“三新”理論視角下的基層統(tǒng)計人才建設路徑

劉梅?張富寶

數(shù)據(jù)賦能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)云計算等高端信息化正在走向基層，基層統(tǒng)計人才是數(shù)據(jù)信息收集、加工、處理的踐行者。站在經(jīng)濟社會步入新發(fā)展階段、展現(xiàn)新發(fā)展理念、創(chuàng)造新發(fā)展格局這“三新”哲學視角下，本文從數(shù)據(jù)經(jīng)濟給區(qū)域經(jīng)濟帶來高質(zhì)量發(fā)展、給基層帶來新的變革、給基層統(tǒng)計人員帶來新發(fā)展理念出發(fā)，闡述基層統(tǒng)計人才建設的戰(zhàn)略意義和急迫性，找到制約基層統(tǒng)計人才發(fā)展的瓶頸，并從不同維度提出相應的建設基層統(tǒng)計人才路徑的可行性建議策略。

目前我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中詳細介紹了新發(fā)展理念，全國政協(xié)十三屆三次會議提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新的征程、新的時代，呼喚新的經(jīng)濟發(fā)展理論指導，而人才是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的首要智力資源，當前數(shù)據(jù)信息正處于新一輪發(fā)展關鍵時期，面臨著新的生產(chǎn)發(fā)展方式，必須大力提升基層統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)，發(fā)揮基層統(tǒng)計人力資源建設優(yōu)勢，加快推進統(tǒng)計人才建設戰(zhàn)略、提升統(tǒng)計人才的整體素質(zhì)，進而為推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人力支撐。

一、基層統(tǒng)計人才建設的戰(zhàn)略意義

（一）基層統(tǒng)計人才的建設培育有利于提高統(tǒng)計各項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。新發(fā)展階段，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟發(fā)展，不僅僅是宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的手段，更是促進經(jīng)濟社會各個行業(yè)發(fā)展的酵母。統(tǒng)計是數(shù)據(jù)收集、整理、加工等初級工作，統(tǒng)計更是經(jīng)濟社會未來高質(zhì)量發(fā)展的重要綜合性基礎性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從小處看是基層轄區(qū)內(nèi)反映經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，大處是國家各類宏觀調(diào)控和科學決策管理的重要依據(jù)之一。新發(fā)展階段，讓基層統(tǒng)計人才擁有新發(fā)展理念、展現(xiàn)統(tǒng)計人的新發(fā)展格局，基層統(tǒng)計人才建設培育就顯得更加緊迫。特別對推進“三新”發(fā)展理論落地發(fā)芽，必須有真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做支撐。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計調(diào)查工作的生命，這個生命的一部分主要掌握在基層一線統(tǒng)計人員手中。

（二）基層統(tǒng)計人才的建設培育質(zhì)量的優(yōu)劣決定著國計民生。新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，基層統(tǒng)計人員肩負著為國、為社會、為民統(tǒng)計的初心使命。統(tǒng)計調(diào)查不只是冷冰冰的數(shù)據(jù)，其背后是人民群眾最現(xiàn)實的安危冷暖。基層統(tǒng)計各單位不僅僅關注農(nóng)林牧漁、工業(yè)生產(chǎn)、投資項目、能源生產(chǎn)消費、商務流通等宏觀監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計，而且還時刻密切監(jiān)測人民生活密切關心的“米袋子”“菜籃子”等重要民生商品供應，及時反映市場供需情況。只有在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，通過對轄區(qū)內(nèi)各個行業(yè)數(shù)據(jù)的精準分析，才能及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟情況，微觀民生生活狀況，把掌握的信息及時向地方黨委政府匯報，服務政府決策，服務民生需求。

（三）數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)賦能時代呼喚基層統(tǒng)計人才向縱深建設和培育?；鶎咏y(tǒng)計工作人員要堅持以人民為中心的發(fā)展理念和研究導向，與一線群眾真誠地談心交流，深入調(diào)研問題的核心部分，聽民意、摸實情，重點了解平時難以聽到、不易看到的經(jīng)濟發(fā)展中的新情況新問題，把實際情況摸透、把問題癥結找準、把情況思路理清、把問題弄明、把人民期盼落實，把調(diào)查問題研究做細做深做實?；鶎咏y(tǒng)計人才培育，要以“三新”發(fā)展哲學觀和實際行動貫徹落實“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，牢固樹立“講好統(tǒng)計故事”意識?；鶎咏y(tǒng)計人才積極應對現(xiàn)代信息化發(fā)展變化，轉變基層統(tǒng)計服務方式，依托各類現(xiàn)代化媒介載體，擴大統(tǒng)計工作影響力。充分搭建網(wǎng)絡服務平臺，精準對接市場主體所需、基層調(diào)查單位所盼，突出“短平快優(yōu)”特點，在數(shù)據(jù)解讀、快速調(diào)查、科學監(jiān)測、及時發(fā)布上下功夫，打造基層統(tǒng)計工作服務新品牌 ，讓統(tǒng)計部門從“數(shù)庫”向“智庫”轉變，更好發(fā)揮一線統(tǒng)計服務職能作用。在新發(fā)展階段，這些基層統(tǒng)計新功能急切需要統(tǒng)計人才隊伍成長和壯大。

（四）基層統(tǒng)計人才建設是推動統(tǒng)計現(xiàn)代化建設的好幫手。國家統(tǒng)計系統(tǒng)正在努力建設統(tǒng)計現(xiàn)代化，統(tǒng)計現(xiàn)代化建設之一就是建設服務型統(tǒng)計，服務國家宏觀決策、服務社會公眾、服務調(diào)查對象、服務統(tǒng)計基層?；鶎咏y(tǒng)計人才建設是推動統(tǒng)計四大工程建設實現(xiàn)最有力的著力點，更是讓新發(fā)展理念和新發(fā)展格局在基層統(tǒng)計人才建設中踐行的著力點。國家統(tǒng)計提出建立健全統(tǒng)計四大工程：單位名錄庫、一套表制度、軟件平臺功能、聯(lián)網(wǎng)直報，這些巨大工程的落腳點的實施，主要是基層統(tǒng)計人員日日夜夜奮戰(zhàn)的結果?；鶎咏y(tǒng)計人才是國家開展各類普查和常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的實踐者、奮斗者，基層統(tǒng)計人員順利完成普查方、普查隊伍組建培訓、電子地圖繪制、單位比對核查、宣傳動員等工作，時刻服務著國家常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和各項重大委托、專項調(diào)查。

二、基層統(tǒng)計人才培育存在的制約瓶頸

（一）基層統(tǒng)計人員身兼多職，工作質(zhì)量難保證。在經(jīng)濟新發(fā)展階段，基層統(tǒng)計人才培育建設仍然存在一些不完善的地方。一方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的統(tǒng)計員是由經(jīng)濟或辦公室會計等工作人員兼任，往往還兼職從事其他日常工作，不能保證充足的時間和精力做好統(tǒng)計工作，并且存在以其他工作為主、統(tǒng)計工作為輔的情況。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層統(tǒng)計人員往往身兼數(shù)個部門的同一類型的統(tǒng)計工作，導致在統(tǒng)計工作開展過程中會出現(xiàn)目標圍繞任務轉的現(xiàn)象，使得統(tǒng)計人員難以更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能。另一方面，鎮(zhèn)辦或社區(qū)統(tǒng)計人員力量較為緊張，沒有主角和補角互補崗制度，一旦其中有統(tǒng)計人員出現(xiàn)突發(fā)情況，臨時接手人員的工作質(zhì)量存在無法保障情況。

（二）高度信息化時代，基層統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)與時代步伐不協(xié)調(diào)，對現(xiàn)代化數(shù)據(jù)采集工具操作不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量受影響。經(jīng)濟社會新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對基層統(tǒng)計人才綜合素質(zhì)培育和建設提出了更高要求。統(tǒng)計調(diào)查工作的專業(yè)性較強，對數(shù)據(jù)的邏輯性、匹配性、準確度等各方面要求較高，需要嚴格遵守統(tǒng)計調(diào)查制度方法和業(yè)務流程規(guī)范。加上信息化、數(shù)字化的普及，基層統(tǒng)計調(diào)查報表逐漸由紙質(zhì)填報轉變?yōu)镻DA填報，需要統(tǒng)計人員具備一定的電子設備操作能力。另外，國家推行一套表制度，需要對上網(wǎng)實時填報、數(shù)據(jù)收集采用會計軟件等現(xiàn)代化辦公。基層統(tǒng)計人員受年齡、教育程度等多方面因素影響，在執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度和流程等方面不夠規(guī)范科學，較大程度上直接影響統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

（三）基層政府機構對統(tǒng)計人員的重視度有待提高?；鶎咏y(tǒng)計人員在有些地方處于邊緣化、老齡化、弱勢化。這使得基層政府領導層未能充分認識到基層統(tǒng)計人員負責的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)關乎數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力、政府威信等所展現(xiàn)的重要意義。

（四）部分基層統(tǒng)計人員責任意識不強，統(tǒng)計工作進程遭阻礙。在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，基層統(tǒng)計人才建設和培育有些滯后。個別基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計各項工作的重要性認識不夠充分，責任意識不夠強，工作態(tài)度比較敷衍，存在完成即可的想法。主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意識不強，審核能力弱，對統(tǒng)計調(diào)查對象市場主體填報的數(shù)據(jù)未進行嚴格自查，導致企業(yè)統(tǒng)計報表質(zhì)量參差不齊，耽誤各項統(tǒng)計調(diào)查工作進度和質(zhì)量；二是在日常開展統(tǒng)計工作時不細致不深入不具體，統(tǒng)計工作浮于表面，存有一定程度的應付現(xiàn)象。

（五）基層統(tǒng)計人員的能力在數(shù)據(jù)研究、分析、預測等方面明顯欠缺。在新發(fā)展理念和格局下，基層統(tǒng)計人才建設和培育與時代沒有達到銜接，有些脫節(jié)。當前，基層統(tǒng)計人員人手少、業(yè)務重的矛盾依然突出，多數(shù)統(tǒng)計干部承擔著較多的統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務和日常事務，統(tǒng)計人員進行轄區(qū)經(jīng)濟方面的分析、預測就受到相應限制；再加上統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)也存在一定局限，導致他們對各專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務不夠深入了解，數(shù)據(jù)綜合運用能力不強，對轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的整體概況、各市場主體微觀情況不能很好地掌握。

三、基層統(tǒng)計人才建設方面的建議措施

（一）完善基層統(tǒng)計管理制度，營造基層統(tǒng)計工作“好環(huán)境”。明確統(tǒng)計部門的工作職能，從人權、事權、財權上給予基層統(tǒng)計部門相對獨立性，使基層統(tǒng)計工作人員可以在相對獨立的環(huán)境下依法開展統(tǒng)計工作?；鶎右痪€是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，政府機構在推進基層統(tǒng)計基礎建設過程中，以完善統(tǒng)計機構、增強統(tǒng)計力量、提升統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全統(tǒng)計臺賬制度、統(tǒng)計資料審核制度、統(tǒng)計資料報送和報告制度等系列規(guī)章制度，形成的統(tǒng)計原始記錄、基層統(tǒng)計報表、統(tǒng)計調(diào)查分析等資料要做到及時整理歸檔，遇崗位調(diào)整、人員變動做到及時辦理交接手續(xù)，確保統(tǒng)計檔案連續(xù)、完整。完善的管理制度，才可以增強統(tǒng)計工作人員的積極性，才能保證基層統(tǒng)計工作在“好環(huán)境”下沿著求真、科學、規(guī)范、依法的軌道向前高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高基層統(tǒng)計工作的重視度，提升基層統(tǒng)計人員的自信。數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量是解決政府統(tǒng)計威信問題關鍵的一環(huán)。基層統(tǒng)計工作涉及若干個部門，離不開基層各相關部門的重視和配合。有關部門應提升對基層統(tǒng)計工作重要性、嚴肅性、客觀性的認識，積極主動按時保質(zhì)保量地向統(tǒng)計人員提供相關數(shù)據(jù)信息，讓數(shù)據(jù)無縫對接，不再出現(xiàn)數(shù)據(jù)“鴻溝”壁壘，真正讓基層統(tǒng)計人員自信地談論數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)在陽光下運行。

（三）加大現(xiàn)代化技術信息運用能力，減輕基層統(tǒng)計工作者負擔?；鶎咏y(tǒng)計人員要積極主動學習現(xiàn)代信息技術，熟練運用電腦收集、匯總、加工數(shù)據(jù)等。另外，基層政府和相關部門要加大這方面的設備投入，數(shù)據(jù)調(diào)查采用無人機、PPA等設備，加大企業(yè)財務軟件與統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行批量運算或者轉換?；鶎咏y(tǒng)計機構應減少使用紙質(zhì)報表，推行無紙化辦公和存檔，真正做到基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保存和銜接，提高基層統(tǒng)計工作效率，減輕統(tǒng)計人員負擔。

（四）把好基層統(tǒng)計人員選配關，突出責任擔當和務實作風。要把政治立場堅定、熱愛統(tǒng)計事業(yè)、敢于擔當、具備扎實統(tǒng)計業(yè)務知識功底的統(tǒng)計人才選配到統(tǒng)計崗位，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作“更上一層樓”。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計機構實行雙重領導，業(yè)務受區(qū)縣統(tǒng)計局領導，變動統(tǒng)計人員時必須征求區(qū)統(tǒng)計局意見，并報區(qū)統(tǒng)計局備案。這樣才可以使得基層統(tǒng)計人員多數(shù)是“老統(tǒng)計”，為基層統(tǒng)計工作的延續(xù)性、規(guī)范性、科學性奠定基礎，也為基層統(tǒng)計人才建設和培育提升起到支撐。

（五）抓好執(zhí)法宣傳，守牢基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)“生命線”，保護好基層統(tǒng)計人才。法治是基層統(tǒng)計工作的主要抓手，基層統(tǒng)計人員要會同有關部門加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，現(xiàn)場指導企業(yè)做好統(tǒng)計報表，切實提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，新發(fā)展理念就是充分發(fā)揮法治力量，全面加強統(tǒng)計普法教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計人員要時常接受統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓。通過以案說法、典型案例分析等形式，深入淺出地讓參訓人員深刻認識到統(tǒng)計造假的危害性，切實增強統(tǒng)計人才干部的統(tǒng)計法治觀念和法治意識，保護好統(tǒng)計人才。抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，是保護好基層統(tǒng)計人才的保障?；鶎咏y(tǒng)計人員要嚴格執(zhí)行基層數(shù)據(jù)核查制度，深入一線調(diào)查研究，了解掌握第一手資料，督促企業(yè)建立企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬，保證數(shù)據(jù)源頭可靠，數(shù)出有據(jù)，切實維護好統(tǒng)計數(shù)據(jù)權威，維護好統(tǒng)計人員的尊嚴。

（六）做好“傳、幫、帶”和業(yè)務培訓，提升基層統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)。面對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，基層統(tǒng)計工作以提升統(tǒng)計人員能力素質(zhì)為抓手，努力搞好基層統(tǒng)計隊伍的“傳、幫、帶”。另外，大力推進實戰(zhàn)化大培訓工作，全面提升統(tǒng)計人才綜合素質(zhì)。積極組織基層統(tǒng)計人才參加國家統(tǒng)計局舉辦的時代統(tǒng)計大講堂、各類業(yè)務專題培訓班，不斷強化科技統(tǒng)計、地區(qū)生產(chǎn)總值核算、工業(yè)統(tǒng)計、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計、調(diào)查單位名錄庫管理、能源統(tǒng)計、農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查、服務業(yè)統(tǒng)計、投資統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、統(tǒng)計設計管理、人事管理等知識，綜合提升統(tǒng)計系統(tǒng)人才素質(zhì)。讓統(tǒng)計知識入腦、入心、落到實際工作中，真正把基層統(tǒng)計人才建設和培育干到實處。

（七）強化基層統(tǒng)計人員培養(yǎng)儲備力量?；鶎咏y(tǒng)計要著眼于培育人才、儲備統(tǒng)計后備力量，為人才施展才華、鉆研業(yè)務提供機會。在工作中要把課題研究、統(tǒng)計分析、講堂授課、業(yè)務研討給基層統(tǒng)計人才，尤其要為統(tǒng)計青年人才提供平臺，讓統(tǒng)計人才得到更多的鍛煉機會，培養(yǎng)他們積極探索、開拓創(chuàng)新的能力。此外，本著以人為本的理念，從學習、工作、生活等方面幫助統(tǒng)計人才解決實際困難和后顧之憂，讓他們以飽滿的熱情、強烈的事業(yè)心與責任感全身心投入工作，為統(tǒng)計事業(yè)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展而不斷奮斗。

結語：

“三新”發(fā)展理論提供了哲學理論基礎，基層統(tǒng)計人才建設的時代強音需要賡續(xù)，踔厲前行，奮發(fā)有為?；鶎咏y(tǒng)計人才的培育、考核、培訓、獎懲等是一個不斷完善的命題，需要在以后的實踐中不斷高質(zhì)量發(fā)展。