風(fēng)電運(yùn)維船作為特殊新船種管理的可行性研究

劉建業(yè)，郗林，許長榮

（南通海事局，江蘇 南通 226002）

在退補(bǔ)搶裝背景下，2021 年我國海上風(fēng)電異軍突起，全年新增裝機(jī)量16.90GW，占全球新增投產(chǎn)規(guī)模的87%，并一舉實(shí)現(xiàn)“趕徳超英”的目標(biāo)，目前已成為全球最大的海上風(fēng)電市場，僅南通2021 年就有14 個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目完成施工并網(wǎng)發(fā)電。海上風(fēng)電場的開發(fā)運(yùn)行離不開風(fēng)電運(yùn)維船的支持，然而，目前尚未出臺有關(guān)海上風(fēng)電運(yùn)維船的監(jiān)管法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)不完全適用風(fēng)電運(yùn)維船的監(jiān)管。隨著海上風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展，盡快理清明確風(fēng)電運(yùn)維船的種類、屬性、定位功能非常重要，也十分迫切。

1 南通海上風(fēng)電運(yùn)維船現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 風(fēng)電運(yùn)維船現(xiàn)狀性能

海上風(fēng)電場運(yùn)維涉及的對象較多，如風(fēng)電機(jī)組、基礎(chǔ)、升壓站、海纜等，需要采取不同的運(yùn)維策略來配套相應(yīng)的運(yùn)維設(shè)備。在國外，海上風(fēng)電運(yùn)維市場已經(jīng)非常成熟，而國內(nèi)則起步較晚，缺乏運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)備研制也處于摸索階段。通常，專業(yè)風(fēng)電運(yùn)維船是指用于日常維護(hù)或小部件更換的運(yùn)維船，包括雙體風(fēng)電運(yùn)維船和三體風(fēng)電運(yùn)維船兩類，具有甲板面積大、布置寬敞、航速較高、穩(wěn)性好等優(yōu)點(diǎn)。放眼國內(nèi)，當(dāng)前能被稱為海上風(fēng)電運(yùn)維船的船只僅有少數(shù)，現(xiàn)有的風(fēng)電運(yùn)維船多以工作艇、交通艇等為主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2022 年3 月，南通沿海23 個(gè)風(fēng)電場共有130 多艘風(fēng)電運(yùn)維船。經(jīng)過比較分析，上述風(fēng)電運(yùn)維船受江蘇潮間帶和近沿海自然環(huán)境影響，多采用雙體式的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，一般可承受0.5-1.5m 的有義波高，船長在 20-30 米之間，載人數(shù)量一般為12 人，船載補(bǔ)償式登乘系統(tǒng)、折臂吊機(jī)等特殊裝置，主要采用鋼制或者鋁合金材料，上層建筑采用玻璃鋼，航速基本在10-20 節(jié)，在現(xiàn)在離岸較近的情況下，可以在 1-3 小時(shí)左右到達(dá)機(jī)位點(diǎn)。抗風(fēng)能力在6-7 級之間。船舶吃水2.0米左右，鋼質(zhì)船一般比鋁制船的吃水深度大。對于一些位于潮間帶的海上風(fēng)電場，潮差大，退潮時(shí)水深較淺，甚至?xí)稙?，宜采用吃水深度較淺的船舶。應(yīng)該來說，現(xiàn)有的運(yùn)維船均不是嚴(yán)格意義上的風(fēng)電運(yùn)維船。

1.2 風(fēng)電運(yùn)維船獨(dú)有特點(diǎn)

通過對南通沿海130 多艘風(fēng)電運(yùn)維船的分析，此類船舶在結(jié)構(gòu)、作業(yè)、管理等方面具有以下特點(diǎn)：一是船舶噸位小。海上風(fēng)電運(yùn)維船主要用于風(fēng)電機(jī)組的日常運(yùn)維，及時(shí)將維修人員安全送上機(jī)組平臺，是用來完成海上風(fēng)電機(jī)組、樁基、海纜運(yùn)行的支持工作，一般噸位較小，總噸在200-400，船長在25 米左右，目前最大風(fēng)電運(yùn)維船船長在37 米。二是船舶種類多。現(xiàn)有船舶在船檢證書和國籍證書中明確的種類近10 個(gè)，包括交通船、錨艇、工程船、拖輪、高速客船等。三是作業(yè)專業(yè)性。主要包括風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)鋼結(jié)構(gòu)變形修復(fù)、油漆破損修復(fù)等缺陷消除，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)內(nèi)腐蝕性氣體治理和積水抽排，風(fēng)電機(jī)組內(nèi)視頻監(jiān)控安裝、葉片應(yīng)力監(jiān)測安裝調(diào)試、開關(guān)柜閉鎖及指示燈安裝等工作掃尾，風(fēng)電機(jī)組及海上升壓站上變電設(shè)備和輔助設(shè)備缺陷消除及保養(yǎng)工作等。四是作業(yè)特殊性。現(xiàn)有船舶出海人員包括船員、風(fēng)機(jī)廠家設(shè)備維護(hù)人員、第三方檢測人員、臨時(shí)性出海人員等，每個(gè)航次載員在5-12 人，且具備運(yùn)維人員短期住宿生活條件。同時(shí)，由于作業(yè)需要，此類船舶經(jīng)常性攜帶力矩扳手、柴油發(fā)電機(jī)、油桶、氧氣瓶、乙炔瓶、潛水泵等設(shè)備。據(jù)了解，每臺風(fēng)電機(jī)組所需的液壓油、潤滑油一般在300-800 公升。由此看出，現(xiàn)有的風(fēng)電運(yùn)維船上不僅有運(yùn)維作業(yè)等出海人員，還承擔(dān)了運(yùn)維工具和備件特別是危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)輸功能，實(shí)際上，此類船舶作業(yè)行為已經(jīng)超出了船檢證書核定的船舶種類，而現(xiàn)有的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范沒有明確相關(guān)監(jiān)管要求。

2 風(fēng)電運(yùn)維船與現(xiàn)有船舶種類的比較

2.1 與普通貨船的區(qū)別

一是風(fēng)電運(yùn)維船船型小，布置很多功能復(fù)雜的設(shè)備，艙室的布置也考慮到運(yùn)送特殊貨物的要求。為滿足人員運(yùn)輸，在救生、消防、人員、休息場所等各方面都有特殊的布置，對載運(yùn)風(fēng)機(jī)所需液壓油、潤滑油以及為風(fēng)機(jī)運(yùn)維供電的大型發(fā)電機(jī)和配電箱應(yīng)該有明確的獨(dú)立場所。二是風(fēng)電運(yùn)維船一般在沿海、近海航行，用于運(yùn)送物資和人員。其中守護(hù)船用于海上平臺或設(shè)施的守護(hù)工作，多數(shù)時(shí)間處于拋錨、守護(hù)狀態(tài)。這與普通貨船航區(qū)廣、航速快有很大差別。因此風(fēng)電運(yùn)維船比普通貨船的工作強(qiáng)度低。三是風(fēng)電運(yùn)維船除完成物資運(yùn)輸外還有很多普通貨船不具備的功能，如小型拖帶、起拋錨、ROV、運(yùn)送人員、消防等。為實(shí)現(xiàn)這些特定的功能，風(fēng)電運(yùn)維船配備了專門的設(shè)施，但這些功能的利用率相比普通貨船載運(yùn)貨物功能的利用率更低，設(shè)備狀態(tài)多數(shù)保存良好。四是風(fēng)電運(yùn)維船運(yùn)輸?shù)奈镔Y與普通貨船也有很大區(qū)別。普通貨船一般是通過承運(yùn)貨物完成買賣雙方的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，并收取租金的方式盈利。風(fēng)電運(yùn)維船則不同，通常風(fēng)電運(yùn)維船由風(fēng)電業(yè)主單位或運(yùn)維單位租下后，無論物資、人員的運(yùn)輸，還是特殊海上作業(yè)，均不再另收租金。運(yùn)輸物資也是內(nèi)部貨物的轉(zhuǎn)移，不存在買賣交易。

2.2 與交通船工程船的區(qū)別

一是風(fēng)電運(yùn)維船除載有出海人員外，還兼顧生活物資、維修工具、機(jī)組用油、乙炔瓶、氧氣瓶等，攜帶物品較多較雜，與一般交通船僅從事人員接送有明顯不同。二是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程船是指裝有特種機(jī)械，在港區(qū)內(nèi)或航道上從事修筑碼頭，疏通航道等工程所使用的專用船舶，如挖泥船、打樁船、破冰船、測量船、電焊船等。工程船是水上水下工程作業(yè)船舶，不同于風(fēng)電運(yùn)維船。在國外資料上沒有專門的工程船的定義，而國內(nèi)關(guān)于工程船的介紹，一般也將具有海洋石油開發(fā)功能的近海供應(yīng)船作為工程船介紹，只是各種工程船具有的功能不同。按照目前風(fēng)電運(yùn)維船的特點(diǎn)和營運(yùn)管理，在一定程度上屬于運(yùn)輸船，理應(yīng)持有《運(yùn)輸船營運(yùn)許可證》，但其功能卻與其他工程船相似。

3 風(fēng)電運(yùn)維船按照其他船舶管理存在的問題

3.1 分類不明確導(dǎo)致船舶檢驗(yàn)登記管理問題

風(fēng)電運(yùn)維船作為一種相對新型和特殊的船舶，在我國分類不明確。由于不同主管機(jī)關(guān)對風(fēng)電運(yùn)維船的認(rèn)識不同，加上對風(fēng)電運(yùn)維船工作特點(diǎn)了解不足，導(dǎo)致同一艘風(fēng)電運(yùn)維船在不同主管機(jī)關(guān)的注冊種類不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：設(shè)計(jì)、建造完全相同的船舶在不同的船籍港登記為不同種類；同一船籍港在不同時(shí)間對同類船舶在登記種類不一致；同一船舶在不同證書里的登記種類不一致。在船舶檢驗(yàn)中，對風(fēng)電運(yùn)維船沒有專門種類的劃分，均沿襲過去對普通船舶的分類方法，將風(fēng)電運(yùn)維船按普通船舶進(jìn)行分類管理，缺乏對風(fēng)電運(yùn)維船工作特殊性和結(jié)構(gòu)特殊性的考慮，不適合我國風(fēng)電運(yùn)維船的生產(chǎn)管理要求。在國籍證書核發(fā)中，由于海上交通安全法、海商法、船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則、船舶登記條例等規(guī)定均未提到有關(guān)船型的信息。因此，國籍證書中有關(guān)船型的標(biāo)注屬于主管機(jī)關(guān)的通常做法，沒有確切的依據(jù)來源?，F(xiàn)有的風(fēng)電運(yùn)維船涉及近10 個(gè)船種，不利于此類船舶的統(tǒng)一管理。為此，按照船舶國籍證書和船舶所有權(quán)登記證書的核發(fā)依據(jù)，有關(guān)船舶分類沒有明確的法律規(guī)定?？紤]到風(fēng)電運(yùn)維船的特殊性，風(fēng)電運(yùn)維船作為一個(gè)特殊種類的船舶，是一種合理的選擇。

3.2 缺少單獨(dú)分類導(dǎo)致監(jiān)管與生產(chǎn)之間的矛盾

風(fēng)電運(yùn)維船不同于普通船舶，其生產(chǎn)有很多特殊性，理應(yīng)區(qū)別對待管理。當(dāng)前按照其他船舶對風(fēng)電運(yùn)維船進(jìn)行管理存在以下矛盾問題：一是運(yùn)輸攜帶危險(xiǎn)品管理問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品貨物應(yīng)按規(guī)定辦理申報(bào)和適裝許可，現(xiàn)實(shí)中風(fēng)電運(yùn)維船都未落實(shí)此項(xiàng)要求。乙炔瓶、氧氣瓶散裝在船舶甲板，風(fēng)電機(jī)組用油多為散裝桶裝，臨時(shí)安裝在船舶甲板上的大型發(fā)電機(jī)和配電箱隨意安裝等，這些均未經(jīng)船舶檢驗(yàn)，與現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)不相適應(yīng)，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是載運(yùn)風(fēng)電運(yùn)維工作人員問題。風(fēng)電運(yùn)維船頻繁往返于海上風(fēng)電樁、海上平臺、設(shè)施和陸地之間，在運(yùn)送貨物的同時(shí)，承擔(dān)運(yùn)維等出海人員倒班、臨時(shí)運(yùn)送工作。風(fēng)電運(yùn)維船載運(yùn)運(yùn)維工作人員是風(fēng)電運(yùn)維船的一項(xiàng)常規(guī)工作，也是目前各風(fēng)電企業(yè)普遍采用的做法。部分風(fēng)電運(yùn)維船在救生、消防、人員舒適度設(shè)計(jì)方面缺少必要的建造考慮。由于國內(nèi)將風(fēng)電運(yùn)維船按照其他船舶進(jìn)行管理，按照SOLAS1974 規(guī)定，普通船舶不能載運(yùn)超過12 人。受限于該規(guī)定的限制，風(fēng)電運(yùn)維船的載客功能特別是載運(yùn)12 人以上時(shí)常被認(rèn)為是違規(guī)的。然而，實(shí)際工作中，常有一次性出海人員超過12 名，為回避客船管理問題，人為地將出海人員分為兩個(gè)航次或者干脆謊報(bào)瞞報(bào)。三是航行停泊作業(yè)秩序混亂。相比港口港區(qū)，海上風(fēng)電場多位于港口范圍以外，無進(jìn)出航道、無任何標(biāo)識，周邊多為潮間帶、灘涂、養(yǎng)殖捕撈區(qū)，風(fēng)電運(yùn)維船航行于風(fēng)電場與陸地之間存在諸多不確定性因素和監(jiān)管問題。

4 國內(nèi)外風(fēng)電運(yùn)維船種類劃分現(xiàn)狀

依據(jù)SOLAS 第9 章ISM CODE 規(guī)定，船舶可劃分為：1客船，包括載客高速艇；2油輪、化學(xué)品船、氣體運(yùn)輸船、散貨船、載貨高速艇；3 其他貨船和移動式近海鉆井裝置。目前，風(fēng)電運(yùn)維船由于其特殊的作業(yè)特點(diǎn)，不屬于ISM CODE 明確規(guī)定的任一船型，國內(nèi)船舶種類劃分中將風(fēng)電運(yùn)維船劃分為其他貨船種類，這種劃分方式對其他類船舶不再細(xì)分，按照統(tǒng)一的管理規(guī)定進(jìn)行管理，不考慮風(fēng)電運(yùn)維船的特殊性。根據(jù)《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《鋼質(zhì)海船入級規(guī)范》，認(rèn)為風(fēng)電運(yùn)維船可作為近海支持（供應(yīng)）船的一種，兩種船舶既有相似性也有不同點(diǎn)，雖然將近海供應(yīng)船具有供應(yīng)和拖帶功能的船舶劃為一類，但這類船舶的其他功能，沒有完全包含在近海支持船類特別是風(fēng)電運(yùn)維船。

國外船舶種類劃分也基于ISM CODE 規(guī)定。IMO 和美國、英國、加拿大等主要的海上資源開發(fā)大國對風(fēng)電運(yùn)維船也沒有系統(tǒng)法規(guī)，但在一定程度上作為近海支持（供應(yīng)）船的一種，而對于近海支持（供應(yīng)）船舶則有相應(yīng)的公約和法規(guī)。國外普遍認(rèn)識到，此類船舶與普通船舶有很大差別，完全符合相關(guān)國際、國內(nèi)公約法規(guī)是不必要的，根據(jù)這類船舶的具體特點(diǎn)制定了相應(yīng)的免除條款和專門的法規(guī)。同時(shí)，認(rèn)為近海支持（供應(yīng)）船應(yīng)有單獨(dú)的分類，運(yùn)維船入級的主要船級社也都將其作為一個(gè)單獨(dú)種類來管理。

由于國外海上風(fēng)電發(fā)展比較早，海上風(fēng)電運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)比較豐富，工作模式比較先進(jìn)，對影響運(yùn)維的環(huán)境因素識別能力比較強(qiáng)。尤其是歐洲，海上風(fēng)電場離岸距離越來越遠(yuǎn)，海況也變得越來越復(fù)雜，風(fēng)電場的維護(hù)工作要求越來越高。為了滿足離岸更遠(yuǎn)的海上風(fēng)電場維護(hù)作業(yè)要求，對風(fēng)電運(yùn)維船的功能和性能要求也越來越高，船舶的安全性、可靠性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性均得以考慮。為了提高船舶的穩(wěn)性，船體多數(shù)采用雙體或三體；為了降低船舶重量，減少能耗，船體材料選用鋁質(zhì)或玻璃鋼；為了提供船舶的可進(jìn)入性，船長多數(shù)為20m 左右；為了降低船舶成本，規(guī)避船舶按客船要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，通常船舶載人數(shù)量保持在12 人以下；為了輸送大型備件和工具設(shè)備，船舶通常設(shè)置大面積的載貨甲板，并配備足夠起重能力的吊機(jī)；為提高工作效率，通常設(shè)置風(fēng)機(jī)安全接近系統(tǒng)。

南通海事部門通過對海上風(fēng)電運(yùn)維船的概念、定義的研究，認(rèn)為現(xiàn)有運(yùn)維船舶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，不同于國際通俗表述的海上風(fēng)電運(yùn)維船。從安全生產(chǎn)角度來看，南通沿海23 個(gè)風(fēng)電場相當(dāng)于海上風(fēng)電“工業(yè)園區(qū)”，每個(gè)風(fēng)電場類似于“工業(yè)園區(qū)”的一個(gè)“生產(chǎn)車間”，而運(yùn)維船往返于園區(qū)、車間和岸上登乘點(diǎn)，類似“公交車”，或可看成海上風(fēng)電業(yè)主單位的自備交通工具。為促進(jìn)我國海上風(fēng)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合風(fēng)電運(yùn)維船的結(jié)構(gòu)和工作特點(diǎn)，將風(fēng)電運(yùn)維船作為一個(gè)單獨(dú)種類的船舶來管理是可行的，也是必行的。

5 風(fēng)電運(yùn)維船作為特殊新船種管理的建議

5.1 風(fēng)電運(yùn)維船登記名稱統(tǒng)一方案

基于上述分析，為促進(jìn)我國海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，健全和完善我國風(fēng)電運(yùn)維船管理制度，建議對風(fēng)電運(yùn)維船進(jìn)行統(tǒng)一名稱登記。根據(jù)《船舶登記工作規(guī)程》，船舶種類主要依據(jù)是“船舶檢驗(yàn)證書”。考慮到管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和方便性，參考美國、加拿大等國的近海支持（供應(yīng)）船分類制度和風(fēng)電運(yùn)維船管理制度，結(jié)合ABS、DNV、BV、CCS 等船級社有關(guān)規(guī)范，提出將風(fēng)電運(yùn)維船作為一個(gè)單獨(dú)種類進(jìn)行登記的方案。即船舶入級證書（船舶檢驗(yàn)證書）、船舶所有權(quán)證書、船舶國籍證書等需要登記船舶種類的證書全部采用“風(fēng)電運(yùn)維船”或“風(fēng)電運(yùn)維自備船”進(jìn)行登記。對需要明確加注船舶具體功能的船舶證書，還應(yīng)在風(fēng)電運(yùn)維船種類后面加注具體的功能。

5.2 出臺風(fēng)電運(yùn)維船特殊管理辦法

一是建議對風(fēng)電運(yùn)維船的種類參考中國船級社給出的船舶檢驗(yàn)證書種類，將風(fēng)電運(yùn)維船作為其他貨船的一個(gè)種類獨(dú)立出來，并制定針對風(fēng)電運(yùn)維船的特殊管理規(guī)定，將“風(fēng)電運(yùn)維船”加入船舶字典，統(tǒng)一各證書的登記種類。二是建議充分考慮風(fēng)電運(yùn)維船的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工作特點(diǎn)（運(yùn)維人員、維修工具、危險(xiǎn)貨物）和未來發(fā)展趨勢，盡快單獨(dú)制定適用于風(fēng)電運(yùn)維船的特殊管理辦法，包括船舶檢驗(yàn)規(guī)范和海事監(jiān)管規(guī)定，確保風(fēng)電運(yùn)維船安全、高效的運(yùn)營，為海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展提供保障。例如可參照2018 年6 月《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于加強(qiáng)近海供應(yīng)船載運(yùn)12 名以上海上油田工作人員管理工作的通知》，先行制定風(fēng)電運(yùn)維船的特殊管理要求。三是建議加強(qiáng)風(fēng)電運(yùn)維船安全管理。從屬地政府、行業(yè)部門、風(fēng)電企業(yè)三個(gè)責(zé)任維度，從加強(qiáng)在船人員管理、船舶日常管理、船舶公司管理、登乘出海管理、風(fēng)電業(yè)主與運(yùn)維單位等方面明確有關(guān)規(guī)定和具體措施。

5.3 推廣風(fēng)電運(yùn)維船特定管理模式

所謂運(yùn)維船特定管理模式，即定船、定人、定點(diǎn)、定航線。定船指的是符合風(fēng)電業(yè)主單位內(nèi)部船舶準(zhǔn)入要求、由業(yè)主單位扎口管理統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)維船舶；定人指的是持有合格有效證書、熟悉如東沿海自然環(huán)境的船員；定點(diǎn)指的是風(fēng)電業(yè)主單位在規(guī)范的登乘碼頭內(nèi)，根據(jù)集控中心、風(fēng)電場位置等情況，明確的從事本風(fēng)電場運(yùn)維作業(yè)船舶和人員上下登乘碼頭；定航線指的是風(fēng)電業(yè)主單位根據(jù)已明確的登乘碼頭、風(fēng)電場等實(shí)際情況，確定的船舶航行固定航線，包括風(fēng)電場內(nèi)部、風(fēng)電場與風(fēng)電場之間、風(fēng)電場與登乘碼頭之間的路線。通過上述管理措施，不僅規(guī)范了運(yùn)維船舶航行、停泊行為，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶偏航可能擱淺、從事與運(yùn)維無關(guān)作業(yè)等異常情況。

6 結(jié)束語

在“雙碳”目標(biāo)背景下，海上風(fēng)電作為新興綠色能源的重要組成部分，必將迎來新一輪開發(fā)潮。風(fēng)電運(yùn)維船作為保障海上風(fēng)電開發(fā)和運(yùn)維的重要工具，及早厘清和界定風(fēng)電運(yùn)維船的定義、屬性和船種，制定出臺特殊管理規(guī)定和監(jiān)管新模式，對于統(tǒng)一船舶準(zhǔn)入門檻、規(guī)范船舶建造檢驗(yàn)、提升日常管理水平、推動風(fēng)電運(yùn)維船高水平高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。