo)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。采取以上組合拳來(lái)破解三市各自利益藩籬，理順產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進(jìn)入十四五，體育產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，是建設(shè)健康中國(guó)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。體育產(chǎn)業(yè)改革必須緊緊圍繞國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)而進(jìn)行，在國(guó)家12萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)政策大背景下，都市圈體育產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)跨部門(mén)的協(xié)同與合作，破除行業(yè)壁壘。牢牢牽住市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用這個(gè)牛鼻子，在項(xiàng)目規(guī)劃、政策執(zhí)行、資金調(diào)配、資源整合方面加大扶持力度，逐步形成都市圈體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

權(quán)衡產(chǎn)業(yè)機(jī)制之間的契合點(diǎn)，實(shí)施“體育+N”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，尋求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“體育+互聯(lián)網(wǎng)+科技+大數(shù)據(jù)”元素融合到體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷、新基建中來(lái)，讓“體驗(yàn)式”、“沉浸式”網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)深度融合。開(kāi)展體育“五進(jìn)”實(shí)施方針，即進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦企業(yè)，多方位宣傳推介與體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，挖掘體育產(chǎn)業(yè)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化長(zhǎng)沙市頭雁作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合搭建三市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),以全國(guó)（地方）運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、城市運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、體育制造業(yè)聯(lián)盟等為紐帶,暢通協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、客戶、政府之間的聯(lián)系，促進(jìn)體育與公共服務(wù)的共建共享融合等。率先在都市圈探索組建青少年籃球、足球、乒乓球等球類俱樂(lè)部，由社會(huì)和學(xué)校以及體校三方共同提供資金、人才支持，定期舉辦俱樂(lè)部間競(jìng)技賽事，從中選拔人才為國(guó)家隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)后備力量。通過(guò)政府有形的手與市場(chǎng)無(wú)形的手協(xié)調(diào)管控，錨定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展定位，在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，避免短期效應(yīng)、定勢(shì)效應(yīng)。

3.3 促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

都市圈內(nèi)部良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展有著積極的推進(jìn)作用[22]。文體不分家，在國(guó)際層面，體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯［14］。換言之，作為承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，長(zhǎng)株潭都市圈承載著融入一帶一路、聯(lián)通粵港澳、對(duì)接長(zhǎng)三角的重要使命，長(zhǎng)株潭體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要乘勢(shì)而上，在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展中殺出一條血路。

“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)為了實(shí)現(xiàn)共同利益，在內(nèi)外部因素推動(dòng)下相互打破產(chǎn)業(yè)邊界，借助各自產(chǎn)業(yè)鏈的滲透、延伸和重組，經(jīng)過(guò)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和市場(chǎng)融合，形成新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。“新業(yè)態(tài)”是特指體育（sports）、旅游（travel）、文化（culture）、商業(yè)（commerce）、農(nóng)業(yè)（agriculture）融合后形成的三個(gè)或三個(gè)以上的新業(yè)態(tài)[23]。體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、云計(jì)算等與體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行解構(gòu)重組融合，屬于新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系范疇[24]。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)株潭都市圈積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合[25]，在創(chuàng)新中求發(fā)展，將數(shù)字孿生經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、人工智能等應(yīng)用到體育產(chǎn)業(yè)中來(lái)，充分運(yùn)用高科技手段賦能體育產(chǎn)業(yè)，拓展體育培訓(xùn)、表演等項(xiàng)目在線上線下同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)由量變到質(zhì)變的提升。

3.4 筑好人才“蓄水池”另辟蹊徑優(yōu)布局

培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的緊缺人才始終是人才培養(yǎng)的終極目標(biāo)，而培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)跨界復(fù)合型人才，則是給體育產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)腦”的最佳路徑。都市圈可探索引進(jìn)國(guó)內(nèi)外不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者、專業(yè)教師躋身體育產(chǎn)業(yè)，充分利用高校這個(gè)人才“蓄水池”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”無(wú)縫銜接，采取“私人訂制”方式培養(yǎng)高端定向人才。借助區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等最新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)布局體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)多業(yè)態(tài)扎根長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)。與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)共建體育文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)校企—體育人模式，助推都市圈人才培養(yǎng)質(zhì)的飛越。抓好都市圈閑置體育場(chǎng)館與資源緊缺的高校協(xié)調(diào)，推進(jìn)校地融合發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)配置科學(xué)調(diào)配閑置場(chǎng)館設(shè)施，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館利用與教學(xué)雙贏。為三市體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員落戶、購(gòu)房、子女教育等創(chuàng)造優(yōu)惠待遇和條件，解決人才安居樂(lè)業(yè)的后顧之憂。用好用活存量人才，動(dòng)員歷屆改行的體育專業(yè)畢業(yè)生或其它與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生投身體育產(chǎn)業(yè)，用政府有形的手引導(dǎo)他們創(chuàng)造性地開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)管理、科研、培訓(xùn)、社會(huì)體育指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，在做大人才增量的同時(shí)做優(yōu)存量人才資源，為源源不斷新建的體育場(chǎng)館設(shè)施提供強(qiáng)充足的人才保障，改變都市圈從事體育產(chǎn)業(yè)人才不足、增速過(guò)緩、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面。

進(jìn)一步明晰都市圈各成員體育產(chǎn)業(yè)布局，如長(zhǎng)沙以城市體育休閑旅游、國(guó)內(nèi)外高端知名體育賽事主辦、體育知名職業(yè)俱樂(lè)部等為主，株洲以城市體育休閑旅游與工業(yè)文明融合、國(guó)內(nèi)外高端知名體育賽事協(xié)辦、體育運(yùn)動(dòng)品牌制造業(yè)等為主，湘潭則以城市體育休閑旅游與紅色教育、鄉(xiāng)村游融合、國(guó)內(nèi)外高端知名體育賽事協(xié)辦、高校間體育聯(lián)賽主辦為主，以高規(guī)格、集約節(jié)約、前瞻性強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為引領(lǐng)，逐步形成都市圈體育產(chǎn)業(yè)錯(cuò)層合理布局的發(fā)展態(tài)勢(shì)。充分借鑒全球知名城市群體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為長(zhǎng)株潭三市體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。新時(shí)代下隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，“高質(zhì)量發(fā)展”理念隨之應(yīng)運(yùn)而生，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺上國(guó)家議事日程。實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循時(shí)代發(fā)展所賦予的使命，更要注重體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展階段性的特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯。面對(duì)新機(jī)遇、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，長(zhǎng)株潭都市圈體育產(chǎn)業(yè)唯有在“健康中國(guó)2030”的指引下，找準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策上高效協(xié)同、發(fā)展步調(diào)上高度一致，在大融合、大發(fā)展的潮流中闖出新路子，長(zhǎng)株潭體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)可期。