孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施供給側(cè)改革的對策研究

熊雨琪 陳宇琪 張振林 湖北工程學(xué)院教育與心理學(xué)院

基于習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，采取問卷調(diào)查法和訪談法，對孝感市城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施供給情況、設(shè)施需求、設(shè)施使用便捷度與滿意度等進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際，提出通過理念先導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，推動公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、服務(wù)供給主體多元化、產(chǎn)品提供與服務(wù)融合化。

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，需要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化治理[1]。《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，更好保障人民基本文化權(quán)益[2]，為我國基層公共文化建設(shè)指明了方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化公共文化資源配置，提高供給效率及質(zhì)量，更好滿足人民群眾對美好生活需求的重要指南。

為了全面了解孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施供給問題，2022年7月，調(diào)研組從公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、使用兩個方面，供給、使用、滿意度和供給側(cè)思想指導(dǎo)下的建議四個維度，編制了調(diào)查問卷，在孝感市槐蔭、丹陽、書院、車站、新華、廣場等6個街道進(jìn)行了調(diào)查，并輔之以隨機(jī)訪談法。本次調(diào)研共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷255份。在有效調(diào)查問卷的被調(diào)查者中，男性118人，女性137人；年齡分布為35歲以下41人，35—50歲65人，50歲以上149人；文化程度為高中及以下32人，大學(xué)本科和專科204人，碩士及以上19人；職業(yè)為黨政機(jī)關(guān)人員38人，企事業(yè)單位人員77人，學(xué)生17人，個體經(jīng)營者33人，退休人員75人，自由職業(yè)者9人，其他6人。從效度和信度來看，本次調(diào)研的6個街道人口密集，社區(qū)數(shù)量較多，社區(qū)工作者較多，調(diào)研對象相對飽和；因高等院校及機(jī)關(guān)事業(yè)單位集聚，故調(diào)查對象中黨政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員較多，且調(diào)查對象學(xué)歷層次較高，年長者及退休人員較多。本文擬在總結(jié)分析孝感市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出孝感市城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議。

孝感市公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平明顯提高

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路，孝感市努力完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦┢?，全市共有圖書館8座、文化館8座、博物館13座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）綜合文化站120個、村級文化活動室2362個、文化廣場2503個，完成廣播“村村響”、電視“戶戶通”、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

文化品牌創(chuàng)建深入推進(jìn)，文化藝術(shù)成果豐碩

“十三五”期間，孝感新創(chuàng)建國家一級圖書館1座、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)1個、中國最佳楹聯(lián)文化城市1個、湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)3個；連續(xù)十五年舉辦孝文化旅游節(jié)，連續(xù)舉辦14屆“孝感楚劇展演活動”，承辦6屆湖北省楚劇藝術(shù)節(jié)，舉辦6屆孝感市民間文藝大賽，“擦亮了”文化活動品牌；黃香文化節(jié)、孟宗孝文化旅游節(jié)、文化趕集、紅葉文化旅游節(jié)等“一縣一品”格局逐漸形成；8首音樂作品入選省音樂創(chuàng)作“131”工程，1支舞蹈獲中老年人才藝大賽金獎，1l個劇目和16個群眾文化作品入圍第三屆湖北藝術(shù)節(jié)。

文物與非遺保護(hù)成效明顯

“十三五”末期，《孝感市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)辦法》頒布施行，孝感市完成可移動文物普查工作，共登記可移動文物766722件。全市共有國家級文物保護(hù)單位6個、省級文物保護(hù)單位43個，中國傳統(tǒng)村落11處，湖北省歷史古鎮(zhèn)1個；國家級非遺項(xiàng)目6項(xiàng)、省級非遺項(xiàng)目27項(xiàng)、市級非遺項(xiàng)目32項(xiàng)，國家級非遺傳承人3人、省級非遺傳承人24人，國家非遺生產(chǎn)性示范基地1個。

孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施供給不均衡

從供給側(cè)來看，孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在部分種類供給不夠，設(shè)施共享度不足，對特殊人群缺乏關(guān)注。調(diào)研顯示，孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施基本上涵蓋了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》提出的設(shè)施類型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在以下問題。一是類別和數(shù)量上與居民需求還有一定的差距。二是在“單位制”的影響下，盡管黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)提供的健身設(shè)施、宣傳欄、文化休閑廣場和閱覽室較多，但一些閱覽室、棋牌室、書法繪畫室、文化多功能廳等受容量和管理因素限制，只對本單位職工開放，因?yàn)椤皢挝坏奈幕瘖蕵吩O(shè)施基本上只能滿足本單位在職和離退休職工需要，且類別、品質(zhì)上還要提升……要向周邊居民開放很難，且這也是花錢的東西，經(jīng)費(fèi)上有難度”。三是針對外來務(wù)工人員、少年兒童、工人等特定人群的公共文化服務(wù)設(shè)施供給不足。比如，一位受訪者談道：“自己非常重視培養(yǎng)孩子的閱讀習(xí)慣。兒童圖書的借閱量占圖書館外借圖書的一半，但兒童圖書的種類和數(shù)量還有待提升，兒童閱覽室面積需要進(jìn)一步增加?！?/p>

社區(qū)文化活動數(shù)量和質(zhì)量有待提高

從需求側(cè)來看，大眾對有組織的高質(zhì)量文化活動有較強(qiáng)期待。調(diào)研顯示，有77%的調(diào)查對象認(rèn)為目前社區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施較為便捷，43%的人認(rèn)為這些設(shè)施的使用頻率較高，但還有50%的人認(rèn)為社區(qū)組織的公共文化活動較少。在調(diào)研中，居民對群眾文藝表演、科普文化宣傳、文體競賽、知識宣傳講座、閱讀書畫和技能培訓(xùn)這六項(xiàng)活動的需求較多，希望社區(qū)組織更多的公共文化活動，并不斷提高活動的質(zhì)量。比如，一位受訪者表示：“孝南的楚劇展演項(xiàng)目很好，給老一輩人提供了娛樂、交流和溫故生活的機(jī)會，但信息公開度、展演劇目、劇目品質(zhì)等還要進(jìn)一步提高?！?/p>

社區(qū)公共文化服務(wù)水平有待提升

從需求側(cè)來看，社區(qū)公共文化服務(wù)精細(xì)化、“點(diǎn)單式”服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。調(diào)研顯示，受訪者對社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的滿意度不高，對社區(qū)文化組織和人員配備、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人員素質(zhì)、各類社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施使用喜愛度、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的維修和更新滿意和比較滿意的人數(shù)分別占42%、38%、59%和17%。對于這種情況出現(xiàn)的原因，許多受訪者認(rèn)為，主要是目前公共文化服務(wù)設(shè)施還存在重建設(shè)、輕管理和服務(wù)的現(xiàn)象，比如體育設(shè)施建好以后基本沒有維修過，圖書資料除了報(bào)紙更新較快外，其他更新慢，服務(wù)人員的工作內(nèi)容只限于開門關(guān)門等簡單工作。居民都希望社區(qū)能進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)服務(wù)水平，比如，一位受訪者表示：“孝感市圖書館開展的‘你讀書，我買單’讀者薦購活動就很好，其他服務(wù)也要學(xué)習(xí)這種理念?！?/p>

社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體較單一

從供給側(cè)來看，社區(qū)公共文化服務(wù)以行政化主導(dǎo)為主，多元供給不足。調(diào)研顯示，目前社區(qū)公共文化活動供給主體以政府為主，企事業(yè)單位為輔，經(jīng)費(fèi)基本上來源于社區(qū)街道辦事處，社會公眾力量參與比例低。很多公共文化服務(wù)設(shè)施屬于轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，受體制機(jī)制、服務(wù)容量、日常管理等限制，大多只對本系統(tǒng)內(nèi)部開放。以圖書館為例，市區(qū)內(nèi)的大中小學(xué)圖書館主要對本校師生開放，盡管部分學(xué)校圖書館表示“在為本校讀者服務(wù)的同時，本館還以積極的態(tài)度向本地區(qū)讀者提供力所能及的資源共享”，但其僅開放了部分免費(fèi)資源、電子圖書、自有電子數(shù)據(jù)庫，提供App下載和在線閱讀服務(wù)，且居民知曉度和參與度較低。全市文化企業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)仍占主導(dǎo)地位，107家規(guī)上企業(yè)中，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等營業(yè)收入占比6.5%，直接服務(wù)公共文化供給不夠[3]。

推進(jìn)孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

基于問卷調(diào)查為主、訪談為輔的調(diào)研結(jié)果，本研究認(rèn)為，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，從供給端出發(fā)，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)度，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、供給主體多元化以及產(chǎn)品提供、決策、服務(wù)數(shù)字化。

推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化

黨的二十大報(bào)告指出，要健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。孝感市積極創(chuàng)建“中華孝文化名城”，朝著建設(shè)武漢城市圈重要節(jié)點(diǎn)城市邁進(jìn)，這離不開公共文化服務(wù)所具有的增強(qiáng)政治認(rèn)同、文化自信、文化自覺的重要作用[4]。因此，應(yīng)結(jié)合城區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，按照“半小時文化圈”原則[5]，科學(xué)謀劃公共文化服務(wù)設(shè)施布局。一是市本級要高起點(diǎn)配套建設(shè)具有較大影響力的標(biāo)志性公共文化服務(wù)設(shè)施。在孝感市落實(shí)“東進(jìn)南移”戰(zhàn)略的過程中，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施六大文化建設(shè)工程，打造中華孝文化名城核心區(qū)，鞏固文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極開展特色文化活動，不斷推進(jìn)全民健身活動，穩(wěn)步發(fā)展新聞出版廣電事業(yè)。二是試點(diǎn)“3+4+X+1”基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)模式。結(jié)合老澴河棚戶區(qū)改造、老社區(qū)片區(qū)改造、城市地下空間建設(shè)，試點(diǎn)“3+4+X+1”基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)模式。即建設(shè)文化廣場、演藝廳、宣傳欄“三個一”，文化活動室、圖書閱覽室、老年活動室和健康衛(wèi)生室“四室”，因地制宜打造特色主題“廳”“室”，建立一支優(yōu)秀的群眾性文化團(tuán)隊(duì)，以擴(kuò)大文化供給量。三是合理配置有效供給。利用人口普查大數(shù)據(jù)，對于人口稀疏區(qū)，通過調(diào)研方式確定文化活動半徑，利用空閑場地，提供流動的圖書站、電影播放站、文化展演項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟆?/p>

推進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體多元化

公共文化服務(wù)設(shè)施供給主體主要是政府，主管部門“把公共文化服務(wù)供給主體等同于政府，主體的唯一性比較突出”[6]。而政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府因財(cái)力有限，災(zāi)經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)人才、供給技術(shù)等多方面受到限制，為此，應(yīng)推進(jìn)供給主體多元化。一是激發(fā)市場主體，擴(kuò)大供應(yīng)鏈。實(shí)現(xiàn)由完全的 “政府壟斷型”模式向“市場合作型”“社會多元型”供給模式過渡，借鑒國內(nèi)同類型城市經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施基于“購買菜單式服務(wù)”的工程，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持，鼓勵社會各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。二是盤活現(xiàn)有資源，擴(kuò)大供應(yīng)鏈。實(shí)施“院校牽手社區(qū)”計(jì)劃，即依托孝感城區(qū)3所高校、4所中專學(xué)校，使其在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮自身資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務(wù)。學(xué)校圖書館加快盤活現(xiàn)有電子圖書資源，通過App為群眾提供移動下載服務(wù)；學(xué)校體育運(yùn)動場所對社會有序開放[7]。三是挖掘潛在資源，擴(kuò)大供應(yīng)鏈。鼓勵私人、社會組織的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入供給領(lǐng)域，形成統(tǒng)一的供給體系，以此提高公共文化服務(wù)的社會效益。

推進(jìn)公共文化服務(wù)融合化

在重視孝感城區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)的同時，應(yīng)更加重視運(yùn)營管理、服務(wù)效能等軟環(huán)境建設(shè)。一是與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)文化服務(wù)數(shù)字化。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，標(biāo)志著實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略已成為全黨共識和任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，從政府政策層面鼓勵公共文化服務(wù)與數(shù)字科技“聯(lián)姻”，基層公共文化服務(wù)要加大數(shù)字化供給力度，同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，收集、分析、研判居民的需求，轉(zhuǎn)而采用“自下而上”的決策機(jī)制，運(yùn)用微信公眾號、微博等融媒體手段，與傳統(tǒng)宣傳方式相結(jié)合，采取更有針對性、更有效率、更有吸引力、更精準(zhǔn)的宣傳方式，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給[8]。二是與志愿服務(wù)融合，推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化發(fā)展。構(gòu)建公共文化服務(wù)志愿者機(jī)制，將文化志愿服務(wù)納入全市統(tǒng)一的志愿者建設(shè)體系，出臺《志愿服務(wù)條例》，明確志愿者權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、管理與激勵等細(xì)則，通過廣泛招募文化志愿者，解決城區(qū)基層公共文化服務(wù)管理者不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。三是與文旅商融合，推進(jìn)公共文化服務(wù)消費(fèi)升級。依托各轄區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、綠地、廣場等，加強(qiáng)文化、旅游、商業(yè)等部門的合作，以企業(yè)為主體，開展特色文化消費(fèi)項(xiàng)目，開發(fā)文化衍生產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)升級。