鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育研究

唐乾

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川，南充 637009)

近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀與新的國家發(fā)展理念戰(zhàn)略思想在黨的重要會(huì)議中先后被提出，同時(shí)為了契合國家對深入貫徹治國理政方針的需求，國家治理理念也隨之誕生。自從黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理理念以來，新農(nóng)村建設(shè)的工作在我國農(nóng)村如火如荼的開展并取得顯著成效。鄉(xiāng)村作為中國最基本的治理單位。鄉(xiāng)村治理的有效與否既影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，又是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的晴雨表。但是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年度鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告當(dāng)中顯示，目前對于鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的培育課題還有待深入探討，即如何培育鄉(xiāng)村治理中內(nèi)生能力的可持續(xù)發(fā)展功能。內(nèi)生能力是指由于豐富的經(jīng)濟(jì)資源和政治制度的利益，在一定條件范圍下的內(nèi)部發(fā)展能力，具備這種能力的地區(qū)必須更加注重國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文準(zhǔn)備針對鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展不足的原因分析，分別從經(jīng)濟(jì)、政治和文化三方面就相關(guān)問題進(jìn)行簡要探討。

1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化和發(fā)展不足是不能夠支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源和民主政治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。內(nèi)生能力是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根源，一個(gè)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性升級是需要調(diào)整、激活、開發(fā)和繼續(xù)維護(hù)社會(huì)的內(nèi)生能力的存在[1]。就目前的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的培育還面臨許多現(xiàn)實(shí)的困境。

1.1 財(cái)政管理與公共服務(wù)欠缺導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生能力弱化

鄉(xiāng)村的財(cái)政是一個(gè)村莊在經(jīng)濟(jì)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行方面的根本基礎(chǔ)，但是“村財(cái)鄉(xiāng)管”的現(xiàn)象依舊在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中存在[2]。這種現(xiàn)象使原本應(yīng)該屬于村民和由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)所管理的鄉(xiāng)村集體財(cái)政形式化和模糊化了，擾亂了村務(wù)的正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村之間缺乏明確的溝通機(jī)制以及有效的財(cái)政銜接方式，正因?yàn)槿鄙倭藢Υ迮c村之間實(shí)際情況的了解，使財(cái)務(wù)中心對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的真實(shí)性不能起到有效的監(jiān)督作用。同時(shí)對于管理鄉(xiāng)村財(cái)政的村民委員履行自我的責(zé)任有很大的影響，工作效率低下，貪污腐敗不斷滋生。在這樣的財(cái)政管理模式下，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平無法得到提高，存在很多不完善的地方。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力沒有得到調(diào)整和激活就不能夠支撐村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 村民參與不足、基層自治意識淡薄導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生彈性不足

事實(shí)上，村民自治在很多地方就只是走個(gè)過場或者流于形式，民主政治未能得到真正的體現(xiàn)。在村委會(huì)選舉中，有些地區(qū)并不是按照《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的由選委會(huì)主持村委會(huì)換屆選舉。正式選舉沒有召開選舉大會(huì)，很多時(shí)候都是隨意委托投票或者甚至是不會(huì)檢查票箱就宣布選舉結(jié)果。在鄉(xiāng)村治理中，會(huì)存在具有不同程度的影響和制約力量的權(quán)利者，最主要的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的行政權(quán)力與村委會(huì)自治權(quán)力的關(guān)系界限不明確?！皟晌标P(guān)系的不協(xié)調(diào)使得黨組織在管理村級事務(wù)的整體能力下降。這種村民自治無序、“兩委”權(quán)力界限不明確的狀況，導(dǎo)致村民參與的積極性不高，村民對領(lǐng)導(dǎo)干部不滿，使得鄉(xiāng)村內(nèi)生能力不斷弱化。

1.3 鄉(xiāng)村人口老年化、勞動(dòng)力流失導(dǎo)致主要建設(shè)力量匱乏

習(xí)近平總書記2012年底在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”[3]在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)下，農(nóng)村人口的不斷流動(dòng)，主要表現(xiàn)在越來越多的青壯年流向了城鎮(zhèn)。也正因?yàn)榍鄩涯旰袜l(xiāng)村賢者能人的外流，才造成了鄉(xiāng)村社會(huì)空巢老人不斷增加，從而出現(xiàn)“空巢化”的現(xiàn)象。同時(shí)由于鄉(xiāng)村精英人士大量流向城鎮(zhèn)，使得鄉(xiāng)村治理的主體能力素質(zhì)弱化，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生能力無法得到開發(fā)和持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力發(fā)展不足的原因分析

2.1 國家財(cái)政支持覆蓋不全面

國家治理的約束是鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力弱化和發(fā)展不足最根本的限制性因素。國家的法律法規(guī)和鄉(xiāng)村治理相關(guān)的體制機(jī)制不完善都會(huì)造成鄉(xiāng)村內(nèi)生能力發(fā)展不到位。現(xiàn)代社會(huì)需要自治、法治和善治相結(jié)合，而擁有健全的法律體系是保障村民自治和國家善治的基本條件[4]。但事實(shí)上，國家制定的法規(guī)的內(nèi)容對于鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的培育在很多方面都沒有涵蓋到，村民自治無序的現(xiàn)象層出不窮。在部分地區(qū)，國家下放的財(cái)政資金未能得到有效的利用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依舊不完善。規(guī)范鄉(xiāng)村“兩委”之間關(guān)系的法律條文有時(shí)候過于模糊和原則化。國家對于鄉(xiāng)村的治理很多時(shí)候都是以施壓的方式開展，在這種壓力型的體制機(jī)制下，村黨委和村委會(huì)之前的權(quán)力未能明確清晰，“兩委”的職能轉(zhuǎn)變不斷滯后。

2.2 村民有效參與不足

在國家的治理和鄉(xiāng)村的管理壓力下，村民的參與積極性和主動(dòng)性都明顯不足。而村民的積極有效的參與正是鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力培育得以順利開展的關(guān)鍵因素。一方面，村民參與村里事務(wù)大多都是出自自我利益的考慮。馬克思主義認(rèn)為，利益是人們社會(huì)存在的特定條件和狀況，是歷史唯物主義的基礎(chǔ)性范疇和人的本質(zhì)內(nèi)容，利益在社會(huì)關(guān)系中相互比較而顯現(xiàn)，利益追求是推動(dòng)人自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力[5]。因此，無論什么樣的治理環(huán)境下都必須首先滿足人們的物質(zhì)利益的需求。但是，在國家治理和鄉(xiāng)村管理中都很少考慮到農(nóng)民的切身利益，未能使農(nóng)民的要求真正得到滿足。誰都想有更好的發(fā)展，更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的青壯年也不例外，他們大多會(huì)為了有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而選擇外出務(wù)工。另一方面，面對村“兩委”的復(fù)雜權(quán)力關(guān)系，很多村民都對村干部的管理失去了信心和信任，使得農(nóng)民在思想上對參與村務(wù)管理產(chǎn)生了抵觸的心理。或者大多農(nóng)民在村委會(huì)選舉和村務(wù)管理中都抱著無所謂的態(tài)度，未能真正參與到村民自治組織中[6]。

2.3 鄉(xiāng)村管理不到位

國家治理包含三個(gè)層面，一是國家政權(quán)治理，它包括國家領(lǐng)導(dǎo)階層以及與之配套的制度與機(jī)構(gòu)，二是城市治理，包括市政管理與城市發(fā)展，三就是鄉(xiāng)村治理，包括對鄉(xiāng)村的管理與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村穩(wěn)定是國家政權(quán)穩(wěn)定的重要根基，因此對于鄉(xiāng)村的振興與規(guī)劃是我國政權(quán)穩(wěn)定以及國家有序正常發(fā)展的必然選擇。如果說鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的弱化與不足的根源在于國家的治理層面，那么鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的種種問題在客觀上則表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的管理不當(dāng)。國家頒布的法律法規(guī)很難得到真正的落實(shí)，鄉(xiāng)村干部的治理并沒有在以農(nóng)民為主體，以民意為核心的原則下進(jìn)行，這就使得《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“四個(gè)民主”在農(nóng)村的實(shí)施與法律規(guī)定呈現(xiàn)明顯不對稱性。最主要的還是村民自治組織在鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的培育過程中扮演著雙重角色，這兩種角色的相互矛盾和失衡也正是鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力弱化與發(fā)展不足的又一深層的原因。村委會(huì)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代表，又是村民意愿的表達(dá)者，這樣一種“雙重角色”，常常會(huì)導(dǎo)致這兩種角色都無法扮演好。面對鄉(xiāng)村人口老齡化的現(xiàn)實(shí)問題以及農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷外流，村干部不能及時(shí)采取相應(yīng)措施確保老年人能夠老有所養(yǎng)，老有所依以及留住優(yōu)秀勞動(dòng)力。

3 培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的路徑選擇與措施方法

3.1 從經(jīng)濟(jì)方面來培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力

3.1.1 深度挖掘鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢 每一個(gè)村莊之所以能夠以不同與其他村莊的方式存在，其中一個(gè)重要的原因是該村莊擁有的獨(dú)特優(yōu)勢是其他村莊所沒有的。而正是因?yàn)檫@種獨(dú)特性才使村莊占據(jù)了利用自身優(yōu)勢的發(fā)展機(jī)會(huì)。從經(jīng)濟(jì)上來看，這種內(nèi)在優(yōu)勢是存在于多種方面的。村莊所處的優(yōu)越的地理位置，擁有的特殊資源，便利的交通干線等等，這些都是鄉(xiāng)村自身內(nèi)在優(yōu)勢的表現(xiàn)。在村莊擁有這些內(nèi)在優(yōu)勢的前提下，我們需要做的就是深度挖掘鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢，并將其發(fā)展壯大，從而來培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力。鄉(xiāng)村更需要發(fā)揮自身的內(nèi)在優(yōu)勢，從多元化的角度出發(fā)，結(jié)合村莊的獨(dú)特性，充分利用優(yōu)越的地理位置，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的內(nèi)生動(dòng)力，展現(xiàn)新時(shí)代新農(nóng)村的新面貌。

3.1.2 發(fā)揮有能力者的帶頭示范作用 費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國》中有專門談到“鄉(xiāng)賢”這個(gè)特殊群體在地方鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的獨(dú)特作用[7]。鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村建設(shè)的獨(dú)特作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)與貢獻(xiàn)；二是對于鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定的作用；三是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的一種傳承。根據(jù)鄉(xiāng)賢群體對于鄉(xiāng)村建設(shè)獨(dú)特的作用，在后來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中我們也有提到主要從鄉(xiāng)賢文化的構(gòu)建以及鄉(xiāng)賢群體、鄉(xiāng)村先進(jìn)人物的培養(yǎng)這兩個(gè)方面來發(fā)揮其作用。這啟示我們在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，一是要加大優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度與引進(jìn)，比如優(yōu)秀大學(xué)生村官；二是建立一種以先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種鄉(xiāng)村文化。

3.1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村合作化組織的運(yùn)作模式 用市場化的語言來說，村莊的經(jīng)濟(jì)要得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作化組織的運(yùn)作模式。目前，我國農(nóng)村存在的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、農(nóng)村有待完善、農(nóng)民需要得到重視。在現(xiàn)代化、工業(yè)化以及不斷開放化的背景下，農(nóng)業(yè)可以說是一種典型的短板產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與振興，我們需要在建立鄉(xiāng)村合作化組織。鄉(xiāng)村合作化組織主要包括三個(gè)層次，一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作化組織，二是農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)組織，它結(jié)合了股份經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的一些原理和因素[8]。既有股份制又有合作制，這使得在農(nóng)村的管理和運(yùn)作中有了一定的特殊性。村莊加入股份合作組織的集體經(jīng)濟(jì)模式，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，也是一種能夠加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度的運(yùn)作模式。

3.2 從政治方面來培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力

3.2.1 以村民參與促進(jìn)村民政治的發(fā)展 村民積極主動(dòng)的政治參與不僅能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展力度而且能夠培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力。民主政治說到底就是一種村民參與性政治，而不是村委會(huì)干部的個(gè)人集權(quán)政治。但是，就目前情況來看，村民參與水平不高和監(jiān)督參與率底下的現(xiàn)象仍然存在。研究表明，村民參與村務(wù)管理的程度高低與政治社會(huì)化程度高低、政治信任程度高低、參與政治效率的高低有顯著的聯(lián)系。村民自治和基層民主政治實(shí)踐以及村務(wù)民主管理質(zhì)量的提高是離不開村民的積極主動(dòng)的參與[9]。在政治方面，為了培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力與進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展力度，我們更加需要村民的積極參與。

3.2.2 提高村民的政治參與能力素質(zhì) 在新時(shí)代背景下，村民應(yīng)該主動(dòng)提升自我的能力素質(zhì)以發(fā)揮自身潛力更好完善村民自治組織。“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵還是在于農(nóng)民自身的問題，農(nóng)村人口的問題，村民能力素質(zhì)的問題。沒有村民能力素質(zhì)的提高，整個(gè)農(nóng)村就不可能發(fā)揮自身潛力來培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力。只有讓村民主動(dòng)提升自我的能力素質(zhì)才能有更加完善的村民自治組織的存在。培育發(fā)展并且接納新型農(nóng)民，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村強(qiáng)大的內(nèi)在人力資源的優(yōu)勢基礎(chǔ)，增加當(dāng)?shù)厝肆Y本和利益[10]。村民的能力素質(zhì)是該村特有的移動(dòng)名片，擁有良好的能力素質(zhì)的村民在參與村民自治組織過程中能夠更加積極和主動(dòng)，提高政治參與的意識和規(guī)范民主政治參與的行為，并且為村務(wù)管理出謀劃策，使村民自治有序進(jìn)行。村民應(yīng)該充分意識到，發(fā)揮自身潛力和提升自我能力素質(zhì)才能培育鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，從而使得鄉(xiāng)村發(fā)展致富。

3.2.3 建立相互幫助的和諧鄉(xiāng)村關(guān)系 俗話說：“遠(yuǎn)親不如近鄰”。從政治上來講，良好的鄰里關(guān)系是培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的關(guān)系紐帶與聯(lián)系橋梁。村與村之間，民與民之間都需要做到互幫互助和互相理解支持，新農(nóng)村的建設(shè)需要一種良好的和諧關(guān)系作為紐帶和橋梁?，F(xiàn)代社會(huì)，雖然社會(huì)化的程度比較高，但是在鄉(xiāng)村這種戶與戶相鄰的生活方式，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的困難，相互幫助就成了處理這類事件的有效方法。正因如此，鄰里之間自然就會(huì)少一份冷漠而多一份溫暖，從而建立一種和諧的鄰里關(guān)系。

3.3 從文化方面來培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力

黨的十九大報(bào)告中的重大決策和部署：堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文化文明、有效治理、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略[11]。文化是國家和民族的靈魂。在鄉(xiāng)村治理中，文化不再是僅僅為經(jīng)濟(jì)、政治振興的發(fā)展助力，而更重要的是鄉(xiāng)村治理的靈魂和指導(dǎo)方向，從文化方面來培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的中流砥柱的偉大工程。

3.3.1 提升村民的鄉(xiāng)土自信，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文明通過提升村民對自己鄉(xiāng)土的自信，并且傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文明從而來培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生能力。只有自信才能自立。在新時(shí)代背景下，要賦予農(nóng)村文化與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)涵，彰顯農(nóng)村深厚的文化魅力，發(fā)揮其凝聚人心、教育村民的現(xiàn)實(shí)功能。充分利用鄉(xiāng)村的有利資源，村民們以為不起眼、用不上、過時(shí)了的東西，都將其視為資源加以利用，使村民們對村子的自信，對歷史的自信，對自己的自信大為提升。從而夯實(shí)鄉(xiāng)土文化的底蘊(yùn)，重新拾起鄉(xiāng)土文化的尊嚴(yán)，促進(jìn)村民對于優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文明的根本認(rèn)同和主動(dòng)傳承，激發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力。

3.3.2 激發(fā)村民理想信念，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新發(fā)展 為理想奮斗是一件很快樂的事。自我的理想信念一旦被確立，人們便會(huì)為之奮斗。以馬克思、列寧主義為主要思想指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重要思想引領(lǐng)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義為核心價(jià)值觀的理想信念才是我國人民應(yīng)該始終堅(jiān)持的文化信念。激發(fā)村民的理想信念，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新發(fā)展來培育鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。新時(shí)代下的新農(nóng)村需要有新發(fā)展，以鄉(xiāng)村為本、以農(nóng)民為主體，以尊重理解村民為前提，激發(fā)村民的理想信念，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展。同時(shí)，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化與先進(jìn)的社會(huì)主義優(yōu)秀文化相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化朝著創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的方向發(fā)展。

3.3.3 深度挖掘鄉(xiāng)土文化特質(zhì)，塑造完美鄉(xiāng)村文化品牌 在文化層面上來培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生能力，就是要善于深入發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的獨(dú)特韻味，塑造完美鄉(xiāng)村文化的品牌。鄉(xiāng)村的內(nèi)在發(fā)展主要依托于鄉(xiāng)村自身別具一格的獨(dú)特文化特質(zhì)和充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色且別具風(fēng)味的文化品牌。要探索本土文化的特點(diǎn)，塑造本土文化的品牌，必須以創(chuàng)新的思維探索本土文化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)本土文化的可持續(xù)管理。它強(qiáng)調(diào)文化的創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)匚幕膬?nèi)在價(jià)值。鄉(xiāng)村文化品牌應(yīng)該能夠彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)有的特色，同時(shí)培育多元化文化形象，將鄉(xiāng)村文化資源有機(jī)整合，形成地方特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，提高文化競爭力。最后，必須要與政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境形成一種良性的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三合一的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，恢復(fù)鄉(xiāng)村自主造血的能力與活力，進(jìn)而培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力。

3.3.4 培育村民鄉(xiāng)土情懷，爭取優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才 鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的培育要更加注重村民對于鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土情懷，這樣才能爭取更多優(yōu)秀的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)土情懷不僅僅是存在于身在國外，心在祖國的華僑同胞，而更多的是存在于被迫外出打工的青壯年們。鄉(xiāng)土文化是農(nóng)民對于鄉(xiāng)村的認(rèn)同、依賴感和落葉歸根的內(nèi)在表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢資源和可利用的資本[12]。培育村民鄉(xiāng)土情懷來爭取優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才，要以濃濃的鄉(xiāng)愁為基本因素，以鄉(xiāng)情為聯(lián)系紐帶，以賢者能人為模范標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才的精神，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要激發(fā)優(yōu)秀人才的帶頭示范的熱情，爭取進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民榮歸故里，促使大學(xué)生村官返鄉(xiāng)，為村莊貢獻(xiàn)一份力量。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是要充分利用國家的有效管理并且結(jié)合村民的積極參與來進(jìn)行鄉(xiāng)村的內(nèi)在治理。鄉(xiāng)村治理更多的是要將外在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的機(jī)會(huì)優(yōu)勢，而在這一過程中，鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的培育研究就顯得尤為重要。面對培育鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力的難題，無論是從經(jīng)濟(jì)上、政治上還是文化上都是需要從鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)現(xiàn)問題并且采取措施。通過挖掘村莊內(nèi)在的優(yōu)勢，彰顯村莊的魅力，塑造村莊的文化特色品牌吸引村莊的優(yōu)秀人才等方式，將鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源發(fā)揮到極致，從而使鄉(xiāng)村治理內(nèi)生能力能夠得到可持續(xù)的發(fā)展。