高?；窘ㄔO(shè)項目全流程內(nèi)控管理路徑

溫其輝 覃瑞生

根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年全國共有普通高校2738所，其中本科院校1270所，高職（專科）院校1468所，普通高校固定資產(chǎn)總值273748586.51萬元，普通高校校舍建筑面積929256531.16平方米，在建的校舍面積達(dá)79004007.36平方米?？梢姡?dāng)前高校在建工程項目規(guī)模巨大，管理任務(wù)艱巨，因此有必要探索和研究高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)控治理體系的建設(shè)路徑和模式。高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)控治理體系建設(shè)應(yīng)以高?；窘ㄔO(shè)項目流程化內(nèi)控體系為抓手，構(gòu)建以項目的前期流程控制、施工流程控制、竣工驗收流程控制、結(jié)算和決算流程控制和檔案歸集流程控制為核心的高?；窘ㄔO(shè)項目內(nèi)控管理體系。

一、高校基建項目前期工作流程控制管理

基建項目前期工作因涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，且工作流程較為繁瑣，需要相關(guān)部門加強(qiáng)控制與管理，才能更好地提高工程項目前期報建的工作質(zhì)量和工作水平。高?；椖壳捌诠ぷ髁鞒讨饕ㄓ媱澚㈨棥⒁?guī)劃定點、設(shè)計勘察和報批、初步方案報批、項目招標(biāo)、簽訂合同、規(guī)劃許可證和施工許可申辦、項目開工等。

1. 計劃立項控制流程

根據(jù)不同的決策主體，高?；椖苛㈨椏梢苑譃檎鷾?zhǔn)立項和校內(nèi)立項。

（1）政府立項流程。政府立項是指必須報經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項建設(shè)的項目。主要控制流程包括：起草立項報告；開展項目可行性研究；主管部門審批立項。

（2）校內(nèi)立項流程。校內(nèi)立項是指無需經(jīng)政府職能部門審批而又高校自行研究立項的建設(shè)項目。主要控制流程包括：起草立項報告；編制圖紙和預(yù)算；校內(nèi)審批立項。

2. 規(guī)劃定點控制流程

（1）項目位置報批。高校基建項目獲立項審批后，基建部門按照學(xué)校的總體建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)學(xué)校研究決定后，將項目的建設(shè)位置上報政府職能部門審批。

（2）辦理規(guī)劃紅線圖。高?；ú块T根據(jù)審批的規(guī)劃定點位置，辦理建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖。

（3）組織地質(zhì)勘察。高校根據(jù)獲批準(zhǔn)的規(guī)劃紅線圖，可通過招標(biāo)方式確定地質(zhì)勘察單位，開展項目地質(zhì)勘察。

3. 設(shè)計勘察控制流程

（1）明確功能需求。高校結(jié)合教學(xué)、科研或其他使用要求，完善基建項目的詳細(xì)使用功能要求。

（2）編寫設(shè)計任務(wù)書。高校基建部門根據(jù)項目功能需求，編寫項目設(shè)計任務(wù)書。

（3）確定設(shè)計勘察單位。高?？赏ㄟ^招標(biāo)方式確定項目設(shè)計勘察單位。

（4）設(shè)計方案報批。高校需組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計方案進(jìn)行詳細(xì)論證，再上報政府職能部門審批。

4. 施工圖設(shè)計控制流程

（1）繪制施工圖。高校基建部門根據(jù)政府職能部門對基建項目設(shè)計圖紙?zhí)岢鰧彶橐庖?，會同設(shè)計勘察單位調(diào)整和修改設(shè)計勘察方案，并繪制施工圖紙。

（2）施工圖審查。施工圖繪制完成后，高校可委托有資質(zhì)的審圖單位對施工圖進(jìn)行審查，并將審查后的施工圖向政府建設(shè)部門報批，獲取施工圖審定批復(fù)。

5. 項目招標(biāo)控制流程

高校基建項目招標(biāo)工作主要包括工程招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)。

（1）工程招標(biāo)。高?；ú块T負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的項目招標(biāo)需求和招標(biāo)答疑方案，采購部門負(fù)責(zé)組織項目招標(biāo)工作。

（2）監(jiān)理招標(biāo)。高校基建部門負(fù)責(zé)編制詳細(xì)的項目監(jiān)理招標(biāo)需求，采購部門負(fù)責(zé)組織項目監(jiān)理招標(biāo)工作。

6. 合同簽訂控制流程

（1）合同審核。①初審。高?；ú块T應(yīng)根據(jù)《中標(biāo)通知書》以及招標(biāo)文件，對建設(shè)合同進(jìn)行初審。②聯(lián)審。對于投入金額大的項目應(yīng)該還需高校的采購部門、審計部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢部門等多部門組對合同進(jìn)行聯(lián)審。③終審。基建項目合同作為高校重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同，項目投入規(guī)模大的基建項目合同還需經(jīng)學(xué)校校長辦公會或黨委會等決策機(jī)構(gòu)審定。

（2）合同簽訂。高校根據(jù)校內(nèi)合同管理規(guī)定，簽訂合同。

7. 申辦規(guī)劃許可和施工許可制控流程

（1）申辦規(guī)劃許可證。高?；ú块T根據(jù)申辦規(guī)劃許可的有關(guān)審批手續(xù)，組織施工單位辦理基建項目的規(guī)劃許可證。

（2）申辦施工許可。高?；ú块T根據(jù)政府審批的規(guī)劃許可證組織施工單位辦理申辦施工許可證。

8. 項目開工控制流程

（1）放線。高?；ú块T組織政府勘察職能部門按基建項目建設(shè)規(guī)劃紅線圖放線。

（2）驗線。高校基建部門組織政府規(guī)劃職能部門對基建項目的規(guī)劃紅線進(jìn)行核驗。

（3）項目開工。在完成項目放線和驗線工作后，高校基建部門組織施工單位按合同要求進(jìn)行項目施工。

二、高?；椖渴┕ち鞒炭刂乒芾?/h2>

施工階段的項目管理是基建項目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)和要求的保障，基建項目的質(zhì)量管理要點要從管理的任務(wù)和控制體系中挖掘，建立并形成全面質(zhì)量控制。高?；椖渴┕るA段的控制要點主要包括：（1）職責(zé)控制。主要指高校在基建項目施工階段要明確參與項目管理的各方職責(zé)，包括高校方、施工方、監(jiān)理方等。（2）質(zhì)量控制。主要指高校要組織各方力量，對基建項目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家的相關(guān)規(guī)定和要求?；椖康馁|(zhì)量管理主要依賴于施工單位的施工組織設(shè)計、質(zhì)量技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系來實現(xiàn)，為了確保項目工程按照設(shè)計的規(guī)定滿意地完成，需要建立專門的機(jī)構(gòu)如基建規(guī)劃部門來組織落實。（3）簽證控制。主要指高校對基建項目在施工階段涉及合同外的工程量以簽證方式予以控制和管理。（4）支付控制。主要指高校對基建項目的工程進(jìn)度款項支付進(jìn)行管理控制。

1. 職責(zé)控制流程

（1）明確高校方職責(zé)。工程項目開工前，高?；ú块T負(fù)責(zé)依據(jù)工程項目的規(guī)模、性質(zhì)組建代表高校方的項目管理小組，小組成員必須包括工程項目負(fù)責(zé)人、工地代表。高校可結(jié)合實際，通過文件方式明確工程項目負(fù)責(zé)人和工地代表的授權(quán)管理事項和工作職責(zé)。

（2）明確施工方職責(zé)。工程項目開工前，施工方要按《投標(biāo)文件》和《施工合同》的規(guī)定組建項目部并指派項目經(jīng)理，項目經(jīng)理是代表施工方全面負(fù)責(zé)工程項目施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工的第一責(zé)任人。

（3）明確監(jiān)理方職責(zé)。實行工程監(jiān)理的項目，工程項目開工前，監(jiān)理方要組建項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部的人員組成必須配備相應(yīng)的總監(jiān)理和各專業(yè)監(jiān)理工程師，落實對施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工的施監(jiān)理責(zé)任。

2. 質(zhì)量控制流程

（1）基礎(chǔ)質(zhì)量控制。高校和監(jiān)理方要全程監(jiān)控地基開挖和基礎(chǔ)驗槽情況，基礎(chǔ)質(zhì)量必須符合設(shè)計及地質(zhì)勘察資料的要求。

（2）隱蔽工程質(zhì)量控制。項目隱蔽工程在隱蔽前，首先由施工單位進(jìn)行自檢評定，其次由監(jiān)理單位進(jìn)行檢驗，最后由高校進(jìn)行檢驗，經(jīng)過檢驗符合設(shè)計及施工規(guī)范要求后方可進(jìn)行隱蔽。

（3）工序質(zhì)量控制。各施工工序施工時，施工單位進(jìn)行自檢評定，監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督和控制，項目工地代表負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，隨時進(jìn)行抽檢。

（4）關(guān)鍵工程質(zhì)量控制。對于項目的基槽、基礎(chǔ)工程、主體工程等關(guān)鍵工程的質(zhì)量把關(guān)，高校要組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行質(zhì)量驗收。

3. 簽證控制流程

（1）簽證申請。施工方提出工程項目變更申請，一般情況下，工程項目需變更的情形主要包括：規(guī)劃、消防、人防等原因需要的變更；基礎(chǔ)部分因不確定因素的存在需要的變更；其他客觀原因?qū)е碌谋厝蛔兏?/p>

（2）簽證審核。對于施工方提出的簽證，一般需要經(jīng)過監(jiān)理或設(shè)計方審核、校方審核兩個環(huán)節(jié)。①監(jiān)理方對工程變更申請進(jìn)行審核，主要是對變更的真實性、合理性和必要性進(jìn)行審核。若涉及設(shè)計變更則需聯(lián)系設(shè)計方進(jìn)行審核，主要對設(shè)計變更合理性和可行性進(jìn)行審核。②校方對簽證審核的流程主要有：a.校方的項目管理小組首先對簽證進(jìn)行審核；b.校方基建部門組織施工單位、監(jiān)理單位和學(xué)校的采購、審計、財務(wù)等部門聯(lián)合審核，對于涉及金額較大的簽證還需按校內(nèi)審批權(quán)限提及校方領(lǐng)導(dǎo)審核。C.校方的校領(lǐng)導(dǎo)，按照權(quán)限范圍分別對工程變更簽證進(jìn)行審批，涉及金額較大的簽證還需按“三重一大”原則集體決策審批。③簽證執(zhí)行。首先施工方根據(jù)審批通過的工程聯(lián)系單辦理工程項目變更簽證單手續(xù)，其次監(jiān)理方、校方的分別對簽證進(jìn)行審核并簽署意見，最后施工方按照簽證單的變更內(nèi)容實施工程變更施工。

4. 支付控制流程

支付控制流程主要是對基建項目的進(jìn)度款支付流程進(jìn)行控制，主要流程包括：

（1）支付申請。施工方依據(jù)施工合同，根據(jù)項目完成進(jìn)度向校方提出工程進(jìn)度款支付申請，經(jīng)監(jiān)理方審核工程進(jìn)度完成情況后提交校方審核。

（2）支付審核。①校方的項目管理小組的項目負(fù)責(zé)人、工地代表、工程造價人員、審計人員依次對工程進(jìn)度款支付申請進(jìn)行審核并簽署意見。②校方基建部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、審計部門負(fù)責(zé)人、校方的校領(lǐng)導(dǎo)、按照權(quán)限范圍分別對付款申請進(jìn)行審批，涉及金額較大的款項還需按“三重一大”原則集體決策審批，該環(huán)節(jié)的審批重點關(guān)注工程項目階段付款材料的完整性、付款金額的準(zhǔn)確性和合理性。③支付執(zhí)行。校方財務(wù)部門依據(jù)審批通過的工程進(jìn)度款申請辦理款項支付。

三、高?；椖靠⒐を炇樟鞒炭刂乒芾?/h2>

工程竣工驗收是項目管理的重要內(nèi)容和終結(jié)階段的重要工作，通過建立一套規(guī)范的驗收管理流程體系，從而確保項目滿足預(yù)期目標(biāo)，確保質(zhì)量滿足設(shè)計要求，確保功能滿足運(yùn)營要求。高校基建項目竣工驗收的控制流程主要包括：施工方初驗，勘察設(shè)計和監(jiān)理方復(fù)驗，校方核驗，驗收整改，驗收報備等。

1. 施工方初驗控制流程

（1）組織初驗?；椖靠⒐ず螅┕挝唤M織項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員對工程項目進(jìn)行質(zhì)量檢查，確認(rèn)工程項目符合設(shè)計文件及合同要求。

（2）收集材料。施工單位收集和整理項目竣工驗收的相關(guān)材料。

（3）編制驗收報告。施工單位完成項目初驗后要編驗收報告，并向勘察設(shè)計和監(jiān)理方申請辦理項目竣工驗收手續(xù)。

2. 勘察設(shè)計和監(jiān)理方復(fù)驗控制流程

（1）勘察設(shè)計方復(fù)驗。勘察設(shè)計單位對按照項目的勘察、設(shè)計文件及設(shè)計變更通知書對項目進(jìn)行核驗，并出具驗收報告。

（2）監(jiān)理方復(fù)驗。監(jiān)理單位全面審查施工單位提交的驗收資料，對項目進(jìn)行質(zhì)量評估，并收集和整理監(jiān)理資料，出具驗收報告，并反饋到施工單位。

3. 高校方核驗控制流程

（1）校方項目管理小組初驗。校方項目管理小組根據(jù)施工單位提交的驗收報告，組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位對工程質(zhì)量進(jìn)行初步檢查驗收。

（2）校方聯(lián)合多方驗收。高校基建部門編制詳細(xì)驗收方案，并組織成立由設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、高校方（基建部門、審計部門、采購部門、財務(wù)部門）等有關(guān)人員組成的項目驗收組，明確驗收的工作職責(zé)和程序，驗收組通過竣工驗收會議和現(xiàn)場驗收等方式，聯(lián)合對工程項目的質(zhì)量進(jìn)行驗收檢查，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的則及時提出整改意見，驗收合格的出具驗收合格報告。對于建設(shè)規(guī)模較大的項目，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可對工程項目竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵點進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保驗收工作的規(guī)范合理。

4. 驗收整改控制流程

（1）施工方整改。施工單位按照驗收組提出的整改意見進(jìn)行整改。

（2）聯(lián)合審核整改。項目驗收組結(jié)合整改意見對施工方的整改情況進(jìn)行復(fù)驗審核，復(fù)驗合格則出具驗收合格意見，形成驗收報告；如發(fā)現(xiàn)驗收不合格，則要求施工單位重新整改，直至驗收合格。

5. 驗收報備控制流程

（1）校內(nèi)報備。對于大型的基建項目，在完成竣工驗收后，高?；ú块T需將驗收報告向?qū)W校審計、財務(wù)、紀(jì)檢等部門報備，以便開展下一步的結(jié)算和決算工作。同時基建部門還需將竣工驗收報告上報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，按照“三重一大”原則在校長辦公會通報。

（2）校外報備。根據(jù)屬地建設(shè)主管部門的要求，高校基建部門和施工單位還需將基建項目的驗收情況向?qū)俚亟ㄔO(shè)主管部門報備。

四、高?；椖拷Y(jié)算和決算流程控制管理

基建項目結(jié)算，是指基建項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位按照法定程序?qū)κ┕挝粓笏偷慕Y(jié)算報告及相關(guān)結(jié)算資料進(jìn)行審核，根據(jù)施工合同約定的合同價款或計價方式以及有關(guān)簽證材料，以確定項目的工程款項?；椖繘Q算，是指建設(shè)單位在建設(shè)項目交付使用后，通過編制竣工決算書反映建設(shè)項目從前期階段的項目建議書、可行性研究到工程竣工驗收、投入使用整個建設(shè)過程中實際發(fā)生的建設(shè)成本?；椖靠⒐そY(jié)算和決算作為計算和反映基建項目建設(shè)成本的兩項工作，是控制基建項目成本，反映基建資金使用效益的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 高?；椖拷Y(jié)算控制流程

（1）編制結(jié)算材料。工程項目竣工驗收合格后，施工方按要求及時編制完整的竣工結(jié)算資料，包含計價資料和基礎(chǔ)資料兩部分。

（2）監(jiān)理審核。監(jiān)理方竣工結(jié)算資料進(jìn)行核查，重點核查結(jié)算資料的完整性、真實性、合理性等方面內(nèi)容。

（3）校方審核。校方對結(jié)算材料進(jìn)行審核，重點關(guān)注隱蔽驗收記錄、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、竣工圖、工程量計算、定額套用、材料及設(shè)備、費(fèi)用計取是否符合相關(guān)規(guī)定。對于施工規(guī)模和投入規(guī)模較大的基建項目，校方可委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，對于財政投資總額超過控制價一定比例的建設(shè)項目，還需送省級財政部門的財政評審中心審核。

（4）結(jié)算執(zhí)行。根據(jù)校方和施工方確認(rèn)的結(jié)算審核結(jié)果，校方與施工單位清算應(yīng)保留的質(zhì)保金和應(yīng)支付的工程余款。

2. 高校基建項目決算控制流程

（1）決算材料收集。高校財務(wù)部門根據(jù)工程項目竣工結(jié)算評審報告，收集竣工財務(wù)決算資料。

（2）決算審核。①高校財務(wù)部門按照財政部門關(guān)于基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定和要求，并編制形成決算報告。②高校審計部門對竣工財務(wù)決算報告進(jìn)行審核，必要時可結(jié)合基建項目情況委托社會中介機(jī)構(gòu)評審，對于財政投資總額達(dá)到省級財政部門規(guī)定上限的項目還需報送省級財政部門的財政評審中心進(jìn)行竣工財務(wù)決算評審。③決算報批。高校財務(wù)部門將審定的工程項目竣工財務(wù)決算及決算評審報告上報教育主管部門，由教育主管部門報同級財政部門審批。④決算執(zhí)行。竣工財務(wù)決算經(jīng)財政部門批復(fù)后，財務(wù)部門辦理相關(guān)賬務(wù)手續(xù)，資產(chǎn)管理部門辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

五、高校基建項目檔案歸集流程控制管理

基建項目檔案是指在基建項目建設(shè)全過程中直接形成的具有保存、查驗和使用價值的文件、圖紙、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式與載體的資料，主要包括項目前期檔案、項目招標(biāo)檔案、項目施工和驗收檔案、項目結(jié)算檔案、項目決算檔案等。根據(jù)基建項目檔案歸集的內(nèi)容，高?；椖繖n案歸集流程的控制要點主要包括：項目前期檔案歸集控制、項目招標(biāo)檔案歸集控制、項目施工和驗收檔案歸集控制、項目結(jié)算檔案歸集控制、項目決算檔案歸集控制和項目總體檔案歸集控制等六個方面。