基于智能化平臺的高校國有資產(chǎn)監(jiān)管機制

周蕊

國有資產(chǎn)是國家財富，所有國有資產(chǎn)管理單位都應該承擔起保護國有資產(chǎn)的職責。對國有資產(chǎn)的保護不僅僅局限于安全完整，還要促使國有資產(chǎn)發(fā)揮應有的效益和自身價值的保值增值。要做到這些，必須要加強并重視對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立并健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。

全國人大常委會對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能予以加強，標志著國家對資產(chǎn)管理的愈加重視，更彰顯著國有資產(chǎn)管理對國家發(fā)展與建設(shè)的重要性。隨著國家對國有資產(chǎn)管理工作的越來越重視，對資產(chǎn)管理的要求不斷提升，資產(chǎn)管理手段已從原先的全人工過渡到初期的平臺化管理。但是，伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的國資平臺管理絕大多數(shù)已不能完全適應資產(chǎn)管理的實際要求，于是系統(tǒng)升級改造就顯得迫在眉睫。

一、建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)管機制的重要性

加強高校國有資產(chǎn)管理，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制的主要目的是防止國有資產(chǎn)流失，維護資產(chǎn)的安全與完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保證學校教育事業(yè)的發(fā)展。高校作為國有資產(chǎn)管理的特殊群體，學校的國有資產(chǎn)主要以房屋、設(shè)備、家具等實物資產(chǎn)為主。近年來，隨著高校研發(fā)能力的提升，無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)份額中也占有越來越大的比例，為典型的重資產(chǎn)型群體。因此，高校國有資產(chǎn)監(jiān)管機制的建立健全有著非常重要的作用與意義。

二、以智能化平臺的方式加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性

資產(chǎn)管理工作越重要，用智能化平臺方式加強資產(chǎn)管理越有必要。在當前數(shù)字經(jīng)濟時代的大前提下，通過大數(shù)據(jù)采集與分析，依托云平臺強大的儲存功能，在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制與管理體系健全與規(guī)范并運行良好的情況下，提高資產(chǎn)管理的信息化程度，以信息化的手段實現(xiàn)資產(chǎn)管理的監(jiān)管勢在必行。特別在當前十四五規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)關(guān)鍵期，配合高校的發(fā)展，以智能化資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)與運行為抓手，順應時代潮流，嚴格執(zhí)行國家的要求與規(guī)定，大力推進國有資產(chǎn)的監(jiān)管，既提高工作效率，又借用現(xiàn)代化的手段加強資產(chǎn)管理，結(jié)合學校實際情況，改造并升級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使得國有資產(chǎn)的監(jiān)管落到實處就愈加顯得非常必要。

三、國有資產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)

建立行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，首先要了解所在單位國有資產(chǎn)的實際情況及存在問題，以制度體系的建立健全為根本抓手，輔之以效率較高的智能化平臺管理手段，將是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)的有效途徑。

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系機制建設(shè)

1.高校國有資產(chǎn)管理應當實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制以及學校、資產(chǎn)管理職能部門和各資產(chǎn)使用單位三級管理模式。成立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導國有資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)保值增值，國有資產(chǎn)管理委員會成員通常由學校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人組成，其主任由學校法定代表人擔任。

2.高校應當設(shè)立專業(yè)的部門來歸口管理國有資產(chǎn)。這個部門負責對學校擁有的資產(chǎn)、自然資源和校辦產(chǎn)業(yè)進行管理，促進資產(chǎn)保值增值，負責房產(chǎn)、地產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對學校事業(yè)、經(jīng)營資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。通常工作職責包括：資產(chǎn)配置計劃編制、資產(chǎn)購置與配置、入賬管理、資產(chǎn)維修與維護、資產(chǎn)處置（不僅指報廢）、房產(chǎn)管理、報表管理、資產(chǎn)年報及資產(chǎn)績效評價等

3.高校應當建立健全包括學校所有資產(chǎn)在內(nèi)的全套資產(chǎn)管理制度體系。目前，高校普遍存在著房屋資源布局不科學、使用不合理，各二級學院地域意識較強且不善于統(tǒng)籌管理，因此導致資源緊張現(xiàn)象；各管理部門，特別是二級學院，不重視資產(chǎn)管理，規(guī)矩意識不強，往往仍存在賬實不符情況；驗收管理不規(guī)范，存在走形式現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，存在隨意拋棄，閑置浪費現(xiàn)象；實驗耗材及低值易耗品管理不規(guī)范；資產(chǎn)管理制度體系不健全；資產(chǎn)管理尚未實現(xiàn)完全信息化管理等問題。高校應針對存在的問題，在立足長遠著眼于現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，摸清家底，找準癥結(jié)，對癥下藥，在防患于未然的原則指導下，建立包括國有資產(chǎn)管理、公用房管理、招標采購管理、附屬企業(yè)管理、低值易耗品管理、無形資產(chǎn)管理、儀器設(shè)備管理、資產(chǎn)使用績效評價等涵蓋資產(chǎn)從購置、安裝、驗收、使用、管理、維修、處置等全使用周期在內(nèi)的資產(chǎn)管理制度體系。

完善健全的資產(chǎn)管理制度體系通常按照專業(yè)資產(chǎn)管理類和專業(yè)采購招標類為主要口徑進行分類，大體由以下幾部分組成：

（1）總體管理類：《國有資產(chǎn)管理辦法》（綱領(lǐng)性文件）《通用辦公設(shè)備辦公家具配置標準》《關(guān)于資產(chǎn)分類、計價、入賬、報銷程序的辦法》《資產(chǎn)驗收管理辦法》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法》等。

（2）房產(chǎn)管理類：《青年教師公寓管理辦法》《公用房管理辦法》《經(jīng)營性用房管理辦法》等。

（3）其他資產(chǎn)管理類：《大型儀器設(shè)備開放實施共享管理辦法》《材料及低值易耗品管理辦法》《對外投資管理辦法》《國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》《筆記本電腦配備管理辦法》《特種設(shè)備安全管理辦法》《無形資產(chǎn)管理辦法》等。

（4）資產(chǎn)管理效果考評性類：《大型科學儀器設(shè)備評價管理辦法》《國有資產(chǎn)管理績效評價辦法》《企業(yè)年度業(yè)績考核管理辦法》《資產(chǎn)管理員管理辦法》。

（5）招標采購管理：《采購管理辦法及實施細則》《招標投標管理辦法》《采購評審專家管理辦法》《網(wǎng)上商城采購管理辦法及實施細則》《采購工作監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)上競價采購管理辦法》《分散采購管理辦法》。

（二）基于智能化平臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)

基于智能化平臺的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)要達到預定的成效，在資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮重要的作用，切實提高工作效率，就必須要以健全的制度體系與科學規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建成的資產(chǎn)管理智能化平臺系統(tǒng)要與學校校園網(wǎng)智能平臺集成，堅持既利舊又創(chuàng)新的思路，同時可在PC端與手機端操作。

建成后的系統(tǒng)涵蓋包括立項審批子系統(tǒng)、低值易耗品管理子系統(tǒng)、預入庫實物資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、實物資產(chǎn)管理移動應用、無形資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、實驗耗材子系統(tǒng)、特種設(shè)備管理子系統(tǒng)、資產(chǎn)管理員考核子系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備績效評價子系統(tǒng)、房產(chǎn)利用率評價子系統(tǒng)，能實現(xiàn)資產(chǎn)管理績效評價功能，還要實現(xiàn)對接合同管理系統(tǒng)，且能進行相應資產(chǎn)合同付款情況的監(jiān)督與檢查及預警服務(wù)，對接房產(chǎn)管理系統(tǒng)，預留招采系統(tǒng)接口，可進行報表分析及資產(chǎn)管理分析，實現(xiàn)資產(chǎn)購置、使用、維修、處置、考核及管理評價全流程信息化管理。完成的資產(chǎn)智能化監(jiān)管機制架構(gòu)搭建如下（筆者所在學校的國有資產(chǎn)管理處負有物業(yè)管理職責，因此資產(chǎn)管理智能化平臺中增設(shè)了物業(yè)管理系統(tǒng)。另外，因招采系統(tǒng)具有較強的專業(yè)性，往往自成智能化體系，因此未在此架構(gòu)中體現(xiàn)）：

四、有效加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施與途徑

（一）領(lǐng)導重視是有效加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要保障。高校的一把手應當承擔起國有資產(chǎn)管理的第一責任人的職責，同時嚴格落實“分級管理、責任到人”的管理機制，切實做到一級管一級，每一級都切實承擔起應當承擔的經(jīng)濟責任。要把資產(chǎn)管理列入校內(nèi)巡察和審計的工作范圍，以有效的監(jiān)督機制推進資產(chǎn)管理，促進各部門主要負責人高度重視，認真履行經(jīng)濟職責。

（二）全員齊抓共管是推進國有資產(chǎn)管理的重要依托。加大資產(chǎn)管理培訓力度，形成全體成員齊抓共管的局面，是推進國有資產(chǎn)管理的重要手段。要定期不定期針對資產(chǎn)管理的推進水平及學校的實際情況，有目的地開展資產(chǎn)管理專項培訓，特別是要加強對資產(chǎn)管理員的培訓，并通過資產(chǎn)管理員工作的開展推進其他人員對資產(chǎn)管理制度的熟悉與了解，取得大家的理解與支持，加大資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的宣傳與貫徹力度，使制度學習落到實處，才能保證制度的執(zhí)行切實有效。

（三）制度健全是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。制度的建立與健全是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要措施與保障，如果沒有健全的制度體系，國有資產(chǎn)管理將無章可循，資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮將無法保障，則資產(chǎn)的滅失風險與隱患也將無處不在。完整的資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)是建立在熟悉并深刻研究所在單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，而不是簡單的拿來主義，不通過實踐的制度簡單執(zhí)行將不可能達到應有的效果。完整的資產(chǎn)管理制度體系應統(tǒng)籌學校資產(chǎn)管理的方方面面，每一個工作環(huán)節(jié)與權(quán)力牽制都要考慮清楚，職責清晰，才能保證制度的運行順暢有序。

（四）資產(chǎn)管理工作流程清晰。完整的資產(chǎn)監(jiān)管機制不僅僅要有健全的制度體系，還有根據(jù)制度體系而形成的工作流程，只有工作流程規(guī)范、順暢，風險控制環(huán)節(jié)清晰明了，流程運行節(jié)點明確，責任人清晰，才能保證制度體系的落實，也是下一步推行資產(chǎn)監(jiān)管機制實現(xiàn)智能化管理的基礎(chǔ)。

（五）智能化手段的使用是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要途徑。在健全完善的資產(chǎn)管理制度體系保障下，在規(guī)范科學的資產(chǎn)管理工作流程的支持下，將資產(chǎn)管理監(jiān)管機制以智能化的方式及手段體現(xiàn)運用出來，將大大提高資產(chǎn)管理的工作效率，較大程度地杜絕資產(chǎn)管理過程中的風險隱患；能夠時時掌握資產(chǎn)運行狀態(tài)及產(chǎn)生的績效，有利于資源的合理配置，有利于單位資產(chǎn)資源的整體調(diào)控，能夠切實做到保障資產(chǎn)安全完整、保值增值。

結(jié)語：

綜上所述，資產(chǎn)管理監(jiān)管機制的建立非常必要，以智能化的手段推進資產(chǎn)管理監(jiān)管機制發(fā)揮效益更成為當下國有資產(chǎn)管理的必要措施。資產(chǎn)管理越重要，資產(chǎn)管理監(jiān)管機制有效發(fā)揮越有必要。高校必須要在單位負責人為第一責任人的前提下，在切實健全與完善資產(chǎn)管理制度體系的基礎(chǔ)上，在當前的數(shù)字時代的利好形勢下，形成群抓共管的局面，才能切實促進保證國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。