“無廢城市”理念下城市生活垃圾分類治理研究

顏久印，馬建鋒

（1.菏澤市生態(tài)環(huán)境局；2.山東中慧咨詢管理有限公司，山東 菏澤 274000）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民更多地集中到城市，生活垃圾的增多成為困擾城市發(fā)展的一道難題，在此背景下，“無廢城市”理念應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。為了建設(shè)“無廢城市”，必須進(jìn)行生活垃圾分類處置，最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化處理或二次利用，破解垃圾圍城困境，讓居民享受低碳生活[1]。

1 研究背景

隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，生活垃圾數(shù)量急劇增加，很多國(guó)家出現(xiàn)垃圾圍城的困境，開始探尋垃圾分類治理的方案。1995年，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，它可以看作是我國(guó)生活垃圾處理的法律依據(jù)，但20世紀(jì)90年代，垃圾處理與回收效率普遍較低，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾分類治理并未取得突破性進(jìn)展。2000年，國(guó)家著手推進(jìn)生活垃圾分類治理工作，并將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、桂林及廈門等八個(gè)城市作為垃圾分類的首批試點(diǎn)城市，但經(jīng)過多年的實(shí)踐未取得明顯效果。2016年，我國(guó)提出要在全國(guó)普遍推行垃圾分類治理，垃圾分類由原來的自愿轉(zhuǎn)為強(qiáng)制，垃圾分類治理進(jìn)入新階段。2018年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，旨在以綠色循環(huán)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過系統(tǒng)的城市廢物管理，不斷推動(dòng)城市廢物在生產(chǎn)前端實(shí)現(xiàn)安全處置，最終形成可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)模式。簡(jiǎn)單來說，“無廢城市”是統(tǒng)籌城市發(fā)展和廢物管理，追求低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的先進(jìn)城市管理模式[2]。

2 城市生活垃圾分類治理現(xiàn)狀

某縣級(jí)市位于我國(guó)中部地區(qū)，下轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與3個(gè)街道辦事處，總面積為2 523 km2，常住人口約為50.1萬人。該市城市管理行政執(zhí)法局是生活垃圾分類治理的主管單位，下屬環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心為該市生活垃圾分類治理的具體執(zhí)行主體。為了建設(shè)“無廢城市”，該市已在全市開展生活垃圾分類治理，選取部分小區(qū)作為生活垃圾分類治理的試點(diǎn)小區(qū)。在生活垃圾收集方面，該市在主城區(qū)設(shè)置100余套生活垃圾收集設(shè)施，全部為垃圾收集亭，配備有可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾四類垃圾桶，涵蓋行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及社區(qū)等區(qū)域，與現(xiàn)有的垃圾收集箱共同收集生活垃圾。在生活垃圾運(yùn)輸方面，該市采取混運(yùn)形式，由市區(qū)4座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。在生活垃圾分類處理方面，該市共有4座生活垃圾處理設(shè)施，通過這些設(shè)施進(jìn)行垃圾填埋、焚燒等。當(dāng)前，填埋仍是該市生活垃圾處理的主要方式，剛投入使用的廚余垃圾處理站還處在試運(yùn)行階段，運(yùn)行效果有待提高。

3 城市生活垃圾分類治理的典型問題

3.1 重視程度不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至廣大群眾，已普遍認(rèn)識(shí)到生活垃圾分類的重要性，但與“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市相比，該市生活垃圾分類由環(huán)衛(wèi)部門單獨(dú)管理，而試點(diǎn)城市都成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，該市并無類似組織。從現(xiàn)有生活垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)來看，由單一的行業(yè)主管部門推進(jìn)生活垃圾分類治理工作，存在力度弱、效果差等狀況。例如，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對(duì)容易開展垃圾分類的場(chǎng)所，但從實(shí)際情況來看，該市行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、車站等公共場(chǎng)所的垃圾分類工作并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅少數(shù)的行政機(jī)關(guān)擺放有垃圾分類桶。

3.2 宣傳鼓勵(lì)政策不足

作為一個(gè)縣級(jí)小城，該市面臨年輕人外流、中小學(xué)生減少以及城市新增市民多數(shù)為周邊農(nóng)村居民的情況。對(duì)于生活垃圾分類，受教育程度高的年輕人普遍持支持態(tài)度，而老年人或文化程度較低的居民普遍持中立或反對(duì)態(tài)度[3]。相較于生活垃圾分類治理相對(duì)成熟的城市，該市很多居民對(duì)生活垃圾分類的接受度、認(rèn)知度有待提高，甚至還有少數(shù)居民不了解生活垃圾分類，或認(rèn)為生活垃圾分類應(yīng)由政府相關(guān)部門獨(dú)立承擔(dān)，參與意愿較低。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

相較于國(guó)內(nèi)大中城市在生活垃圾分類上動(dòng)輒投入上億元的資金，作為一個(gè)縣級(jí)市，該市受城市體量與經(jīng)濟(jì)水平的限制，每年在生活垃圾分類治理上投入的資金不足，資金匱乏導(dǎo)致生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市現(xiàn)狀生活垃圾收集點(diǎn)多數(shù)是垃圾混裝的垃圾箱，且垃圾清運(yùn)車是由其他車輛改裝而來，多數(shù)不具備垃圾分類運(yùn)輸功能。此外，該市垃圾處理仍以填埋方式為主，生活垃圾分類治理工作進(jìn)展緩慢。

4 “無廢城市”理念下城市生活垃圾分類治理策略

4.1 加強(qiáng)宣傳教育

生活垃圾分類是需要全社會(huì)共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廣大居民是生活垃圾分類的直接參與者，開展宣傳教育是培養(yǎng)生活垃圾分類意識(shí)和良好習(xí)慣的基礎(chǔ)[4]。研究表明，城市居民垃圾分類意愿與自身環(huán)保意識(shí)、垃圾分類認(rèn)知水平及從眾心理都有關(guān)系，所以要加大生活垃圾分類的宣傳力度，普及生活垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)的力量共同參與，營(yíng)造人人參與生活垃圾分類的良好氛圍[5]。相關(guān)部門應(yīng)豐富宣傳形式，可聯(lián)合小區(qū)物業(yè)，舉行多種活動(dòng)，如垃圾變廢為寶競(jìng)賽、垃圾分類知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等，吸引居民的參與[6]。此外，還可組織志愿者進(jìn)社區(qū)向居民普及生活垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)居民自覺、自愿地參與生活垃圾分類，推進(jìn)生活垃圾分類治理的長(zhǎng)效開展[7]。

4.2 完善政策法規(guī)

第一，制定完善的生活垃圾分類政策法規(guī)，引導(dǎo)居民參與生活垃圾分類，從源頭上推進(jìn)生活垃圾分類、收集、清運(yùn)及末端處理等環(huán)節(jié)的一體化[8]。第二，在我國(guó)，女性群體更多地承擔(dān)家庭的日常事務(wù)，更有可能是生活垃圾分類的直接操作者，而老年人群體因賦閑在家，也有時(shí)間與精力進(jìn)行生活垃圾的分類與投放，所以政策干預(yù)對(duì)象要向女性群體與老年人群體傾斜。第三，企事業(yè)單位要完善并規(guī)范資金保障政策、責(zé)任人制度，并制定完善的獎(jiǎng)懲措施。經(jīng)驗(yàn)表明，若僅靠居民的自覺自愿與政府的宣傳教育而無配套的控制手段，則生活垃圾分類工作不可能取得明顯成效，所以要完善相關(guān)政策與配套設(shè)施，采取垃圾強(qiáng)制分類的方式，促進(jìn)全民生活垃圾分類意識(shí)的形成[9]。

4.3 制定分類方案

當(dāng)前，我國(guó)采用四分法，將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾。但是，該方法具有較強(qiáng)的專業(yè)性與地域性，垃圾的投放、收集、運(yùn)輸與處理等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，若任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)前功盡棄。生活垃圾分類需要投入大量資金，尤其是配套設(shè)施需要一次性地投入，中小城市難以復(fù)制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的生活垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜地制定科學(xué)有效的生活垃圾分類方案[10]。

4.4 增加配套設(shè)施

完善生活垃圾分類設(shè)施的功能是推進(jìn)生活垃圾分類的基礎(chǔ)措施，城市管理部門要多方籌集資金，增加生活垃圾分類設(shè)施的投放及配套，加快生活垃圾運(yùn)輸及處理設(shè)備的體系建設(shè)。第一，垃圾桶及運(yùn)輸車要實(shí)行規(guī)范化管理，設(shè)置不同顏色的垃圾桶分類收集垃圾，分別配備相應(yīng)的垃圾運(yùn)輸車，減少垃圾混裝、混運(yùn)等情況，提高生活垃圾分類治理水平。第二，當(dāng)前，有害垃圾日產(chǎn)生量較少，可在社區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的暫存點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門定點(diǎn)、定時(shí)收取，并運(yùn)送到具備資格的處置單位進(jìn)行處理。第三，要加大研發(fā)力度，研究適用于家庭的垃圾分類桶與垃圾分類袋，有條件的小區(qū)可在小區(qū)垃圾桶及用戶垃圾袋上粘貼二維碼，使垃圾桶（袋）可以進(jìn)行身份識(shí)別，做到垃圾處理全程的可追溯。

5 結(jié)論

生活垃圾分類治理涉及的因素較多，分類處置流程相對(duì)復(fù)雜，不同城市存在較大的差異。所以，要結(jié)合城市實(shí)際情況，以“無廢城市”理念為指導(dǎo)，合理開展生活垃圾分類，并從環(huán)境保護(hù)的角度優(yōu)化分類措施，提高生活垃圾分類治理能力。