推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化營商環(huán)境

程功

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是目前國內(nèi)較為流行的線上辦公模式，可以有效推動我國政府服務(wù)水平提升，人們足不出戶就能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行線上的辦公，有效簡化了辦公流程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動我國社會主義現(xiàn)代化政府辦公建設(shè)的重要途徑之一，但現(xiàn)階段我國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在政府機(jī)關(guān)的落實依舊面臨著一些問題，如何正確處理這些問題，有效推動我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”貫徹執(zhí)行，是必須要重視的課題。

一、電子政務(wù)的定義以及主要功能

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是指有效通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，向社會提供新模式、新境界、新治理結(jié)構(gòu)下的管理和政府服務(wù)產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是時代發(fā)展的需要，政府機(jī)關(guān)若要保持長效發(fā)展也必須將整體的發(fā)展態(tài)勢融入時代發(fā)展趨勢之中，就必須在政務(wù)管理的各個方面融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使“財務(wù)服務(wù)”更快捷和簡便?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以有效幫助政府機(jī)關(guān)單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，能夠有助于推動整體社會服務(wù)水平的提高，還可以推動機(jī)關(guān)單位內(nèi)部責(zé)任透明化，對于進(jìn)行內(nèi)部控制體系完善和管理起到重要推動作用。從某一方面說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)理念帶來了極大的沖擊，所以政府要在新時代要求下保障和提升社會服務(wù)水平。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的意義

（一）有效節(jié)約辦公時間，降低行政成本

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會大環(huán)境下，相關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時要不斷完善現(xiàn)階段開展的實際內(nèi)部控制工作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以有效改善由于地域限制所帶來的政務(wù)服務(wù)時效長的問題，還可以有效降低行政成本。

（二）有效落實為民服務(wù)，便捷群眾辦公

在政務(wù)服務(wù)工作中充分融入信息技術(shù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段實現(xiàn)服務(wù)信息的共享，從而完善網(wǎng)絡(luò)信息資源結(jié)構(gòu)，推動監(jiān)管工作得以順利展開。系統(tǒng)的信息化建設(shè)對機(jī)關(guān)單位內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)要求較高，所以在不斷推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)，便捷群眾辦公的理念是必要的，大多數(shù)的政務(wù)服務(wù)可以直接在線上辦理，不用去政府部門進(jìn)行線下辦理，跨省通辦的辦公模式推動全國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，真正做到政務(wù)服務(wù)便捷了人民群眾。

（三）有效推動民主建設(shè)，做到政務(wù)公開，推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對于現(xiàn)階段政府機(jī)關(guān)的實際發(fā)展具有重要作用，可以有效推動我國的民主建設(shè)，有效做到政務(wù)公開，通過信息化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)可以有效做到政務(wù)服務(wù)便民利民，而人民群眾不斷通過該系統(tǒng)和平臺進(jìn)行相關(guān)政務(wù)辦理，可以進(jìn)一步改善現(xiàn)階段個別政府機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的“踢責(zé)任的皮球”現(xiàn)象，在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)工作辦理時，因為其政務(wù)處理流程可追溯，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以強(qiáng)化現(xiàn)階段的審管制度，滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對政府公務(wù)透明化的要求，故在實際進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理的過程中，要不斷針對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗闆r以及市場變化來對階段性的目標(biāo)做好調(diào)整，同時不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位內(nèi)部監(jiān)管的力度，完善對各個部門的實際監(jiān)管手段，逐漸使用較為正確的內(nèi)部監(jiān)督體系對企業(yè)內(nèi)部成員的行為進(jìn)行約束。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策的落實現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)覆蓋層次不均，影響政策全面落實

在政府機(jī)關(guān)單位實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用會導(dǎo)致事務(wù)辦理的過程中數(shù)據(jù)和流程更為虛擬，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)更加具有共享和開放性的同時還會面臨來自網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險。在不斷完善和發(fā)展的數(shù)據(jù)化控制體系中其授權(quán)管理方式相較于傳統(tǒng)的授權(quán)方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，使政府機(jī)關(guān)單位的數(shù)據(jù)面臨巨大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)信息的保密風(fēng)險。同時現(xiàn)階段異地辦理政務(wù)服務(wù)也會由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的層次不同而受到影響，數(shù)據(jù)共享不暢，甚至于在實際進(jìn)行的政務(wù)服務(wù)過程中存在有很多重要數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，將群眾的個人信息暴露在了更高的系統(tǒng)漏洞風(fēng)險中，異地跨區(qū)域辦事難的同時還導(dǎo)致了現(xiàn)階段政府公信力受到影響，同時由于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)屬于新興的技術(shù)應(yīng)用，其發(fā)生的問題不能夠采用傳統(tǒng)的風(fēng)險防范機(jī)制，不利于系統(tǒng)內(nèi)部的漏洞被完善和處理，令政務(wù)服務(wù)面臨更多的風(fēng)險。

（二）機(jī)關(guān)部門資源共享不足，共享平臺建設(shè)存在難度

傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)是利用紙質(zhì)憑證以及企業(yè)內(nèi)部財務(wù)軟件的報表和數(shù)據(jù)來進(jìn)行整體的分析。此類方式對于人力資源的消耗量是巨大的，而且難以做到真正的保障實際工作質(zhì)量以及效率，群眾辦事流程能夠有效解決。由于地域所帶來的空間限制，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐步落實是必要的，其對信息有良好的掌控作用。并且該技術(shù)的實際應(yīng)用還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，來實現(xiàn)動態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)辦事信息數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，且能夠讓群眾獨立完成云端業(yè)務(wù)辦理。但現(xiàn)階段機(jī)關(guān)部門之間的資源共享存在問題，影響實際的平臺建設(shè)。

四、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化營商環(huán)境的途徑

（一）加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，在各個領(lǐng)域中信息化的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢。政務(wù)機(jī)關(guān)若想要真正通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)一步提升實際工作效率，必須要在政務(wù)服務(wù)的主體中充分融入信息技術(shù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源的共享和公開，從而使網(wǎng)絡(luò)信息資源結(jié)構(gòu)更加完善，推動政務(wù)服務(wù)平臺的有效建設(shè)。應(yīng)用信息化技術(shù)，能夠有效建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，有效改善現(xiàn)階段缺乏平臺化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)象，真正從根本上解決老百姓辦事難的情況。以往群眾在辦理相關(guān)政務(wù)時，通常會出現(xiàn)跑東跑西的情況，該現(xiàn)象的出現(xiàn)往往伴隨著政務(wù)機(jī)關(guān)的“踢皮球現(xiàn)象”，而一旦正確建立政務(wù)服務(wù)平臺，老百姓便可以足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺來進(jìn)行政務(wù)的辦理，這不但有效便捷群眾辦事效率，還保障了事務(wù)辦理過程中的透明公開，推動了監(jiān)管工作的順利展開。

（二）增強(qiáng)政府服務(wù)水平優(yōu)化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會大環(huán)境下，一個國家的綜合國力和人民幸福指數(shù)可以通過人民群眾在辦理政務(wù)活動時看出，故相關(guān)機(jī)關(guān)單位要確保服務(wù)態(tài)度以及實際服務(wù)水平，建立和完善系統(tǒng)構(gòu)建，利用網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)信息的處理，不但可以突破由于地理原因所導(dǎo)致的地域限制，做到政務(wù)服務(wù)跨省跨地區(qū)辦理，有效增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)單位的實際服務(wù)水平，也能推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有效途徑建設(shè)，不斷推動政務(wù)機(jī)關(guān)單位針對自身實際以及社會服務(wù)總體情況來對階段性的目標(biāo)做好調(diào)整，同時不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管力度，完善對各個部門的監(jiān)管手段，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，如此可以做到政務(wù)服務(wù)規(guī)范化和便利化，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源共享技術(shù)，幫助人們進(jìn)行辦理數(shù)據(jù)和文本的轉(zhuǎn)移，可以實現(xiàn)就近辦公，同時極大地便利了異地辦公。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)屬于新興領(lǐng)域，但現(xiàn)階段的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還未跟上飛速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在不斷貫徹落實的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些漏洞，包括在進(jìn)行線上政務(wù)服務(wù)的過程中出現(xiàn)的群眾個人信息泄露問題等。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)法律法規(guī)還沒出來，所以對于這類問題的追溯缺乏一定的規(guī)范性，出現(xiàn)問題無處追溯，極大地降低了人民群眾對政府機(jī)關(guān)的信任度。這就要求相關(guān)立法部門要及時對這方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，通過立法保障現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的安全性和規(guī)范性，這對于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的公信力具有重要作用。

（四）建立線上政務(wù)評價制度，開展“雙向透明”的辦公流程

線上監(jiān)督管理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落實了解情況和持續(xù)改進(jìn)推行的重要依據(jù)，首先，要通過線上平臺系統(tǒng)構(gòu)建來保障企業(yè)或群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下線上辦公的全過程監(jiān)督，并且還要通過電話、短信等形式來進(jìn)一步做到電子追蹤和服務(wù)評價，只有對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的全過程做到無死角監(jiān)督，才能真正做到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的雙向透明。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)要對整個線上辦公流程的審批、服務(wù)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的數(shù)據(jù)監(jiān)督，只有這樣才能有效做到政務(wù)工作人員的內(nèi)部規(guī)范和審批透明，群眾在進(jìn)行線上辦公時一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以通過短信等形式指出和糾正公務(wù)人員辦公過程中存在的問題，以此來促進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化管理。

除上述的監(jiān)管部門監(jiān)督外，還要積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的群眾監(jiān)督，依據(jù)現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展較為成熟的線上辦事系統(tǒng)，群眾在進(jìn)行網(wǎng)上辦公時可以在系統(tǒng)內(nèi)部看到線上辦公的各個環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)辦公環(huán)節(jié)對于申請資料的需要和對政務(wù)人員服務(wù)的要求，對所申請事項進(jìn)行透明辦理，申請人可以隨時通過線上系統(tǒng)查看審批進(jìn)度。深化改變原有非透明公開的線下辦事制度，引導(dǎo)群眾和企業(yè)參照線上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行有效監(jiān)督，同時還可以引入第三方評價機(jī)構(gòu)來對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行專項的政務(wù)服務(wù)評價，以此對政府內(nèi)部工作人員進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

（五）推動政務(wù)服務(wù)全流程有效改進(jìn)

在進(jìn)行線上政務(wù)服務(wù)的同時?？梢砸胂嚓P(guān)的線上辦事標(biāo)準(zhǔn)，如此可以有效推動政府機(jī)關(guān)辦事部門認(rèn)清自己的責(zé)任，倒逼政務(wù)服務(wù)全流程管理，結(jié)合不同地區(qū)的政務(wù)服務(wù)實際情況來有效構(gòu)建申請、受理等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而讓各級政府部門之間進(jìn)行互相對照，認(rèn)識到部門自身的缺陷，并以改善缺陷作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革創(chuàng)新的具體內(nèi)容。最后，按照“受理最快、辦事最好、時間最短”的線上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各部門各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范，推動政務(wù)服務(wù)全流程管理的有效開展。

而若要真正做到線上政務(wù)服務(wù)便民利民，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程管理時就要對群眾或企業(yè)所提交的證明材料進(jìn)行審核，將不具備相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)證明材料進(jìn)行刪減。最后還要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)化管理，通過檔案信息化、資料數(shù)字化等技術(shù)減少人民群眾在辦公時的證明材料提交數(shù)量，該方式不但可以有效便捷群眾和提高企業(yè)的辦公效率，還可以極大程度地推動跨省通辦，推動我國社會主義現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公大系統(tǒng)的建設(shè)。

（作者單位：滄州市政務(wù)服務(wù)中心）