淺析長江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

侯曉麗

（長江武漢航道局，湖北 武漢 430014）

長江武漢航道自長江干線嘉魚陸溪口（中游航道里程150km）至黃石上巢湖（下游航道里程844km）,共349.2km，是連接長江流域上下游的重要紐帶，是推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是綜合立體交通運輸網(wǎng)的重要組成部分。為適應(yīng)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和長江航運高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，筆者結(jié)合工作實踐，提出推動長江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的對策思考。

1 長江武漢航道發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 航道維護現(xiàn)狀

長江武漢航道通過能力持續(xù)提升，強化地形、水情、用戶需求數(shù)據(jù)分析，綜合運用水深資源，自主開展了武橋、簰洲夾副航道獨立航道尺度標準研究，聯(lián)合開展了武漢-城陵磯海輪航道尺度潛能研究，為開發(fā)轄區(qū)航道潛能、高效行船奠定了基礎(chǔ)；陸溪口-武漢河段維護水深由4.2 米試運行提高至4.5 米，武漢-上巢湖河段航道維護水深按照不低于6.0 米維護，轄區(qū)航道實現(xiàn)雙側(cè)設(shè)標，航標維護數(shù)量總體呈增加趨勢，16 座跨江大橋橋區(qū)航道航標燈“同步閃”全覆蓋，合理配布港區(qū)、橋區(qū)、頻繁碰損等重點標位，靈活設(shè)置AIS 航標，航道公共服務(wù)能力顯著增強，營造了安全可靠的航道通航環(huán)境，極大地發(fā)揮了航運經(jīng)濟效益。

1.2 數(shù)字航道發(fā)展現(xiàn)狀

大力推進信息化建設(shè)，建成并聯(lián)通運行了數(shù)字航道生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了航標遙測遙控、水位站遠程自動監(jiān)測、航道動態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)了航道維護資源數(shù)字化管理、信息化調(diào)度。充分挖掘利用數(shù)字航道系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，輔助航道尺度管理、航標優(yōu)化調(diào)整、巡航線路優(yōu)化、航標器材管理等，推動長江武漢航道由依靠傳統(tǒng)要素向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，大大提高了航道現(xiàn)代化管理水平。實時交互共享電子航道圖、視頻監(jiān)控、海事AIS 系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，推動形成聚合式服務(wù)體系，為船企用戶提供精準及時的信息服務(wù)，不僅讓行船安全更有保障，運營效率也更高。

1.3 綠色航道發(fā)展現(xiàn)狀

隨著環(huán)保意識不斷提升，綠色發(fā)展成為共識，公務(wù)躉船、機動船舶防污染設(shè)施全面升級，船舶垃圾集中上岸處理，船舶污染物零排放。加快淘汰老舊高耗能船艇，推廣純電動快艇應(yīng)用。創(chuàng)新航標養(yǎng)護，在鋼質(zhì)浮具上應(yīng)用超疏水新型環(huán)保涂料，推廣應(yīng)用高分子PE 繩索替代傳統(tǒng)鋼絲繩、PE 高分子新材料標志船，全部標志船上岸維修，促進航道維護向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.4 安全應(yīng)急保障現(xiàn)狀

更加注重統(tǒng)籌安全和發(fā)展，安全生產(chǎn)要求更嚴、標準更高。建立安全生產(chǎn)責任體系，落實航道維護雙重預(yù)防機制，利用現(xiàn)代化管理手段加強風險防控和隱患治理，建立應(yīng)急工作預(yù)案，推進武漢水上應(yīng)急救助基地建設(shè)，建立健全應(yīng)急救助工作流程，安全形勢總體穩(wěn)定。

2 長江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的新需求

提升服務(wù)品質(zhì)的新需求。近年來，習近平總書記多次視察長江并作重要講話，指出“要把長江全流域打造成黃金水道。長江航運發(fā)展不能只盯著國際市場和長三角地區(qū)，一定要向內(nèi)延伸到整個流域?！爆F(xiàn)在沿江各省市和港航企業(yè)都把長江航道作為支撐其發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并且在不斷加大對航道發(fā)展的支持力度。沿江地方政府積極搶抓國家戰(zhàn)略制高點，促進本地區(qū)沿江經(jīng)濟帶發(fā)展，對長江航道的通過能力、服務(wù)水平提出了更高的要求。港航企業(yè)對提高航道尺度和服務(wù)質(zhì)量的呼聲也持續(xù)高漲。武漢著眼于全球性樞紐城市建設(shè)，提出立足中游，服務(wù)流域，輻射全球，打造戰(zhàn)略融合、樞紐集聚、智慧引領(lǐng)、市場一體、生態(tài)示范的國際一流航運中心，構(gòu)建湖北對外開放新通道，為建設(shè)中部強大市場和內(nèi)陸開放高地提供支撐。長江武漢航道作為推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，服務(wù)是主責主業(yè)，必須更加重視大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高航道公共服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，有效支撐長江航運高質(zhì)量發(fā)展。

提升安全應(yīng)急保障能力的新需求。2021 年，長江干線武漢至安慶段6 米水深航道整治工程完工試運行，長江干線武漢-安慶段“水上高速路”開通，長江武漢航道條件明顯改善，萬噸級貨輪常年通達武漢，豐水期，15000-23000 噸的船只可以自由進出湖北，甚至到達上游宜昌港。為適應(yīng)繁忙運輸及水位變化條件下的水上安全保障工作，迫切地需要完善長江武漢水上應(yīng)急救助職能，加強應(yīng)急救助隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、規(guī)劃建設(shè)等工作，確保承擔航道內(nèi)礙航沉船沉物應(yīng)急搶險打撈，參與難船、沉船、沉物、受困人員和船舶遇險人員的救助，參與遇險船舶和水上設(shè)施應(yīng)急救助，參與長江干線沉船存油和難船溢油、船載危化品泄露的應(yīng)急處置工作。

提升示范效應(yīng)的新需求。長江武漢航道通過全面深化改革，完善體制機制，規(guī)范基礎(chǔ)管理，推進數(shù)字航道建設(shè)與應(yīng)用，加快航道科技創(chuàng)新，純電動航道快艇、無人測量船、新材料標志船等科研成果迭出，并推廣應(yīng)用到工作實踐，有力提升了航道維護現(xiàn)代化水平；通過推進基本建設(shè)，業(yè)務(wù)用房、碼頭、船舶等航道基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到持續(xù)改善。在推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展過程中，長江武漢航道有基礎(chǔ)先行先試，在航道資源開發(fā)利用、航道窗口形象建設(shè)等方面，提供可復制、可推廣的工作經(jīng)驗或方案。

3 長江武漢航道發(fā)展存在的差距

公共服務(wù)能力與高質(zhì)量發(fā)展要求有差距。長江武漢航道沙灘航道眾多，彎道也多，枯水期航道灘槽變化劇烈，不僅有漢金關(guān)、簰洲等水流紊亂的彎道，還有嘉魚、燕窩、武橋和戴家洲等著名的淺水道，水流條件復雜，跨江橋梁、港口、碼頭多，航道維護工作量大。航道保暢通能力仍然受制于天，航道養(yǎng)護管理模式較為傳統(tǒng)，規(guī)范化和標準化的養(yǎng)護水平不高，主動服務(wù)、精準服務(wù)意識不強，離“數(shù)字+服務(wù)”“聯(lián)動+服務(wù)”的服務(wù)模式還有明顯差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求。

創(chuàng)新驅(qū)動能力與高質(zhì)量發(fā)展有差距。由于受各種因素制約，技術(shù)創(chuàng)新氛圍還不濃厚，管理機制不夠完善。數(shù)字航道應(yīng)用的深度拓展不夠，特別是對海量數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用不足。航道養(yǎng)護作業(yè)的自動化水平還比較低。科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用力度達不到預(yù)期。

安全應(yīng)急保障能力與高質(zhì)量發(fā)展有差距。本質(zhì)安全水平還不高，安全基礎(chǔ)還不夠牢固，從硬件上來看，生產(chǎn)技術(shù)投入不足，裝備還較為落后；從軟件上來看，技術(shù)能力不足，干部素養(yǎng)和職工技能不適應(yīng)新形勢新要求；從隱患治理來看，極端天氣頻發(fā)，客船、危險品船舶以及撞橋事故尚無法杜絕，重大險情事故時有發(fā)生。長江干線應(yīng)急救助工作剛剛起步，應(yīng)急救助機制還處于探索階段，人才力量和技術(shù)裝備不足，專業(yè)人才、技術(shù)力量薄弱。

4 長江武漢航道高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 堅持服務(wù)創(chuàng)新，提升公共服務(wù)品質(zhì)

聚焦“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民群眾、服務(wù)沿江政治經(jīng)濟社會發(fā)展”的“三個服務(wù)”要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，把服務(wù)對象需求作為提升航道服務(wù)品質(zhì)的原動力，以水路同質(zhì)化服務(wù)為目標，依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，全方位提升服務(wù)品質(zhì)，有效發(fā)揮長江航運在綜合立體交通運輸體系中的比較優(yōu)勢，有效支撐實現(xiàn)人享其行、物暢其流。

一是提高航道通過能力。充分利用大數(shù)據(jù)，科學研究與利用航道自然條件與整治工程成果，穩(wěn)步提升轄區(qū)河段通航標準，將陸溪口-武漢河段維護水深逐步提高至4.5 米，實現(xiàn)武漢-上巢湖河段6.0 米水深航道穩(wěn)定運行。

二是創(chuàng)新航道養(yǎng)護管理模式。深化數(shù)字航道應(yīng)用，規(guī)范對外服務(wù)、航道監(jiān)測、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急處置等工作流程，打造數(shù)字航道條件下航道養(yǎng)護管理新模式，推進航道服務(wù)作業(yè)標準化、應(yīng)急響應(yīng)快速化、基礎(chǔ)記錄數(shù)字化，實現(xiàn)水深尺度預(yù)測更精準、水深資源利用更充分、航標恢復更高效。

三是全面提升助航服務(wù)效能。有序推進助航設(shè)施換代升級，推廣應(yīng)用環(huán)保新型材料航標器材、AIS 航標等虛擬航標，創(chuàng)新復式航道管理模式；推廣應(yīng)用多功能航標，提升航道條件感知能力，持續(xù)推進航道“深水深用、淺水淺用”。

四是不斷提高疏浚保暢能力?？茖W研究與利用航道自然條件與整治工程成果，采取疏養(yǎng)結(jié)合、建養(yǎng)并重的措施，科學把握維護性疏浚作業(yè)的介入時機，穩(wěn)步提升航道通航標準，不斷提高通過能力。

五是創(chuàng)新航道信息服務(wù)模式。依托現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)新航道信息服務(wù)方式，推進航標、航道尺度、通航凈空尺度動態(tài)數(shù)據(jù)實時公布；探索航道服務(wù)共建共享新模式，暢通公眾參與渠道；依托電子航道圖升級完善工程，完善通航數(shù)據(jù)，提供更加豐富的綜合信息服務(wù)，以個性化、體驗化的信息服務(wù)需求為導向，加快推進定制化、精準化信息服務(wù)平臺應(yīng)用，不斷提高服務(wù)對象的滿意度。

4.2 堅持技術(shù)創(chuàng)新，推動安全綠色發(fā)展

綠色是長江航運的鮮明底色，行船最重要的是要安全，這也是確保運輸更加安全暢通的底線底板和基礎(chǔ)基石。在推進長江武漢航道安全綠色發(fā)展方面，重點是注重技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮長江航運綠色比較優(yōu)勢，有效滿足人民群眾美好生活需要，提供更優(yōu)質(zhì)的航道服務(wù)。

一是加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。主動適應(yīng)碳達峰、碳中和要求，扎實推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變航道建設(shè)和養(yǎng)護方式，加強無人機、無人船在巡航檢查、測繪工作中的應(yīng)用，加大新材料浮具、新材料錨纜的推廣應(yīng)用，試用新型標志船環(huán)保涂料，推進節(jié)能降耗。成立科技攻關(guān)小組，針對航道維護生產(chǎn)中的難點、重點問題，尋求技術(shù)突破，提高科技水平和創(chuàng)新能力，為長江航道高質(zhì)量發(fā)展提供武漢航道的智慧和方案。

二是深入推進信息化建設(shè)。積極探索綠色航道、智慧航道建設(shè)，分析挖掘、應(yīng)用研究航道維護關(guān)鍵性要素數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化數(shù)字航道系統(tǒng)功能，增強數(shù)字航道自主分析與決策功能，實現(xiàn)航道信息服務(wù)更便捷智能、水深尺度預(yù)測更精準、水深資源利用更充分、航標恢復更高效。

三是筑牢安全保障體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)指標納入航道運行、維護管理全過程考核。完善雙重預(yù)防體系，健全“橫向到邊、縱向到底”有力高效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強安全隱患排查治理，抓實基層重大風險防控，確保重大隱患治理在一線，嚴防重大安全生產(chǎn)風險。加大航道設(shè)施安全防護投入，提升安全防護能力。強化對維護船舶、生產(chǎn)碼頭、辦公場所公共區(qū)域遠程視頻監(jiān)控全覆蓋，保障生產(chǎn)實施裝備安全。協(xié)調(diào)推進航道通航安全綜合治理，切實提高航道通航安全保障水平。

四是強化應(yīng)急保障能力。依托成立的長江武漢應(yīng)急救助基地，探索推進航道養(yǎng)護與應(yīng)急救助基地協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、互促發(fā)展，盡快建立布局合理、能力適應(yīng)、快速有效的應(yīng)急救助體系，逐步形成應(yīng)急救助資源共享及聯(lián)合處置機制，保證行船和人民的生命財產(chǎn)安全。加強航道應(yīng)急保障設(shè)施、裝備、隊伍建設(shè)，優(yōu)化航道維護保障力量布局，強化應(yīng)急測繪、應(yīng)急調(diào)標、應(yīng)急搶通能力建設(shè)。

4.3 堅持管理創(chuàng)新，推進深化改革

深化改革是有效破除制約發(fā)展效率提升機制障礙的重要基石和前提。長江武漢航道作為提供公共服務(wù)的“窗口”，準確把握發(fā)展規(guī)律，突出“一體化”和“高質(zhì)量”，深化機制改革，優(yōu)化內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，推進扁平化管理，有效發(fā)揮長江航運服務(wù)“窗口”效應(yīng)，推動長江武漢航道在長江航道高質(zhì)量發(fā)展中樹標桿、當樣板。

一是深化機制改革。按照交通強國、長江航運高質(zhì)量發(fā)展和“暢安優(yōu)智美”新航道建設(shè)的目標要求，準確把握長江武漢航道的發(fā)展規(guī)律，突出“一體化”和“高質(zhì)量”，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的公共服務(wù)、基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)等制度體系，規(guī)范對外服務(wù)、航道監(jiān)測、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急處置等工作流程，打造數(shù)字航道條件下基層航道處養(yǎng)護管理新模式。

二是優(yōu)化內(nèi)外協(xié)調(diào)機制。建立聯(lián)動工作機制，積極爭取海事、公安等執(zhí)法機構(gòu)支持，定期走訪、互學互鑒，在航道維護管理中發(fā)揮綜合聯(lián)動效能，更好維護航道建設(shè)、養(yǎng)護成果。完善協(xié)調(diào)工作機制，在完善內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機制的基礎(chǔ)上，加強與科研院校、兄弟單位合作，借腦引智，取長補短，共享信息，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供智力、經(jīng)驗支持。

三是推進扁平化管理。以處躉運行一體化、內(nèi)部管理精細化、服務(wù)作業(yè)標準化為重點，分層分類推進基層航道處規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)和管理融合機制，提升基層航道處基層治理能力，實現(xiàn)內(nèi)部管理精細化、標準化。推進航道服務(wù)作業(yè)標準化、應(yīng)急響應(yīng)快速化、基礎(chǔ)記錄數(shù)字化，實現(xiàn)各類航道信息“一站式”數(shù)字化服務(wù)，更好服務(wù)沿江經(jīng)濟，打造長江航運對外服務(wù)的“窗口”形象。