政策工具視角下《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》政策分析
——以廣東省十個(gè)地級(jí)市為例

鄧 偉 周結(jié)友

（1.廣州體育學(xué)院研究生院；2.廣州體育學(xué)院全民健身研究中心， 廣東 廣州 510500）

《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）于2021 7 月18 日發(fā)布，該《計(jì)劃》將進(jìn)一步促進(jìn)全民健康事業(yè)的發(fā)展。為實(shí)施健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快體育強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，廣東省各地級(jí)市政府結(jié)合本地實(shí)際情況，積極響應(yīng)號(hào)召制定了《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》）。從政策工具視角來(lái)看，《實(shí)施計(jì)劃》是各地級(jí)市政府為了加快發(fā)展全民健身事業(yè)，以更好地滿足廣大群眾的需求和改善他們的健康狀況而采取的具體手段和方式。從政策工具視角來(lái)分析全民健身政策，能夠把握全民健身政策發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)全民健身政策協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀以往在全民健身領(lǐng)域運(yùn)用政策工具的研究多集中在對(duì)不同階段政策綱要的文本分析、全民健身政策工具的選擇趨勢(shì)及與國(guó)外全民健身政策的比較研究等。孫晗[1]、汪雄[1]等人運(yùn)用政策工具理論對(duì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》與《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》政策文本內(nèi)容進(jìn)行了研究；韓永君[2-3]分析了31 個(gè)省級(jí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020 年）》的內(nèi)容，探討了現(xiàn)階段群眾體育政策工具的選擇評(píng)價(jià)和選擇趨勢(shì)；賈晨[4]基于政策工具的視角，分析了《全球體育活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2030 年）》的政策文本，為制定全民健身政策提供了參考。

目前雖有較多關(guān)于全民健身政策分析的文章，但鮮有基于各地級(jí)市的視角分析，此視角能更有針對(duì)性的去分析，所以本研究運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)廣東省10 個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行多維度分析和審視，分析與總結(jié)各地級(jí)市全民健身政策工具的使用比例和文本特征，為優(yōu)化其他地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》政策文本制定中政策工具類型的運(yùn)用提供參考建議。

1 研究思路

1.1 研究對(duì)象與方法

本研究通過訪問廣東省21 個(gè)地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站，以“全民健身”為關(guān)鍵詞搜索相關(guān)政策文件，截止到2022 年7 月，由于韶關(guān)、深圳、佛山、江門、惠州、汕尾、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、東莞、中山、云浮11 個(gè)地級(jí)市政府尚未出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025 年）》，故未被列入研究。最終選取廣州、珠海、汕頭、湛江、茂名、肇慶、梅州、河源、潮州和揭陽(yáng)10 個(gè)地級(jí)市政府印發(fā)的《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025 年）》作為研究對(duì)象（如表1 所示）。本文以內(nèi)容分析法為主，按照構(gòu)建分析框架、編碼、歸類、定義分析單元與統(tǒng)計(jì)分析等步驟對(duì)廣東省10 個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行內(nèi)容分析。

表1 廣東省10 個(gè)地級(jí)市《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》樣本

1.2 政策工具分析框架

1.2.1 政策工具X 維度

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者根據(jù)政府參與程度、治理對(duì)象需求等不同標(biāo)準(zhǔn)劃分政策工具。例如，加拿大公共政策學(xué)者M(jìn).Howlett 和M.Ramesh 根據(jù)政府干預(yù)程度將政策工具分為強(qiáng)制工具、混合工具和自愿工具[5]；1987 年，政治學(xué)家Lorraine McDonnell 和政策學(xué)家Richard Elmore 將政治工具分為四類：命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具和制度變革工具[6]。本研究借鑒羅伊·羅斯威爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤格維德（Walter Zegveld）所提出并被體育領(lǐng)域政策文本研究廣泛運(yùn)用的政策分類方法[7]，將廣東省十個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》的文本內(nèi)容劃分為“供給型”、“環(huán)境型”和“需求型”。并將其作為《實(shí)施計(jì)劃》政策工具分析框架的X 維度，其中環(huán)境型起著間接推動(dòng)的作用，而供給型和需求型起著直接推動(dòng)或拉動(dòng)的作用（如圖1）。

圖1 政策工具對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》的作用圖

供給型政策工具是政府通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)大全民健身建設(shè)供給，對(duì)全民健身提供場(chǎng)地設(shè)施、資金、技術(shù)等支持，保障全民健身事業(yè)的發(fā)展。梳理現(xiàn)有的全民健身供給政策型工具，可以概括出7 種類別，主要分為體育場(chǎng)地設(shè)施、體育人才培養(yǎng)、體育資金投入、體育咨詢服務(wù)、體育科技創(chuàng)新、體育賽事開展、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

環(huán)境型政策工具是政府為保障全民健身穩(wěn)定快速發(fā)展，營(yíng)造出良好的政策環(huán)境，表現(xiàn)出間接影響的特點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)持久的作用。對(duì)已有的全民健身環(huán)境型政策工具進(jìn)行梳理，可以概括出7 類別，主要分為金融服務(wù)、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、策略性措施、政策法規(guī)保障、體育目標(biāo)規(guī)劃、弘揚(yáng)體育文化。

需求型政策工具相對(duì)應(yīng)于供給型政策工具，主要為全民健身需求側(cè)提供政策引導(dǎo)，減少外部因素對(duì)全民健身的干預(yù)和影響，推動(dòng)全民健身朝著積極的、健康的方向不斷發(fā)展，體現(xiàn)出政策工具的拉動(dòng)作用。對(duì)已有的全民健身需求型政策工具進(jìn)行梳理，可以概括出4 種類別，主要分為體育服務(wù)外包、體育國(guó)際交流、政府購(gòu)買服務(wù)、體育貿(mào)易管制。

1.2.2 政策工具Y 維度

僅以政策工具X 維度來(lái)分析廣東省各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》的政策內(nèi)容存在一定局限性，難以全面把握住政策發(fā)展動(dòng)態(tài)。參考汪雄、鄧星等學(xué)者對(duì)全民健身政策Y 維度的劃分，將《實(shí)施計(jì)劃》Y 維度主要分為群眾體育需求、體育社會(huì)組織、體育公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、項(xiàng)目供給設(shè)置、文化宣傳建設(shè)、管理體制創(chuàng)新7 個(gè)方面。

1.2.3 二維分析框架

基于《實(shí)施計(jì)劃》政策文本分析框架的X 和Y 維度，構(gòu)建了《實(shí)施計(jì)劃》的二維分析框架（如圖2）。

圖2 《實(shí)施計(jì)劃》二維分析框架圖

2 研究結(jié)果與分析

2.1 《實(shí)施計(jì)劃》政策文本內(nèi)容編碼

對(duì)選取的廣東省十個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行四級(jí)編碼，一部分《實(shí)施計(jì)劃》的序言是制定計(jì)劃的背景，因此沒有編碼。按照“政策編號(hào)-政策模塊-政策項(xiàng)目-內(nèi)容分析單元”的順序?qū)λ姓呶谋具M(jìn)行編碼。其中，政策編號(hào)按照表1 的政策文件發(fā)文時(shí)間的先后順序，從01 到10 編碼；在內(nèi)容分析單元的編碼中，“句號(hào)”被用作編碼邊界的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)能夠表達(dá)完整含義的句子被用作內(nèi)容分析單元，按順序編碼和分類每一個(gè)內(nèi)容分析單元。最后形成了以下的政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（如表2 所示），共有1118 個(gè)編碼，由于篇幅太大，因此未列出全部?jī)?nèi)容。

表2 廣東省10 個(gè)地級(jí)市《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》政策文本內(nèi)容分析單元編碼表

2.2 《實(shí)施計(jì)劃》X 維度的文本分析

在對(duì)廣東省十個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》X 維度政策工具類型進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)供給型政策工具與環(huán)境型工具的比例差異不大，其中48.3%是供給型政策工具，47.6%是環(huán)境型政策工具，需求型政策工具占比最少，僅為4.1%（如表3 所示）。從該統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，廣東省各地級(jí)市政府制定《實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）》以供給型和環(huán)境型政策工具為主，以及少數(shù)的需求型政策工具來(lái)促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

表3 廣東省10 個(gè)地級(jí)市《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》X 維度基本政策工具分布情況

2.2.1 供給型政策工具占據(jù)主導(dǎo)，側(cè)重于場(chǎng)地和賽事

供給型政策工具在三種政策工具運(yùn)用中占比最多，占總數(shù)的48.3%。表明廣東省各地級(jí)市政府為滿足群眾健身等體育需求，提供充沛的、優(yōu)質(zhì)的、便利的全民健身公共服務(wù)。

從具體情況來(lái)看，體育場(chǎng)地設(shè)施占12.7%，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，拓展體育設(shè)施的高效供應(yīng)，免費(fèi)或低價(jià)開放公共體育場(chǎng)館和設(shè)施，保障全面健身事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；體育賽事開展也是各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》重點(diǎn)關(guān)注的方面，占了11.2%。體育賽事開展可以豐富群眾的體育文化生活、加強(qiáng)人民群眾的體育健身意識(shí)，吸引更多的群眾參與和支持全民健身事業(yè)。為此各地級(jí)政府支持和鼓勵(lì)體育社會(huì)組織依托地理優(yōu)勢(shì)舉辦不同類型的全民健身賽事活動(dòng)，其中梅州市利用作為“世界客都”的優(yōu)勢(shì)，積極開展高水平足球賽事，帶動(dòng)梅州社會(huì)足球與校園足球發(fā)展。體育資訊服務(wù)占8.8%，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》在此方面深入推進(jìn)科學(xué)健身服務(wù)水平現(xiàn)代化，開展線上與線下指導(dǎo)相結(jié)合的模式，為廣大群眾提供方便的體育健身指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，滿足廣大群眾不斷增長(zhǎng)的需要；體育人才培養(yǎng)占了5.8%，體育人才培養(yǎng)是全民健身事業(yè)的有力支撐，尤其是全民健身人才的培養(yǎng)能夠推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展占3.8%，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承和發(fā)展，還可以形成一種良好的全民健身參與環(huán)境，促進(jìn)人們的體育消費(fèi)。各地級(jí)政府著力開展籃球、足球與羽毛球等群眾參與度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其中珠海市利用自然資源優(yōu)勢(shì)開展特色濱海休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，例如發(fā)展帆船、潛水等海上運(yùn)動(dòng)；賽艇、皮劃艇等水上運(yùn)動(dòng)；沙灘足球、沙灘排球等灘地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。體育科技創(chuàng)新占3.3%，反映了現(xiàn)有的全民健身服務(wù)難以滿足當(dāng)前群眾對(duì)于全民健身的需求，為此各地政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等新技術(shù)與全民健身相結(jié)合，發(fā)揮體育科技創(chuàng)新在全民健身事業(yè)中的促進(jìn)作用；體育資金投入占2.8%，表明全民健身資金投資力度不夠，各地政府為此加強(qiáng)全民健身財(cái)政保障，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

綜合以上內(nèi)容，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》供給型政策工具內(nèi)部分布較為均勻，但側(cè)重于體育場(chǎng)地設(shè)施和體育賽事開展，此外體育咨詢服務(wù)也得到了一定程度的重視。

2.2.2 環(huán)境型政策工具應(yīng)用過多，側(cè)重于策略性措施

在所有政策工具中環(huán)境型政策工具的比重也比較大，占了47.6%。在這當(dāng)中30.9%都是策略性措施，這些戰(zhàn)略措施的實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性，而且其戰(zhàn)略和政策措施也很多，這也從側(cè)面反映了我國(guó)實(shí)施全民健身計(jì)劃的道路還很長(zhǎng)。其次是7.2%的金融服務(wù)，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》中包括營(yíng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)體育消費(fèi)的政策環(huán)境等方面，其中廣州市創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等措施來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過培育智能體育等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)來(lái)促進(jìn)體育消費(fèi)；排在第三位的是體育目標(biāo)規(guī)劃占6%，各地級(jí)市政府制定了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的健身設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等體育目標(biāo)。制定和規(guī)劃體育目標(biāo)是各級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》的最終目的，也是影響人們參與全民健身的一個(gè)重要因素；其后弘揚(yáng)體育文化占2.5%，弘揚(yáng)體育精神和傳播體育文化是各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》不可或缺的內(nèi)容，也是營(yíng)造良好的全民健身氛圍、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效路徑。其中肇慶市通過擴(kuò)大對(duì)外體育交往和邀請(qǐng)?bào)w育名人推廣體育健身等方式宣傳肇慶體育文化、汕頭市通過建設(shè)體育名人館、體育博物館等來(lái)弘揚(yáng)潮汕體育的愛國(guó)、拼搏等體育精神；稅收政策占0.7%，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)籌兼顧全民健身賽事、場(chǎng)館等多個(gè)領(lǐng)域，為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展吸引社會(huì)資金投入；知識(shí)產(chǎn)權(quán)占0.3%，反映了個(gè)別地方政府逐漸重視保護(hù)全民健身相關(guān)信息和個(gè)人信息安全；值得注意的是，政策法規(guī)保障占比為零，表明各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》尚未注重政策法規(guī)保障方面。

從以上可以看出，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》環(huán)境型政策工具使用不勻，呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的現(xiàn)象，偏向于策略性措施的使用來(lái)推動(dòng)全面健身事業(yè)高速發(fā)展，缺少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和政策法規(guī)的關(guān)注。金融服務(wù)和體育目標(biāo)規(guī)劃受到廣泛關(guān)注，弘揚(yáng)體育文化與稅收政策則較少受到關(guān)注。

2.2.3 需求型政策工具應(yīng)用極少

需求型政策工具是全民健身事業(yè)的重要拉手，相較于供給型與環(huán)境型政策工具來(lái)說(shuō)能夠更為直接且快速地拓寬全民健身發(fā)展空間及渠道，因此理應(yīng)占據(jù)重要位置[8]。但在所有政策工具中需求型政策工具僅占4%，與現(xiàn)今體育需求多元化的現(xiàn)狀不符合，需求型政策工具表現(xiàn)出地位缺失并且拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。從內(nèi)部分布情況看，體育服務(wù)外包占2.6%，各地方政府為了改善全民健身服務(wù)的質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入到全民健身設(shè)施建設(shè)、組織全民健身活動(dòng)賽事、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。政府購(gòu)買服務(wù)占1.4%，在這方面各地政府繼續(xù)加大支持力度，從體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)。各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》中均未提到體育國(guó)際交流和體育貿(mào)易管制方面的政策內(nèi)容，究其原因?yàn)轶w育國(guó)際交流是吸取其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)和推廣本國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化，多為國(guó)家之間的相互交流學(xué)習(xí)。而各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》中開展的體育交流多為區(qū)域之間的，各地政府推動(dòng)各地級(jí)市，尤其是在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，開展社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育社會(huì)組織等領(lǐng)域合作交流。未提到體育貿(mào)易管制方面政策的原因歸咎為，體育貿(mào)易管制多為國(guó)家對(duì)體育商品進(jìn)出口的管理，而地級(jí)市對(duì)外貿(mào)易開展較少，則相關(guān)政策也不多。

總的來(lái)說(shuō)，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》運(yùn)用需求型政策工具很少，多偏向于使用體育服務(wù)外包和政府購(gòu)買服務(wù)，缺乏對(duì)體育國(guó)家交流和體育貿(mào)易管制的關(guān)注。

2.3 《實(shí)施計(jì)劃》Y 維度的文本分析

通過對(duì)廣東省十個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》Y 維度政策內(nèi)容編碼進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析后得出以上結(jié)果（如表4 所示）。從具體內(nèi)容看，管理體制創(chuàng)新占57.7%。這說(shuō)明創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是全民健身發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，體制機(jī)制的創(chuàng)新使得全民健身更具有生機(jī)和創(chuàng)新力。各地級(jí)政府為促進(jìn)全面健身事業(yè)更高水平發(fā)展，在全民健身活動(dòng)、科學(xué)健身服務(wù)等領(lǐng)域推出新的舉措。例如建立粵港澳大灣區(qū)全民健身活動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用智慧平臺(tái)開設(shè)線上科學(xué)健身指導(dǎo)課程等。體育社會(huì)組織占10.2%。體育社會(huì)組織在開展群眾體育活動(dòng)、為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的作用，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》中包括推動(dòng)體育社會(huì)組織規(guī)范化和實(shí)體化發(fā)展，提高體育社會(huì)組織的專業(yè)化程度。體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占9.2%。各級(jí)《實(shí)施方案》包括推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和設(shè)施向公眾免費(fèi)或低成本開放，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大體育消費(fèi)規(guī)模。群眾體育需求占7.4%，群眾體育需求政策內(nèi)容編碼中多次提及青少年、老年人、殘疾人等人群。就青少年而言，為了改善他們的身體狀況，各地級(jí)在《實(shí)施計(jì)劃》中納入了對(duì)青少年體育鍛煉時(shí)間的保障，強(qiáng)化青少年運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)，完善青少年體育賽事體系等；在老年人與殘疾人方面，為保障特殊人群的體育需求，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》中包括均衡配置特殊人群健身的設(shè)施、器材，推廣老年人體育健身休閑項(xiàng)目，普及開展全人群周期健身活動(dòng)等。體育公共服務(wù)占6.6%，健全體育公共服務(wù)體系能滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需要，從而使群眾積極地參與全民健身。各級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》包括科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)化升級(jí)全民健身公共服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容。文化宣傳建設(shè)占5.1%，各地級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》中包括傳播當(dāng)?shù)靥厣w育文化、弘揚(yáng)體育精神等方面。體育文化宣傳不僅為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，還在鍛煉人的意志力、培養(yǎng)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。項(xiàng)目供給設(shè)置占3.8%。各地《實(shí)施計(jì)劃》中包括開展群眾喜聞樂見、參與度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推廣武術(shù)、健身氣功等民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)等。

表4 廣東省10 個(gè)地級(jí)市《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》Y 維度政策內(nèi)容編碼分布情況

從以上分析來(lái)看，廣東省十個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》的Y維度高度重視管理體制創(chuàng)新，高度關(guān)注體育社會(huì)組織和體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，較關(guān)注群眾體育需求和體育公共服務(wù)，文化宣傳建設(shè)與項(xiàng)目供給設(shè)置關(guān)注程度較低。

3 對(duì)策

3.1 深入優(yōu)化供給型政策工具內(nèi)容，加大體育科技創(chuàng)新和資金投入

為使《實(shí)施計(jì)劃》更好地發(fā)揮供給型政策工具的功能，需進(jìn)一步完善供給型政策工具的內(nèi)容。在體育科技創(chuàng)新方面，各地政府應(yīng)與高校、體育企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作，提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量；還應(yīng)創(chuàng)建智慧體育場(chǎng)館、智慧體育平臺(tái)，提升全民健身服務(wù)管理水平，促進(jìn)體育與科技相融合。在體育資金投入方面，一方面各地政府應(yīng)加大對(duì)全民健身資金投入力度，高效利用體育公益金和專項(xiàng)資金等，保障全民健身發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)；另一方面建立全民健身多元化、多渠道資金投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投入全民健身工作。各地政府應(yīng)大力開展籃球、乒乓球、足球等群眾參與度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大力推廣武術(shù)、健身氣功等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，支持飛盤、沖浪等新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。還應(yīng)完善體育人才培養(yǎng)體系建設(shè)，要健全我國(guó)體育專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)制度，強(qiáng)化體育專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)全民健身指導(dǎo)、咨詢、組織、管理人才隊(duì)伍建設(shè)，保障全民健身發(fā)展的人才供給。在體育咨詢服務(wù)方面，應(yīng)在疫情防控常態(tài)化下利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體等手段，采用線上與線下相結(jié)合的模式，提供便捷有效的全民健身服務(wù)。在體育場(chǎng)地設(shè)施方面，應(yīng)加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給、提高場(chǎng)地設(shè)施利用率，滿足群眾多元化和差異化的體育需求。在體育賽事開展方面，應(yīng)健全全民健身賽事體系，舉辦當(dāng)?shù)靥厣馁愂禄顒?dòng)，促進(jìn)體育賽事發(fā)展和交流。

3.2 合理配置環(huán)境型政策工具內(nèi)容，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和政策法規(guī)保障

由于策略性措施偏宏觀性，可操作性較差，因此各地政府應(yīng)適當(dāng)減少策略性措施的使用，完善全民健身政策的實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，提高政策的針對(duì)性和操作性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面應(yīng)加大對(duì)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，通過頒布體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法規(guī)政策，形成較為系統(tǒng)的法律法規(guī)；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。特別是在政策和法規(guī)保障上，應(yīng)注重全民健身相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，努力解決全民健身難題，提高全民健身工作效率，為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供有力法律保障。在稅收政策方面，應(yīng)貫徹落實(shí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、賽事開展相關(guān)的稅收政策，減輕體育社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體捐獻(xiàn)給全民健身事業(yè)，免除其應(yīng)繳納一定比例的個(gè)人所得稅；引導(dǎo)企業(yè)投資全民健身事業(yè)，為其提供優(yōu)惠的稅收政策。在金融服務(wù)方面，應(yīng)營(yíng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加快體育與旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域融合，培育體育消費(fèi)市場(chǎng)，提升體育消費(fèi)規(guī)模。在弘揚(yáng)體育文化方面要加強(qiáng)全民健身的宣傳，推廣全民健身政策、科學(xué)健身等，營(yíng)造全民健身的良好氛圍；大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育文化活動(dòng)，促進(jìn)體育文化建設(shè)。

3.3 適當(dāng)增加需求型政策工具，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)和體育貿(mào)易管制

缺乏需求型政策工具是全民健身政策需要改進(jìn)的地方，提出有效地提高利用需求型政策工具對(duì)全民健身政策的拉動(dòng)和激勵(lì)作用，以此推動(dòng)全面健身事業(yè)快速發(fā)展。各地政府應(yīng)加大對(duì)全民健身公共服務(wù)的購(gòu)買力度，激勵(lì)體育社會(huì)組織參與全民健身公共服務(wù)，激活體育社會(huì)組織的活力和創(chuàng)造力；同時(shí)應(yīng)建立健全公共體育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，保障公共體育服務(wù)效用進(jìn)一步得到提升。在體育貿(mào)易管制方面，各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育商品進(jìn)出口的管制，完善體育貿(mào)易管制制度，保障我國(guó)與他國(guó)的體育產(chǎn)品良性競(jìng)爭(zhēng)。在體育服務(wù)外包方面，各地政府應(yīng)增加與社會(huì)關(guān)于全民健身賽事策劃和運(yùn)營(yíng)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)的對(duì)接，以及引入法律程序來(lái)規(guī)避服務(wù)外包環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究運(yùn)用內(nèi)容分析法，建立X 維度以及Y 維度分析廣東省10 個(gè)地級(jí)市《實(shí)施計(jì)劃》文本內(nèi)容。研究結(jié)果表明，廣東省各地級(jí)市政府部門在《實(shí)施計(jì)劃》制定過程中傾向于采用供給型政策工具和環(huán)境型政策工具，而忽視了需求型政策工具的運(yùn)用，從而導(dǎo)致了供求失衡。并且高度重視管理體制創(chuàng)新，關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與體育社會(huì)組織程度較高，文化宣傳建設(shè)與項(xiàng)目供給設(shè)置關(guān)注程度較低。因此，建議其他地級(jí)市政府在制定《實(shí)施計(jì)劃》中，適當(dāng)減少基于供給型和環(huán)境型的政策工具的使用，有效增加基于需求型的政策工具，合理配置三種政策工具，推動(dòng)《實(shí)施計(jì)劃》有效實(shí)施。本研究通過選取地方層面的政策進(jìn)行橫向比較，能夠深入了解各地級(jí)市的政策工具使用總體情況，為其他地級(jí)政府制定政策內(nèi)容提供參考。