新時期背景下國有林場預(yù)算管理問題與對策分析

耿顏琳 廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場

預(yù)算管理質(zhì)量對國有林場的發(fā)展前景具有十分重要的影響，因此，在新時期國有林場創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式的過程中，對預(yù)算管理的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合國有林場在新時期的發(fā)展需要，制定預(yù)算管理工作的改進(jìn)策略，可以為國有林場在新時期的更高質(zhì)量發(fā)展提供有利支持。

一、新時期背景下國有林場預(yù)算管理工作存在的問題

(一)員工參與預(yù)算管理的積極性較低

目前，部分國有林場在探索預(yù)算改革的過程中，未能有效爭取基層員工的支持，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)的績效評價體系難以得到成熟的構(gòu)建，無法在有效調(diào)動員工積極性的情況下，為預(yù)算管理的改革奠定更加有利的基礎(chǔ)。有些國有林場雖然具備創(chuàng)新預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的愿望，但對于預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容缺乏有效關(guān)注，未能對信息系統(tǒng)運(yùn)維等工作進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)構(gòu)改革難以在技術(shù)層面獲得高水平支持，無法憑借機(jī)構(gòu)的改革爭取到員工對預(yù)算管理更高水平的支持。部分國有林場對于基建項目的預(yù)算執(zhí)行情況考察研究不夠充分，雖然具備提高員工對預(yù)算管理工作支持力度的愿望，但缺乏對預(yù)算執(zhí)行總體進(jìn)度的有效調(diào)查，導(dǎo)致國有林場基建項目執(zhí)行進(jìn)度呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢，預(yù)算報告需求存在滯后問題，無法在預(yù)算管理主要環(huán)節(jié)工作得到合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性。

(二)預(yù)算考核管理方案不夠完善

部分國有林場雖然進(jìn)行了預(yù)算考核及評價管理方案的探索構(gòu)建，但對于盈利能力和營運(yùn)能力的構(gòu)成情況缺乏重視，未能結(jié)合債務(wù)償還相關(guān)工作的需要，對預(yù)算考核與業(yè)績評價管理方案進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，難以為業(yè)績考核指標(biāo)的創(chuàng)新積累經(jīng)驗。個別國有林場的預(yù)算考核管理方案在制定過程中，對于預(yù)算考核分解路徑的重視程度較低，缺乏對經(jīng)營效益考核指標(biāo)的創(chuàng)新優(yōu)化，導(dǎo)致國有林場的經(jīng)營活動現(xiàn)狀很難得到綜合性反映，無法提高預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置合理性。部分國有林場對于成本動因分析的重要性認(rèn)知存在不足，預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)未能得到相應(yīng)的調(diào)節(jié)，難以憑借經(jīng)營效益指標(biāo)的分析，保證國有林場的價值鏈與業(yè)務(wù)鏈實現(xiàn)有效有效銜接，很難為預(yù)算考核管理方案的改進(jìn)提供幫助。有些國有林場對于預(yù)算考核指標(biāo)的復(fù)雜度缺乏足夠重視，缺乏對重點指標(biāo)作用的了解，難以在過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)得到同時應(yīng)用的情況下，改良預(yù)算考核管理方案，無法滿足國有林場預(yù)算管理體系的建設(shè)需要。

(三)預(yù)算目標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意識

目前，部分國有林場在探索改良經(jīng)營決策機(jī)制的過程中，對于預(yù)算目標(biāo)的制定情況缺乏足夠重視，導(dǎo)致國有林場戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)無法實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，難以在戰(zhàn)略目標(biāo)得到有效分解的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算控制系統(tǒng)的建設(shè)水平，最終導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的作用很難得到凸顯，無法為國有林場經(jīng)營決策的改良提供必要支持。部分國有林場未能結(jié)合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的實施需要，對預(yù)算分析等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行探索改良，缺乏對國有林場當(dāng)前的經(jīng)營決策制定情況的調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)主體責(zé)任難以得到合理劃分，無法在定性分析和定量分析相結(jié)合的情況下，切實提高預(yù)算分析工作的執(zhí)行能力，難以保證預(yù)算目標(biāo)充分契合國有林場的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。部分國有林場的預(yù)算分析報告不夠完善，預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，預(yù)算目標(biāo)難以在獲得廣泛支持的情況下，實現(xiàn)與國有林場發(fā)展戰(zhàn)略的銜接。個別國有林場并未新型預(yù)算管理技術(shù)的幫助之下，提升預(yù)算的實施控制能力，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)很難與長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，無法在增強(qiáng)國有林場預(yù)算控制水平的同時，促進(jìn)經(jīng)營決策的科學(xué)調(diào)整。

(四)預(yù)算執(zhí)行剛性約束較差

部分國有林場在制定預(yù)算管理的具體策略過程中，對于預(yù)算執(zhí)行剛性約束情況缺乏有效的關(guān)注，未能對影響預(yù)算支出行為水平的各方面因素進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，導(dǎo)致行政成本的支出管理方案無法得到相應(yīng)的調(diào)節(jié)，也使得經(jīng)費(fèi)管理等行為難以得到調(diào)整創(chuàng)新。部分預(yù)算執(zhí)行剛性約束方案在建設(shè)過程中，對于國庫集中支付情況缺乏足夠重視，未能對公務(wù)卡結(jié)算措施做出相應(yīng)的調(diào)整，難以在保證預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行措施得到合理調(diào)整，也使得剛性約束機(jī)制的建設(shè)不具備較強(qiáng)的針對性。部分國有林場對于預(yù)算支出的金額和性質(zhì)研究不夠充分，缺乏對超預(yù)算支出情況的重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性約束體系難以具備更強(qiáng)的權(quán)威性。部分預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制在建設(shè)過程中，對于項目支出管理的相關(guān)情況缺乏足夠重視，未能對項目預(yù)算的批復(fù)行為進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性約束方案的建設(shè)難以在降低預(yù)算成本方面發(fā)揮積極影響。

(五)企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量較差

提高預(yù)算管理責(zé)任的落實水平是保證預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)得到改良的基礎(chǔ)。但是，部分國有林場對于預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況缺乏足夠重視，未能對內(nèi)部管理層的指令貫徹原理進(jìn)行精準(zhǔn)研究，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的設(shè)計無法與國有林場的需求相適應(yīng)，難以在靈活調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，為預(yù)算編制方法的靈活調(diào)節(jié)提供幫助，也使得預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的改革無法具備理想的基礎(chǔ)條件。部分國有林場雖然具備落實全面預(yù)算主體責(zé)任的意識，但對于預(yù)算編制方法的修改與上報情況缺乏有效關(guān)注，導(dǎo)致預(yù)算的落實方案無法與預(yù)算責(zé)任主體的情況相適應(yīng)，難以在合理設(shè)置預(yù)算管理人員權(quán)限的情況下，實現(xiàn)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的高水平建設(shè)。

(六)預(yù)算管理信息系統(tǒng)不夠完善

部分國有林場在探索改良預(yù)算管理工作的過程中，對于預(yù)算管理信息系統(tǒng)的改良存在不足，并未在信息技術(shù)的幫助之下，實現(xiàn)對核算評價信息的高水平處置，導(dǎo)致信息處理系統(tǒng)很難得到更高水平的應(yīng)用，也使得預(yù)算管理系統(tǒng)很難在整合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的情況下，切實提高國有林場預(yù)算管理相關(guān)工作的執(zhí)行效率。

(七)預(yù)算管理制度缺乏合理性

部分國有林場的預(yù)算管理制度在建設(shè)過程中，預(yù)算管理范圍和職責(zé)的設(shè)置缺乏合理性，并未實現(xiàn)對程序權(quán)限的科學(xué)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作主體內(nèi)容很難得到優(yōu)化調(diào)整，無法在預(yù)算行為得到更高水平約束的情況下，充分滿足國有林場預(yù)算管理工作的改革需要。部分國有林場對于預(yù)算管理制度的改革缺乏足夠關(guān)注，未能對新會計制度所具備的突出應(yīng)用優(yōu)勢進(jìn)行總結(jié)，很難在充分掌握預(yù)算管理目標(biāo)的情況下，實現(xiàn)對預(yù)算管理制度的逐步改良，也使得國有林場很難在制度的幫助之下，實現(xiàn)對超預(yù)算等問題的有效應(yīng)對，無法為預(yù)算管理制度的進(jìn)一步改良積累經(jīng)驗。

二、新時期背景下國有林場預(yù)算管理工作的優(yōu)化策略

(一)提高員工參與預(yù)算管理工作的積極性

國有林場在制定參與預(yù)算管理工作的具體策略過程中，一定要加強(qiáng)對預(yù)算管理模式構(gòu)成情況的重視與研究，尤其要對績效評價體系的合理性進(jìn)行考察，在提升內(nèi)部利益分配合理性的同時，切實提高員工積極性，為預(yù)算管理工作的改革爭取更加完整的支持，并保證在預(yù)算管理機(jī)制得到成熟構(gòu)建的情況下，為國有林場進(jìn)一步提升市場競爭力提供精準(zhǔn)支持。國有林場在探索提高員工參與預(yù)算管理積極性的有效路徑過程中，還可以嘗試對預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，全面改良預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容，完善信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理方案，使預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的改革可以獲得更高水平的技術(shù)性支持，并以此獲得員工更加充分的支持。國有林場還需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行信息的考察，保證預(yù)算管理相關(guān)工作可以獲得足夠的支持，尤其要對預(yù)算執(zhí)行的總體力度進(jìn)行合理把控，確保預(yù)算提報具備及時性，以此爭取到員工對預(yù)算管理工作的支持。

(二)加快完善預(yù)算考核管理方案

國有林場需要加強(qiáng)對預(yù)算考核分解路徑的關(guān)注，尤其要對影響經(jīng)營效益考核指標(biāo)構(gòu)建方案的各方面因素加以分析，使國有林場的經(jīng)營活動可以得到綜合反映，以便能夠在綜合性預(yù)算指標(biāo)得到合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，保證與成本動因相關(guān)的業(yè)務(wù)指標(biāo)得到合理設(shè)置，并在經(jīng)營效益指標(biāo)得到有效分解落實的基礎(chǔ)上，促進(jìn)業(yè)務(wù)鏈與價值鏈的緊密銜接。國有林場還需要在業(yè)務(wù)鏈與價值鏈銜接的過程中，加強(qiáng)對預(yù)算考核效果的有效應(yīng)用，并使影響預(yù)算管理有效性的因素進(jìn)行全面分析，使預(yù)算考核指標(biāo)體系可以得到更高效的構(gòu)建，保證為業(yè)務(wù)鏈與價值鏈的高水平銜接提供幫助。國有林場需要對預(yù)算考核指標(biāo)體系進(jìn)行簡化處理，減少指標(biāo)數(shù)量，使重點指標(biāo)的作用得到更大程度的發(fā)揮，以便能夠在結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)同步應(yīng)用的基礎(chǔ)上，為業(yè)務(wù)鏈與價值鏈的高水平銜接提供幫助，以此促進(jìn)國有林場預(yù)算管理體系的成熟構(gòu)建。

(三)提高預(yù)算目標(biāo)與長期戰(zhàn)略的結(jié)合緊密度

國有林場在進(jìn)行預(yù)算管理體系建設(shè)的過程中，需要根據(jù)經(jīng)營決策機(jī)制建設(shè)的相關(guān)需要，對預(yù)算和國有林場戰(zhàn)略的銜接情況進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，使預(yù)算目標(biāo)的設(shè)計可以保證與長期戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)合，國有林場還需要在經(jīng)營決策制定的過程中，對國有林場戰(zhàn)略目標(biāo)的制定理念進(jìn)行深入研究，根據(jù)獎懲措施制定設(shè)計方案，對預(yù)算控制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證預(yù)算目標(biāo)可以實現(xiàn)與國有林場戰(zhàn)略的精準(zhǔn)銜接，以便能夠在國有林場長期戰(zhàn)略的指引下，實現(xiàn)對經(jīng)營決策機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。在開展預(yù)算分析工作的過程中，要結(jié)合國有林場改良經(jīng)營決策機(jī)制的相關(guān)需求，對預(yù)算管理主體責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使用定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，制定預(yù)算分析及控制工作的創(chuàng)新方案，并保證全面預(yù)算分析的周期可以得到更加科學(xué)的設(shè)定，以便能夠在提高預(yù)算分析報告規(guī)范性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國有林場經(jīng)營決策機(jī)制的改良。國有林場還需要提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，憑借新技術(shù)的優(yōu)勢提高預(yù)算實時控制水平，使預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算決策可以得到更加合理的設(shè)定，使國有林場的預(yù)算控制能力可以得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為經(jīng)營決策的高水平制定提供幫助。

(四)提高預(yù)算執(zhí)行剛性約束水平

國有林場在制定預(yù)算執(zhí)行剛性約束策略的過程中，一定要加強(qiáng)對基本預(yù)算支出行為的關(guān)注，尤其要對行政成本的支出特性進(jìn)行全面考察，使預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制的建設(shè)能夠與經(jīng)費(fèi)管理需求相適應(yīng)，保證在節(jié)約原則的指導(dǎo)之下，更好地提升國庫集中支付水平，并滿足公務(wù)卡結(jié)算行為的實施需要。預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制的建設(shè)還需要加強(qiáng)對預(yù)算支持金額與性質(zhì)的研究，提高超預(yù)算問題的控制水平，保證預(yù)算具備更高的權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行剛性約束方案在構(gòu)建過程中，還需要對項目預(yù)算的批復(fù)情況具備足夠重視，改良國有林場的采購制度，并保證在指標(biāo)額度得到合理設(shè)定的基礎(chǔ)上，滿足預(yù)算支出事項調(diào)整需要。國有林場預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制的建設(shè)還需要將對資金用途的管控作為主要工作內(nèi)容，預(yù)算項目的特征需要得到嚴(yán)格督導(dǎo)，并保證預(yù)算調(diào)整審批工作具備更高的規(guī)范性。

(五)加快完善企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

國有林場需要結(jié)合預(yù)算管理體系建設(shè)的實際需要，進(jìn)行預(yù)算績效考核組織的調(diào)整，尤其要對各分支機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行詳細(xì)考察，結(jié)合日常工作特征制定預(yù)算管理主體職責(zé)的具體落實策略，以便能夠在合理掌握預(yù)算編制方法的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制內(nèi)容的修改上報水平，使預(yù)算的落實和執(zhí)行可以擁有更加理想的基礎(chǔ)條件，為國有林場進(jìn)一步改良預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)提供幫助。預(yù)算管理主體責(zé)任的落實還需要保證與預(yù)算績效考核組織的建設(shè)情況相符合，提高對預(yù)算管理主體權(quán)限的研究，并對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分情況進(jìn)行精準(zhǔn)研究，使預(yù)算編制的主體責(zé)任可以得到有效落實，為國有林場提升預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。

(六)完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)

國有林場在進(jìn)行預(yù)算管理信息系統(tǒng)探索應(yīng)用的過程中，需要加強(qiáng)對核算評價信息處理工作的重視，提高信息處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建質(zhì)量，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助之下，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用價值的完整開發(fā)，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的集成優(yōu)勢可以得到充分顯現(xiàn)，并保證在基層人員的數(shù)據(jù)處理工作量得到提升的同時，切實提高預(yù)算管理工作效率，使預(yù)算管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。

(七)改良預(yù)算管理制度

國有林場在探索改良預(yù)算管理制度的過程中，需要加強(qiáng)對預(yù)算管理范圍以及職責(zé)設(shè)置情況的關(guān)注，提高對程序權(quán)限設(shè)計情況的研究，在明確業(yè)務(wù)操作主體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對預(yù)算行為的有效約束，保證預(yù)算管理工作可以與國有林場的整體經(jīng)營目標(biāo)相符合，并使預(yù)算管理制度可以在探索中實現(xiàn)逐步優(yōu)化。國有林場需要在新會計制度的指引下，提高對預(yù)算管理制度應(yīng)用價值的總結(jié)，充分掌握實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的條件，并對新會計制度進(jìn)行靈活的應(yīng)用，使超預(yù)算等問題可以得到有效規(guī)避解決，在積累實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算管理制度的調(diào)整創(chuàng)新。

三、結(jié)語

保證預(yù)算管理工作得到更高水平處置，可以為新時期國有林場的高質(zhì)量發(fā)展提供有利支持。因此，對新時期國有林場預(yù)算管理的相關(guān)問題加以總結(jié)，并對國有林場預(yù)算管理工作的各方面問題進(jìn)行總結(jié)，制定切實可行的優(yōu)化策略，對確保國有林場在新時期的更高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。■