廣州市技能型人力資源發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

曾懿粲?殷明

廣州市技能型人力資源發(fā)展對(duì)于廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，本文主要針對(duì)廣州市技能型人力資源發(fā)展的基本現(xiàn)狀、發(fā)展所面臨的問(wèn)題以及人才培養(yǎng)對(duì)策等展開具體分析。

如果說(shuō)制造業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的脊梁，那么技能人才就是支撐脊梁的一根關(guān)鍵梁柱?；浉郯拇鬄硡^(qū)構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就如同一座金字塔，底座需要龐大的技術(shù)隊(duì)伍支撐。目前，廣東擁有技能人才1220萬(wàn)人，其中高技能人才383萬(wàn)人，均居全國(guó)第一。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心引領(lǐng)城市——廣州，建設(shè)技能型人力資源高地，無(wú)疑是建設(shè)全球一流大灣區(qū)重要城市的重要環(huán)節(jié)。在已有的互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和新一輪世界范圍的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變，在復(fù)雜的貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更急需把握近幾年的時(shí)間窗口，以最大的決心和力量進(jìn)行生產(chǎn)端的改革創(chuàng)新，而打造高素質(zhì)的技能型人力資源隊(duì)伍，對(duì)于廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重中之重。

一、廣州市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

過(guò)去5年，廣州把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，“四個(gè)出新出彩”取得初步成效。2021年，廣州GDP達(dá)2.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，形成6個(gè)產(chǎn)值超千億元的先進(jìn)制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破30%。2022年1～10月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.2%，汽車制造業(yè)仍是全市工業(yè)增長(zhǎng)的主要支撐，實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)13.6%，工業(yè)新動(dòng)能保持較好增勢(shì)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)11.8%。

未來(lái)，廣州將著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康三大新興支柱產(chǎn)業(yè)；加快汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展；支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造等。

二、廣州市技能型人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”期間是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》《技工教育“十四五”規(guī)劃》以及《廣東省推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等文件的印發(fā)，為廣州市技能型人才發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

作為我國(guó)的“南大門”、全國(guó)的重要中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心，廣州歷來(lái)是我國(guó)技能型人力資源發(fā)展的重要門戶。近年來(lái)，廣州在進(jìn)一步學(xué)習(xí)落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)技能人才培養(yǎng)方面的重要精神，強(qiáng)力推動(dòng)技能人才用人主體、培養(yǎng)主體、評(píng)價(jià)主體融合發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人力資源成效顯著。截至2021年底，廣州市技術(shù)人才培養(yǎng)總數(shù)已達(dá)到353萬(wàn)人，高技能人才達(dá)123.8萬(wàn)人，占比達(dá)35.07%，名列全國(guó)全省前列。

廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，將繼續(xù)著力促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升、布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、石油化工、重大設(shè)備、數(shù)控造船、精品鋼管等具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，從而整體提升在世界制造業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。但有關(guān)信息表明，從供應(yīng)量和需求量的角度看，廣州技能型人才數(shù)量缺口仍然較大，對(duì)人才服務(wù)方面的需求日益增加，全市的技能型人力資源發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的緊迫感。

三、廣州市技能型人力資源緊缺的原因

目前，廣州市技能型人力資源總量呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國(guó)家“鉆石型”技能人才結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致廣州市技能型人力資源產(chǎn)生緊缺，主要有以下原因：

（一）政府職能部門的原因

1.角色定位不明晰

廣州政府在技能型人才的培育過(guò)程中，承擔(dān)著決策、指導(dǎo)和監(jiān)管的諸多職責(zé)，不但使政府部門負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法集中精力去做專業(yè)決策，同時(shí)也未充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在培育技能型人才隊(duì)伍中的積極作用。

2.在技能型人力資源培訓(xùn)補(bǔ)貼上投資不足

近年來(lái)，盡管廣州政府增加了對(duì)技能型人才隊(duì)伍的資金投入，但幫扶手段相對(duì)簡(jiǎn)單、資源覆蓋面較窄，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍提升職業(yè)技能的積極性還未得到政策的全面呼應(yīng)。

3.技能型人力資源培養(yǎng)及認(rèn)定機(jī)制有待完善

目前廣州市人力資源部門關(guān)于發(fā)展技術(shù)型人才隊(duì)伍的政策措施中，相關(guān)鼓勵(lì)、扶持、培養(yǎng)機(jī)制仍然不夠完善，一定程度上影響了技能型人力資源隊(duì)伍的壯大發(fā)展。雖然建立了相對(duì)多元的測(cè)評(píng)模型，但該評(píng)估方法仍未能全面覆蓋，未能全面體現(xiàn)技能型人才隊(duì)伍的實(shí)際水平。

（二）企業(yè)、職業(yè)院校方面存在的問(wèn)題

一是與學(xué)歷人才比較，技能人員在企業(yè)中的地位相對(duì)較低，企業(yè)對(duì)技能人員的工作環(huán)境、工作崗位、升遷和晉級(jí)、福利待遇等關(guān)注相對(duì)不足，技能人才與學(xué)歷人才之間還存在一些認(rèn)識(shí)上和制度上的隔閡。

二是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想過(guò)時(shí)，仍堅(jiān)持“培訓(xùn)無(wú)用論”的思想，一方面對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)資金投入不夠，一方面又將企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金用在別處，未能有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是部分企業(yè)因缺乏科學(xué)合理的選聘標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)法做到人盡其才，才盡其用，適才適崗，未能給技術(shù)人員創(chuàng)造充分的用武之處，有能力的技術(shù)人員難以脫穎而出。

四是部分職業(yè)院校和技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不足，不善于走出校門，無(wú)法真正了解社會(huì)和企業(yè)的真實(shí)需求，一方面，學(xué)校培養(yǎng)的人才能力不足，無(wú)法滿足企業(yè)需求，另一方面，社會(huì)和企業(yè)又找不到急需的人才。

四、技能型人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

要實(shí)現(xiàn)廣州由制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市歷史跨越，必須堅(jiān)持“人才為本”，進(jìn)一步加強(qiáng)技能型人力資源隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的中流砥柱和中堅(jiān)力量的作用。

（一）技能型人力資源的“動(dòng)力”作用

技能型人力資源有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，這也是推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。人才?duì)伍建設(shè)已成為各地區(qū)與各企業(yè)之間綜合競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，對(duì)于各類高新科技園孵化出的科技成果，想要將其投入到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，必須通過(guò)技能型人才隊(duì)伍來(lái)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)，憑借其系統(tǒng)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，不斷推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。

（二）技能型人力資源的“關(guān)鍵力量”作用

制造加工業(yè)要想提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量以及生產(chǎn)效率，需要緊密依靠技能型人力資源的力量。技能型人力資源的發(fā)展能進(jìn)一步改革加工方法、提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，還可以將其他方面的人員所提出的各類改革手段以及方法付諸實(shí)踐，從而進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)制造等改革工作不斷深化。

（三）高技能人才的“重要力量”作用

在生產(chǎn)過(guò)程中要解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，也需要依賴技能型人力資源的良性發(fā)展。諸如精密加工、薄壁零件等在生產(chǎn)制造之中的一些高難度任務(wù)，專業(yè)性較強(qiáng)，如缺少技能型人力資源的支撐，將很難實(shí)現(xiàn)正?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。除此之外，技能型人力資源的高質(zhì)量發(fā)展，也能夠幫助提高專業(yè)設(shè)備的使用壽命，一定程度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（四）技能型人力資源的“主體”作用

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成主要依賴于技能型人力資源的支持，技能型人力資源也是當(dāng)前企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新所依賴的重要主體，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化起著非常重要的作用，對(duì)進(jìn)一步提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有不可替代的地位。

五、技術(shù)型人力資源發(fā)展的培養(yǎng)途徑

廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以技能型人力資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展為主要標(biāo)志，對(duì)復(fù)合技能型人才的需求數(shù)量加劇，不僅要求數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，更要求素質(zhì)優(yōu)良。

結(jié)合目前廣州在技能型人力資源培養(yǎng)面臨的實(shí)際情況，將政、校、行、企業(yè)等四方協(xié)調(diào)配合，在教育體制、人才培養(yǎng)方式、教師隊(duì)伍構(gòu)建、培訓(xùn)資源配置、考核制度建設(shè)等方面齊頭并進(jìn)，形成新形勢(shì)下技能型人力資源培養(yǎng)框架體系（見圖1），對(duì)提升廣州技術(shù)型人力資源的發(fā)展水平具有重要促進(jìn)作用。

（一）“四方協(xié)同”育人，促進(jìn)產(chǎn)教融合

廣州市的技能型人力資源培養(yǎng)需要全社會(huì)的共同參與，政府要結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)各項(xiàng)精準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)規(guī)劃，各職業(yè)學(xué)校以此為發(fā)展契機(jī)，以廣州市重點(diǎn)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施“引廠入?！薄八徒踢M(jìn)廠”“校企共建”“訂單培訓(xùn)”相結(jié)合的“四合一”培訓(xùn)模式，與廣州轄內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)作共識(shí)，搭建多主體、多形態(tài)、多功能育人平臺(tái)，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二）搭建“學(xué)歷提升與職業(yè)培訓(xùn)并行”的育訓(xùn)雙平臺(tái)

一方面創(chuàng)建基于學(xué)習(xí)與職業(yè)培訓(xùn)融合的學(xué)歷提升平臺(tái)，各職業(yè)學(xué)院要加大“理實(shí)一體”融合力度，突出學(xué)生的主體地位，推行“3個(gè)三分之一”的學(xué)習(xí)方式，即三分之一課堂、三分之一實(shí)訓(xùn)、三分之一實(shí)踐，塑造“教、學(xué)、做”有機(jī)整合的一體化課堂。

另一方面充分結(jié)合企業(yè)需求，以提升學(xué)員崗位技能為主要目標(biāo)，開發(fā)基于企業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)包，確保受訓(xùn)人員的職業(yè)技能與地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)需求相匹配，強(qiáng)化其技術(shù)應(yīng)用能力和崗位適應(yīng)性。

（三）構(gòu)建“崗課賽證研”相互融通的高技能人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建綜合素質(zhì)人才模式，是培養(yǎng)技術(shù)型人力資源的重要手段和途徑，即打造“崗課賽證研”相互融通的人才培養(yǎng)模式（見圖2）。

一是以適應(yīng)技術(shù)型人力資源的發(fā)展需要為宗旨，學(xué)校、政府、企業(yè)聯(lián)合研討制定專業(yè)建設(shè)方案，確立“六對(duì)接”的課程體系，即課程框架內(nèi)容對(duì)接典型崗位目標(biāo)與任務(wù)，課程目標(biāo)內(nèi)容對(duì)接職業(yè)技能與可持續(xù)發(fā)展技能，專題研究?jī)?nèi)容對(duì)接行業(yè)要求與職業(yè)資格認(rèn)定條件，教學(xué)方法對(duì)接技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵知識(shí)與前沿技能，課程組織方式對(duì)接典型產(chǎn)品或項(xiàng)目，實(shí)踐學(xué)習(xí)對(duì)接現(xiàn)實(shí)或模擬中的技能情境；二是以國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定規(guī)范和行業(yè)企業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)課程的內(nèi)容、項(xiàng)目資源等進(jìn)行重構(gòu)設(shè)計(jì)，以促進(jìn)課程模塊化、一體化課程的變革和創(chuàng)新；三是樹立以技能為本位的人才培養(yǎng)理念，以各項(xiàng)職業(yè)技能大賽為引領(lǐng)，將大賽標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)模式，帶動(dòng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)能力提升；四是對(duì)接專業(yè)技術(shù)與前沿科技，將企業(yè)的最新科技、最新工藝以及在生產(chǎn)實(shí)踐中所遇到的重大技術(shù)難題、經(jīng)典案例列入技能型人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，及時(shí)將研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。

（四）建設(shè)“四位一體”技能型人力資源培訓(xùn)基地

技能型人力資源的良性發(fā)展，還有賴于專業(yè)化的高技能人才培訓(xùn)基地的孵化。高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，一要滿足廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，二要符合人才培養(yǎng)規(guī)律，三要具備生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能，建立集教育實(shí)習(xí)、職業(yè)培養(yǎng)、能力評(píng)估、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)“四位一體”的技能型人力資源培訓(xùn)基地，有效助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）構(gòu)建“三元對(duì)接”的綜合職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系

通過(guò)一體化教學(xué)模式、校企學(xué)徒制試點(diǎn)、職業(yè)資格考評(píng)題庫(kù)開發(fā)、綜合職業(yè)能力測(cè)評(píng)等一系列的探索和實(shí)踐，逐步構(gòu)建起與行業(yè)企業(yè)要求對(duì)接、與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、與競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的“三對(duì)接”綜合職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，將技能型人力資源的發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。

結(jié)語(yǔ)：

總之，我們要通過(guò)國(guó)家政策推動(dòng)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的全面投入，形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以崗位績(jī)效為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)職業(yè)道德與職業(yè)知識(shí)水平的技能人才培養(yǎng)評(píng)估制度，提升校企合作的積極性，進(jìn)一步提高技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。