積極老齡化視角下鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制研究

王嘉

（上海師范大學(xué) 上海 200233）

1 問(wèn)題的提出

在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，場(chǎng)域環(huán)境受到多方因素的共同作用，如人力、政策、機(jī)構(gòu)等，其中人的因素尤為重要，地域人口的數(shù)量、年齡等都會(huì)對(duì)農(nóng)村治理的方式和成效具有一定的影響性。《2020 年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2020年11月1日，全國(guó)60周歲及以上人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.07%，其中，鄉(xiāng)村60周歲及以上人口數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的23.81%，城鎮(zhèn)60周歲及以上人口比城鎮(zhèn)總?cè)丝诟叱?.99%，城鄉(xiāng)老年人口出現(xiàn)倒置現(xiàn)象[1]。此外，在年輕工人涌入城市的同時(shí)，人口老齡化的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，農(nóng)村中的老年人逐漸成為農(nóng)村社會(huì)的主體。

針對(duì)我國(guó)人口老齡化這一社會(huì)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界大多數(shù)是提出具有消極性的“贍養(yǎng)”的措施，如建立和健全社會(huì)保障體系。然而，一味地將老年人視為是社會(huì)的被需要贍養(yǎng)的群體，這無(wú)法從根本上解決人口老齡化造成的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力供給不足等問(wèn)題。2022 年《政府工作報(bào)告》提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。老年人雖然退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是仍然可以在參與社區(qū)治理中繼續(xù)參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值[2]。這不僅會(huì)增加老年人的社會(huì)參與，而且社會(huì)參與會(huì)提高他們的生活質(zhì)量[3]在農(nóng)村老齡化的背景下，農(nóng)村場(chǎng)域出現(xiàn)空心化、老齡化等現(xiàn)狀，國(guó)家和農(nóng)民之間的互動(dòng)如何得以維系？圍繞這一問(wèn)題，本文以積極老齡化為視角，以內(nèi)生性理論構(gòu)建鄉(xiāng)村老年人與鄉(xiāng)村治理之間的聯(lián)系，從而為培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力構(gòu)建實(shí)踐機(jī)制和提出完善建議。

2 理論基礎(chǔ)

內(nèi)生發(fā)展（Endogenous Development)是相對(duì)于外生發(fā)展（Exogenous Developmen）來(lái)說(shuō)的，內(nèi)生發(fā)展理論并非是無(wú)中生有的，它是對(duì)外部發(fā)展理論的批判與繼承。外生性理論以西方工業(yè)化的實(shí)踐為依據(jù)，指出要是落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴外來(lái)資本、技術(shù)和生產(chǎn)方式，以改變?cè)械纳a(chǎn)方式。而內(nèi)生發(fā)展理論是指在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要注重發(fā)展的環(huán)境。該理論的中心假定是，在一定條件下，某一特定的資源是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)人的參與和能力重建來(lái)提升自身的發(fā)展品質(zhì)[4]。內(nèi)生發(fā)展理論的基本思想包括三個(gè)方面：資源、參與和認(rèn)同[5]。這也是內(nèi)生發(fā)展的策略途徑，其中資源是指鄉(xiāng)土資源，其中鄉(xiāng)土人力資源是內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，參與是村民的自主參與，是內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)同是要建構(gòu)地方認(rèn)同，如村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，建立一個(gè)地方都認(rèn)同的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則規(guī)范，這是內(nèi)生發(fā)展的保障。

2017年的一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》分別提出了“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生力”、“激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”的要求[6]。其根源在于各種現(xiàn)代制度與技術(shù)都是外來(lái)的，其嵌入到現(xiàn)代農(nóng)村中，還必須借助于農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在因素，才能使其得以持續(xù)發(fā)展。而鄉(xiāng)村老年人作為土生土長(zhǎng)的主體，早就把自己的血肉、感情于鄉(xiāng)村融為一體，重視農(nóng)村的發(fā)展，并在自身能力范圍內(nèi)以各種方式參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的重要載體。并且還在在我國(guó)的基層治理中發(fā)揮著重要作用，成為聯(lián)結(jié)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵紐帶，即作為村民自治“代理人”。故此，利用內(nèi)生發(fā)展理論對(duì)農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究，既符合時(shí)代的背景，又符合現(xiàn)實(shí)情況，具有一定的可行性。

2.1 老年人本身就是一種內(nèi)生型的資源

作為一種鄉(xiāng)村人力資源的老年人雖然在現(xiàn)實(shí)中基本退出了社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在人們看來(lái)基本失去了創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的能力，但是作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性主體基礎(chǔ)，老年人本身就具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，老年人在創(chuàng)造力和生產(chǎn)力出于盛年時(shí)期積累的閱歷、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等都可以成為老年人獨(dú)有的治理資源。并且在面對(duì)城鄉(xiāng)人口倒置，農(nóng)村社會(huì)大量流失青壯年人才，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”等問(wèn)題加劇的現(xiàn)實(shí)背景下，老年人更是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，參與鄉(xiāng)村治理能夠補(bǔ)充鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍人力不足的問(wèn)題[7]。

2.2 老年人在鄉(xiāng)村建構(gòu)認(rèn)同感方面更具有優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村阿咯粘人是鄉(xiāng)村社會(huì)的一種內(nèi)在的道德標(biāo)桿，在村莊中享有極高的威信，他們可以整合是很會(huì)資本、農(nóng)具鄉(xiāng)村共識(shí)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系和溝通，為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。鄉(xiāng)村社會(huì)的地方性使得老年人生在鄉(xiāng)村，長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，最后回歸于鄉(xiāng)村，正是由于這樣在人與人之間的關(guān)系形成了一種特色，即“熟人社會(huì)”。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土社會(huì)》中所說(shuō)：“中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基層機(jī)構(gòu)是一種我所謂的‘差序格局’，是一個(gè)‘一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)’”[8]，尤其我國(guó)還是一個(gè)有著尊老傳統(tǒng)的社會(huì)，熟人社會(huì)加上“孝道”，使得老年人有著天然的權(quán)威性，即作為鄉(xiāng)土社會(huì)中的內(nèi)生型的道德權(quán)威。

2.3 老年人具有積極的鄉(xiāng)村治理的參與感

首先，這里的老年人本身是具有一定政治素養(yǎng)、學(xué)識(shí)的德高望重的老年人，高水平的政治素養(yǎng)促使他們有著高度的政治敏感性，同時(shí)也具有政治參與的傾向性。同時(shí)，老年人生于斯，長(zhǎng)于斯，對(duì)這片土地有著天然的感情，這促使他們對(duì)這片土地有著天生的責(zé)任感和認(rèn)同感，這些情感因素使得他們對(duì)于參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理有著高度的自覺(jué)性和積極性。

在情感因素的驅(qū)使下，他們的心理承諾性便會(huì)增加，從而轉(zhuǎn)化為參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程的動(dòng)力之源。這種與生俱來(lái)和根深蒂固的“鄉(xiāng)結(jié)”成為了他們參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，積極老齡化視角下的村莊老年人正是鄉(xiāng)村內(nèi)生治理資源的承載體。老年人不僅可以為鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)出內(nèi)生性資源和深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，成為鏈接村民和國(guó)家的紐帶，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理效用性。

3 積極老齡化視角下培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐機(jī)制

鄉(xiāng)村政治經(jīng)歷了數(shù)次時(shí)代的變遷，到了后稅費(fèi)時(shí)代，農(nóng)村政權(quán)呈現(xiàn)“懸浮”狀態(tài)，農(nóng)民與國(guó)家之間的溝通渠道受到阻礙，尤其是隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村勢(shì)力逐漸沒(méi)落，城市的擴(kuò)張打破了鄉(xiāng)村發(fā)展重的桎梏，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)的失序和焦慮。在鄉(xiāng)村治理中，大多數(shù)是借助外生性力量嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，如通過(guò)組織制度的變革、人員下派等輸入性的方式。但是隨著鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變遷，這種單純的輸入性治理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)，需要重新審視上下權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系。在鄉(xiāng)村政權(quán)“懸浮”的當(dāng)下，需要一個(gè)雙方都能夠接受的“代理人”搭起農(nóng)民與國(guó)家溝通的紐帶。而鄉(xiāng)村中的老年人正式符合了這一條件，當(dāng)然這里的老年人是有一定條件限制的，其必須具有一定的知識(shí)水平、政治素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，并且其發(fā)展要具有符合本地的愿望和獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民群體中具有一定的威望，這是老年人發(fā)展為鄉(xiāng)村治理力量的基礎(chǔ)。特別是在十九屆五次全會(huì)上，在全國(guó)范圍內(nèi)，要充分利用老年力量的資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是落實(shí)“老齡”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，在此背景下，傳統(tǒng)的治理資源得以重新回歸，鄉(xiāng)村內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力得以激活。在當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究中，雖然沒(méi)有明確地提出鄉(xiāng)村老年人參與鄉(xiāng)村治理，但是有關(guān)“新鄉(xiāng)賢”的參與鄉(xiāng)村治理的文獻(xiàn)眾多，在一定程度上，這里提出的“老年人”與“新鄉(xiāng)賢”具有一定的重疊性，屬于“新鄉(xiāng)賢”的范疇，如老村干部、退休教師、老黨員等群體就是屬于本文研究的“老年人”。與此次相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也多大多數(shù)集中于老年人參與鄉(xiāng)村治理的角色和功能。

在以血緣關(guān)系為紐帶的中國(guó)鄉(xiāng)村，村里的長(zhǎng)者在地區(qū)基層自治組織中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要老年人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，德高望重的老年人在一些家庭糾紛和本村事務(wù)中往往起到疏通和調(diào)節(jié)的作用[9]。老人參與鄉(xiāng)村治理在我國(guó)不僅具有歷史傳統(tǒng)，更有現(xiàn)實(shí)因素的推動(dòng)。在傳統(tǒng)村落中，由于家族發(fā)展的壓力，導(dǎo)致青年精英無(wú)法參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，而家庭負(fù)擔(dān)較輕、有能力和積極性的長(zhǎng)者則是鄉(xiāng)村治理的主體。在國(guó)家治理任務(wù)、村莊自治任務(wù)分級(jí)管理的大背景下，老人治村的作用機(jī)理在于與利益協(xié)調(diào)、組織參與、志愿服務(wù)相結(jié)合，把老年人的作為村莊的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，在發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)文化生活和維持村莊秩序規(guī)范上發(fā)揮重要作用。在家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)較為完整的傳統(tǒng)型村莊，長(zhǎng)者治村為村莊的管理提供了穩(wěn)定的助手，不僅在管理村莊國(guó)家資源的任務(wù)和村莊內(nèi)生性自我管理事務(wù)的責(zé)任上強(qiáng)勢(shì)，而且在管理村莊的過(guò)程中，提高了村莊自身的管理能力，使行政管理和自我管理的良好配合在村莊中達(dá)到了一定程度的良好管理[10]。通過(guò)對(duì)政策文本和理論推導(dǎo)的綜合分析，得出了農(nóng)村老年人參與農(nóng)村社會(huì)治理的四種實(shí)踐機(jī)制。

3.1 擔(dān)任鄉(xiāng)村干部，優(yōu)化治理隊(duì)伍

在“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)視域下，村兩委是鄉(xiāng)村治理的主要主體，換言之，鄉(xiāng)村治理主要依靠的是國(guó)家力量。但是，村兩委治理在現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)角色沖突[11]，在這種現(xiàn)實(shí)的狀況下，鄉(xiāng)村治理的效果減弱和效率降低?！叭狈ψ儎?dòng)的文化里，長(zhǎng)幼之間發(fā)生了社會(huì)的差次，年長(zhǎng)的對(duì)年幼的具有強(qiáng)制的權(quán)力”[12]，這是鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的主要特征，并不是所有的情況都適合正式權(quán)力的介入。很顯然，面對(duì)這種情況，需要區(qū)別于正式力量的補(bǔ)充性的治理力量進(jìn)入到村莊治理場(chǎng)域中。首先，鄉(xiāng)村老年人閱歷深厚，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富。鄉(xiāng)村中的一些老年人是退休村干部、老黨員等，他們?cè)?jīng)參與過(guò)社會(huì)主義建設(shè)，有著一定程度的村莊治理經(jīng)驗(yàn)。并且，鄉(xiāng)村中的老年人能夠起到潤(rùn)滑劑的作用，其社會(huì)的屬性能夠解決一些年輕村干部不能夠解決鄉(xiāng)村事務(wù)。其次，村莊老年人能夠催生鄉(xiāng)村中的道德氛圍。鄉(xiāng)村老年人本生就是綜合素質(zhì)較高，作為村莊中的內(nèi)生性道德權(quán)威，在村莊中本身享有較高的威望和聲譽(yù)，他們通過(guò)言傳身教，把優(yōu)秀的道德文化和優(yōu)良的品行傳遞到村莊治理場(chǎng)域中，在農(nóng)村社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)主義基本價(jià)值觀和文明風(fēng)尚。其三，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，老齡化和空心化可能會(huì)成為村莊治理場(chǎng)域中一個(gè)比較長(zhǎng)期的狀態(tài)，因此，作為“自治、法治和德治”的融合載體，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村老年人參與的影子。

3.2 動(dòng)員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鏈接治理資源

“老齡是一種資源，但老齡群體是一個(gè)寶貴卻又到忽視的資源?！盵13]社會(huì)老齡化是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要想應(yīng)對(duì)人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上對(duì)老年人的定義。從積極老齡化的視角出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)到老年人全體在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的參與潛力。通常把社會(huì)參與分為四類：干預(yù)的角度、角色的角度、活動(dòng)的角度和資源的角度[14]。這里，著重分析老年人群體的資源分享的角度，老年人在社會(huì)性、政治性以及生產(chǎn)性等角度參與社會(huì)的過(guò)程中不僅分享了他們的事件、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)等資源，建立了自身權(quán)力價(jià)值與社會(huì)聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系。老年人在學(xué)識(shí)、能力、閱歷等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)的人才“儲(chǔ)備庫(kù)”[15]。鄉(xiāng)村老年人作為村莊內(nèi)生性人力資源具有潛在的生產(chǎn)空間，這主要來(lái)自老年人在盛年時(shí)期諸多經(jīng)驗(yàn)、能力、社會(huì)關(guān)系的積累。農(nóng)村老年人與鄉(xiāng)村治理動(dòng)力相結(jié)合，既契合了積極老齡化的政策主張和現(xiàn)階段農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)，又盤活了鄉(xiāng)村的閑置的內(nèi)生性資源，補(bǔ)充了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)能，進(jìn)一步提升治理的效率和水平。老年精英成員發(fā)揮的關(guān)鍵作用是他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和道德資源，這些都是農(nóng)村社會(huì)熟人所強(qiáng)調(diào)的[16]。老年人具有吸附性，這一群體本身具有社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，再加上老年群體的子女在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所成就，更加賦能與老年人參與鄉(xiāng)村治理。老年群體憑借著社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境的治理、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用和價(jià)值。

3.3 參與鄉(xiāng)村治理，減少治理成本

鄉(xiāng)村老年人參與村莊治理不僅是政策要求，更是現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)。老有所養(yǎng)應(yīng)不是讓老年人幸福的唯一標(biāo)準(zhǔn)了，老有所為更是我們現(xiàn)在積極倡導(dǎo)的。老有所為扭轉(zhuǎn)慣性的老齡化思維，把老年人從社會(huì)的邊緣拉回到社會(huì)的主流舞臺(tái)，重構(gòu)社會(huì)的“同一性”。農(nóng)村老年人參與到農(nóng)村治理中，既能使其從“問(wèn)題制造者”到解決問(wèn)題的“主動(dòng)者”，也能使其由“社會(huì)發(fā)展”的“拖油瓶”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)揮著那的“推動(dòng)者”。鄉(xiāng)村老年人參與村莊治理是大勢(shì)所趨，更是當(dāng)下村莊空心化和老齡化的現(xiàn)實(shí)所趨。城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)大的差異性，促使青壯年向往城市，留下了大量的老年人留守村莊。這不僅給基層治理帶來(lái)人才缺口，還會(huì)造成治理困境。老年人的參與會(huì)彌補(bǔ)治理人力資本的缺口，還會(huì)使閑置的老年人人力資源利用起來(lái)。這不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理，還會(huì)給治理成本較少負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村老年人不僅是公共政策的接受者還是公共政策的執(zhí)行者，在雙重身份的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村中的老年人，在面臨農(nóng)村社會(huì)土壤污染、河流污染等突出的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，能夠作為農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的表率；面對(duì)文化的貧乏，農(nóng)村老年人能夠發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，復(fù)興鄉(xiāng)風(fēng)，引領(lǐng)農(nóng)村文化振興[17]。鄉(xiāng)村重的老年人積極投身于鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)公共政策的落實(shí)，提高村莊治理有效性。

3.4 生產(chǎn)老年福利，達(dá)成治理伙伴

在國(guó)家政權(quán)不斷下沉，村干部角色偏離缺位，村莊治理場(chǎng)域空心化、老齡化的當(dāng)下，“鄉(xiāng)村老年人”成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的補(bǔ)充性力量。老年人不僅可以憑借個(gè)人名義參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程，還可以以組織化的力量參與決策過(guò)程。最典型的便是老年協(xié)會(huì)，近年來(lái)，老年社團(tuán)的作用越來(lái)越明顯，并在某種程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的力量格局變化。老年人社團(tuán)的連帶吸附作用加強(qiáng)了老年人在鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的動(dòng)員能力[18]。農(nóng)村中的老年協(xié)會(huì)通常經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)獨(dú)立性，并且在農(nóng)村福利供給不足的情況下，通常扮演者農(nóng)村內(nèi)生性的福利提供者的角色。如進(jìn)行老年人的生活關(guān)懷，開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)和保障老年人的權(quán)益等。老年社團(tuán)的吸納功能，不但能吸引老年人的加入，也能得到老年人的年輕家屬的支持和感謝。值得我們關(guān)注的是，老年社團(tuán)和村兩委之間并沒(méi)有利益沖突和對(duì)抗性，兩者之間是相互補(bǔ)充的，村兩委會(huì)借助老年協(xié)會(huì)的權(quán)威性和力量加強(qiáng)村莊管理，而老年協(xié)會(huì)通過(guò)參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興進(jìn)言獻(xiàn)策。老年協(xié)會(huì)的產(chǎn)生也是協(xié)商民主的體現(xiàn)，在村民自治和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。

內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為，地域發(fā)展要扎根本土的特有資源，面對(duì)外來(lái)的資源的介入時(shí)，要參照地域內(nèi)生的特色，而不是一味地破除本地的資源要素。農(nóng)村中的老年協(xié)會(huì)組織具有雙重功能，不僅能夠補(bǔ)充鄉(xiāng)村中老年福利供給不足問(wèn)題，還能夠與鄉(xiāng)村基層組織達(dá)成治理伙伴的關(guān)系。老年協(xié)會(huì)及成員可以參與村莊事務(wù)，如參與村規(guī)民約的制定、自治章程的修訂等，一定程度上影響鄉(xiāng)村管理和治理決策。而村干部也會(huì)借助老年協(xié)會(huì)在村莊中的影響力宣傳相關(guān)政策，提高治理效率。

4 研究結(jié)論

對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)而言，隨著國(guó)家工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，基層政府不斷強(qiáng)化對(duì)村干部的行政化管理，以村干部為“中間地帶”的國(guó)家與農(nóng)民互動(dòng)模式已然被打破。在此背景下，國(guó)家與農(nóng)民的互動(dòng)如何維系？鄉(xiāng)村老年人的參與正好可以緩解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的困境。老年人憑借自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。首先，鄉(xiāng)村老年人作為村莊的內(nèi)生主體，本身無(wú)論在道德方面還是能力方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，老年人通過(guò)動(dòng)員擁有的關(guān)系和資源網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村振興爭(zhēng)取有利要素。其次，由于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性被逐漸消解，老年人的參與能夠重新構(gòu)建鄉(xiāng)村的公共空間，使得村民能夠在新的空間內(nèi)，在合法性的要求下，合理而又正當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自己的政治訴求以及進(jìn)行整治參與。從而增加了村民的政治參與，發(fā)揮了老年人的示范帶頭作用。其三，鄉(xiāng)村老年人和老年組織也會(huì)與基層組織形成治理伙伴，補(bǔ)充了村莊老年福利供給不足的問(wèn)題，同時(shí)與村兩委等基層組織相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充。其四，老年人生于鄉(xiāng)村、長(zhǎng)于鄉(xiāng)村、老于鄉(xiāng)村，在擁有豐厚的社會(huì)和村莊治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)村莊有著深厚的情感，這種情感會(huì)內(nèi)化為他們的責(zé)任感和認(rèn)同感，最終會(huì)催化為振興鄉(xiāng)村的使命感，他們本身就是道德模范，在鄉(xiāng)村價(jià)值和精神的塑造和弘揚(yáng)方面發(fā)揮助推器的作用。這些優(yōu)勢(shì)使得鄉(xiāng)村老年人在調(diào)節(jié)鄰里矛盾，參與鄉(xiāng)村志愿活動(dòng)，協(xié)助村規(guī)民約的制定、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明等具體的治理領(lǐng)域中有著天然的資本基礎(chǔ)。

然而，對(duì)于鄉(xiāng)村老年人參與我們不能抱有盲目樂(lè)觀的心態(tài)，極端地夸大老年人在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中的作用和價(jià)值。其一，老年人參與村莊治理的能力和程度是有限的。首先老年人的視野較為狹窄，知識(shí)更新緩慢，導(dǎo)致其治理能力可能跟不上時(shí)代和政策的變化。其二、鄉(xiāng)村老年人的被鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的認(rèn)可度仍待商榷。由于鄉(xiāng)村老年人參與鄉(xiāng)村治理的合法性并沒(méi)有得到制度上的明確規(guī)定，他們主要是憑借個(gè)人的情感和熱情參與鄉(xiāng)村治理，合法性的確認(rèn)影響著他們?cè)谌粘９ぷ鞯拈_(kāi)展。其三，鄉(xiāng)村老年人參與村莊治理主要驅(qū)動(dòng)力是來(lái)自領(lǐng)土文化中的責(zé)任感和使命感，在激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制上如果得不到保障的話可能話減弱他們的積極性和參與感。當(dāng)前對(duì)于老年人群體參與鄉(xiāng)村治理大多數(shù)是零散的，組織化的水平較低，即便是成立了組織，有的由于缺乏資金或等資源無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，最有依賴于村兩委等合法性基層組織，失去了相對(duì)獨(dú)立性，使得老年組織偏離了初衷。另一方面，維系老年群體參與村莊治理的動(dòng)力是情感，這種動(dòng)力需要激勵(lì)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)情況中，大多數(shù)存在激勵(lì)性措施缺乏或不足的問(wèn)題。

老年人參與農(nóng)村管理，是農(nóng)村社會(huì)的一種特殊的治理形式。盡管老年人參與村莊治理是由于村莊的特定結(jié)構(gòu)，但老年人作為村莊中負(fù)擔(dān)較輕和較穩(wěn)定的群體，可以在“剩余”治理中發(fā)揮作用。將村莊老年人群體納入農(nóng)村治理之中，無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，這顯然是非常重要的。從黨的群眾路線的角度來(lái)看，動(dòng)員老年人參與基層治理是為了為老年人參與鄉(xiāng)村治理提供一個(gè)合法合理的途徑和平臺(tái)；以及提供一些制度上的激勵(lì)和資源支持，充分實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)者自治團(tuán)隊(duì)在組織村莊文化生活、協(xié)調(diào)糾紛和開(kāi)展活動(dòng)方面的作用。長(zhǎng)者自治團(tuán)隊(duì)在組織鄉(xiāng)村文化生活、協(xié)調(diào)糾紛和維持秩序方面的作用是不可否認(rèn)的。為了充分釋放老年活動(dòng)家的力量，必須充分利用他們?cè)诮M織村里的文化生活、協(xié)調(diào)糾紛和維持秩序方面的作用[19]。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村莊老人的積極性，增加村民自治主體的數(shù)量，調(diào)動(dòng)村民自治的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。