城市社區(qū)的協(xié)同治理運作機(jī)制研究

竇倩楠 西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

社區(qū)是基層治理的重要載體。通過對社區(qū)治理中各方參與力量的觀察和研究，從宏觀方面的治理目標(biāo)、治理手段和治理機(jī)制三個層面論述社區(qū)的整體性治理，從微觀方面的精細(xì)化、信息化和社會化三個角度探討社區(qū)的網(wǎng)格化管理，歸納總結(jié)社區(qū)治理的實踐形式，旨在構(gòu)建整體性治理和網(wǎng)格化管理和諧統(tǒng)一的治理新模式，探索整體性治理中多元主體與網(wǎng)格化管理中下沉式管理之間的協(xié)同運作機(jī)制和路徑，為推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供思路。

社區(qū)治理作為國家治理的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。由此可見基層治理對國家的重要性。而社區(qū)是基層治理的重點，城市社區(qū)作為基層治理的“最后一公里”，是基層治理的重要場域[1]。要立足于新發(fā)展需求，強化社區(qū)在基層治理中的重要地位，打造共建共治共享的治理格局，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的理念，推動社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展；將宏觀的整體性治理和微觀的網(wǎng)格化管理有效結(jié)合起來，切實提升社區(qū)治理水平和服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要[2]；反思當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問題與不足，探索高效有序的治理模式。

社區(qū)治理受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，陳冠宇從公共價值、合法性與支持、運作能力等三個維度對新型智慧城市背景下的社區(qū)數(shù)字化治理進(jìn)行了解讀和探討[3]；楊剛認(rèn)為城市社區(qū)本身就面臨著外源性和內(nèi)生性社會矛盾、發(fā)展滯后、權(quán)責(zé)不清等問題，要以人為本，發(fā)掘居民的主體性，建立和完善長效管理機(jī)制，最終建構(gòu)出滿足時代要求的城市社會治理體系[4]；宋道雷提出國家治理的價值關(guān)懷與最終歸宿都落腳于社區(qū)及其居民, 社區(qū)治理水平的高低直接影響居民的獲得感, 居民的獲得感關(guān)乎國家治理的合法性與績效[5]。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建整體性治理與網(wǎng)格化管理的社區(qū)治理新模式，總結(jié)治理經(jīng)驗，優(yōu)化治理方式，以不斷推進(jìn)我國治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

城市社區(qū)的宏觀治理：整體性治理

整體性治理理念指的是整體性治理組織以合作互助的形式，實現(xiàn)團(tuán)體的和諧和統(tǒng)一[6]。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建社區(qū)治理工作的總體布局和頂層設(shè)計，在城市社區(qū)以信息技術(shù)整合治理資源，以協(xié)調(diào)整合打破碎片化壁壘，有效建立群眾自治的格局，可以長效推進(jìn)社區(qū)治理各項工作的開展。

堅持以黨建引領(lǐng)推進(jìn)群眾自治為導(dǎo)向的治理目標(biāo)

整體性治理以滿足公民需求為目標(biāo)，追求公共利益的最大化。各級社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)頭人，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，積極組織號召社區(qū)工作人員、群眾、志愿者開展社區(qū)治理的相關(guān)工作，落實社區(qū)治理的各項內(nèi)容。

同時，社區(qū)工作者、黨員干部、志愿者等一線工作者要以服從黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，以貫徹落實各項任務(wù)為重要目標(biāo)，認(rèn)真落實社區(qū)治理各項任務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

社區(qū)治理關(guān)乎千家萬戶，要牢牢樹立為人民服務(wù)的宗旨，從小處、細(xì)處著手，做好暖民心的服務(wù)，將事情辦到群眾的“心坎上”，真正做到為群眾排憂解難。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，要帶動居民走出家門，主動參與到社區(qū)治理中，形成“居委會+居民團(tuán)體”的良好模式，形成社區(qū)治理的參與隊伍，讓社區(qū)治理“活”起來。

堅持以數(shù)字信息技術(shù)整合治理資源的治理手段

整體性治理主張創(chuàng)立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，以線上線下相結(jié)合的治理模式推進(jìn)社區(qū)治理工作，而信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步為綜合治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效打破了原有社區(qū)工作分散化、破碎化的困境，促使社區(qū)治理從分散到集中，從局部到整體，從碎片到整合。居民通過微信等平臺將自身面臨的問題、存在的困惑等信息發(fā)布至社區(qū)居民微信群尋求幫助，可以足不出戶地解決問題。就業(yè)是最大的民生，面對紛繁復(fù)雜的就業(yè)信息，社區(qū)通過微信公眾號、微信群等方式及時發(fā)布有關(guān)信息，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，可以有效解決群眾的就業(yè)信息獲取難問題。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能實現(xiàn)對資源的整合和利用，在網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺發(fā)布信息、視頻、數(shù)據(jù)等，與外界進(jìn)行及時溝通，為社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒其他社區(qū)的治理經(jīng)驗奠定了基礎(chǔ)。

堅持以協(xié)調(diào)整合打破碎片化壁壘的治理機(jī)制

整體性治理的第一性是協(xié)調(diào)和整合，其亦為整體性治理的基本點。協(xié)調(diào)和整合是兩個不同的概念，整合強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的縱向關(guān)系，是部門之間基于辦事程序所形成的整合。多元主體參與到社區(qū)治理中，可以為社區(qū)治理的有效推進(jìn)賦能。志愿者、黨員干部、志愿服務(wù)隊等治理主體的有效參與改變了政府單一化的治理模式，在社區(qū)形成了黨組織、社區(qū)、社區(qū)居民、社會組織等多主體的治理合力，減輕了基層治理負(fù)擔(dān)，形成了人人參與、人人共享的社區(qū)治理格局。同時，要打破各單位和部門“各司其事”的工作格局，打破碎片化工作格局，破除從縱向到橫向的隔閡。社區(qū)空間中存在單位、企業(yè)、個人等不同主體，社區(qū)要實現(xiàn)對管轄地區(qū)中各個主體的有效整合，進(jìn)而實現(xiàn)自我管理。

城市社區(qū)的微觀管理：網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是指根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域分成若干網(wǎng)格單元，并對網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位的管理。社區(qū)要加強網(wǎng)格管理的精細(xì)化、信息化和社會化，加強社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，打造社區(qū)治理新格局。

落實社區(qū)網(wǎng)格管理的精細(xì)化

黨的十八屆五中全會明確指出要“加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。網(wǎng)格化管理是加快社區(qū)治理精細(xì)化的重要抓手和途徑。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)被劃分為幾個“網(wǎng)格”，實施條狀和塊狀管理，并配備完整的網(wǎng)格成員，結(jié)合實際情況織密網(wǎng)格，堅決落實網(wǎng)格責(zé)任，提高社區(qū)治理的精細(xì)化水平。

第一，設(shè)置網(wǎng)格員來承擔(dān)社區(qū)治理工作。在黨組織干部和社區(qū)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，社區(qū)工作人員和志愿者積極參與到社區(qū)治理中，切實做好服務(wù)群眾的各項工作。

第二，織密社區(qū)工作“網(wǎng)”。在社區(qū)治理工作中，必須結(jié)合社區(qū)的實際情況，堅持以小區(qū)、樓院、人員為“網(wǎng)線”，不斷將社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化，基本保證社區(qū)服務(wù)管理不出紕漏，不留死角。

第三，實行責(zé)任到人制，落實網(wǎng)格責(zé)任。在社區(qū)治理中，要進(jìn)一步明確細(xì)化總網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的具體工作內(nèi)容，將各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，堅持責(zé)任到人制度，確保各個網(wǎng)格負(fù)責(zé)人提高思想認(rèn)識，認(rèn)真負(fù)責(zé)管轄范圍，落實細(xì)化管理工作，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

加強社區(qū)網(wǎng)格管理的信息化

網(wǎng)格化管理實際上是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體的一種動態(tài)的信息管理模式。其通過建立數(shù)據(jù)庫，對社區(qū)工作進(jìn)行精細(xì)化的監(jiān)控，以滿足社區(qū)居民的需求。社區(qū)負(fù)責(zé)人采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來輔助開展社區(qū)工作，以推進(jìn)網(wǎng)格防控的動態(tài)化、精準(zhǔn)化和有效化。

首先，推進(jìn)網(wǎng)格管理的動態(tài)化?；ヂ?lián)網(wǎng)是開放的數(shù)據(jù)平臺，社區(qū)利用網(wǎng)格之間的聯(lián)系和互助功能，可以實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”的社區(qū)治理。其次，推進(jìn)網(wǎng)格管理的有效化。社區(qū)工作人員將收集到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，及時上報黨組織或政府部門，方便相關(guān)部門根據(jù)實際情況作出準(zhǔn)確研判。

推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格管理的社會化

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。新時代的社區(qū)治理應(yīng)堅持融合開放、協(xié)商共治的治理原則，堅持多元主體齊參與，切忌政府大包大攬，要打造更為民主的議事機(jī)制、有效的監(jiān)督平臺和自治模式，開放群眾參與社區(qū)治理的渠道。非正式組織多是以情感等為紐帶而形成的社會組織。吸納非正式組織成為社會突發(fā)公共事件的重要組織力量，加強社區(qū)同社會組織間的合作和互助，有效發(fā)揮非正式組織的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，可以減輕社區(qū)在治理中的壓力，同時提升社區(qū)提供公共服務(wù)和參與治理的效能。志愿者是富有愛心或具有專長的正能量傳播者，是社區(qū)治理的重要主體。加強對志愿者的培訓(xùn)，提高志愿者的綜合服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，助力社區(qū)治理，可以為進(jìn)一步做好社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

構(gòu)建社區(qū)治理協(xié)同運作機(jī)制

推進(jìn)社區(qū)治理工作常態(tài)化，實現(xiàn)社區(qū)治理“整體治理+網(wǎng)格管理”的和諧統(tǒng)一，以精細(xì)化的網(wǎng)格化管理落實社區(qū)治理目標(biāo)，以信息化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)治理手段，以社會化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)治理機(jī)制，探索新形勢下動員和激活多元主體參與社區(qū)治理的高效組織形式，構(gòu)建城市社區(qū)的協(xié)同治理運作機(jī)制。

以精細(xì)化的網(wǎng)格化管理落實社區(qū)治理目標(biāo)

在社區(qū)治理中，堅持以黨建為引領(lǐng)，以為人民服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)理念，以社區(qū)網(wǎng)格為管理框架，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)能力，引導(dǎo)群眾自治共享，吸納志愿者、社會組織等社會力量的加入，形成精細(xì)化的社區(qū)治理新模式。以黨建為抓手，構(gòu)建精細(xì)化的網(wǎng)格治理模式，實現(xiàn)點對點精確服務(wù)，為社區(qū)與群眾形成良性互動奠定基礎(chǔ)。

以信息化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)治理手段

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的有效應(yīng)用能夠提升社區(qū)治理的效率和能力。運用現(xiàn)有的微信公眾號、微信群等發(fā)布就業(yè)、醫(yī)療、健康、環(huán)保等相關(guān)信息，能夠提高網(wǎng)格化管理的信息化水平。同時，互聯(lián)網(wǎng)登記平臺的應(yīng)用，能夠有效消除人工入戶統(tǒng)計帶來的弊端，提高社區(qū)人員統(tǒng)計的速度，降低錯填漏填信息的概率，提高社區(qū)治理信息采報的準(zhǔn)確性和及時性。在相關(guān)信息的報送中，多部門可共享信息平臺，減輕基層工作人員的工作壓力與負(fù)擔(dān)，做好平臺安全性維護(hù)，保護(hù)好群眾的個人信息。以信息技術(shù)整合治理資源，為社區(qū)治理提供了技術(shù)支持，提高了社區(qū)治理的深度和廣度，也提高了居民的滿意度。

以社會化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)治理機(jī)制

要想解決社區(qū)治理過程中碎片化、分散化的難題，應(yīng)堅持以協(xié)調(diào)整合打破碎片化壁壘，以社會化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)治理機(jī)制。志愿服務(wù)組織是社區(qū)治理的重要組織力量，志愿服務(wù)組織應(yīng)積極發(fā)揮號召力和吸納力，迅速整合社會資源和醫(yī)療資源，為居民的正常生活提供保障。志愿服務(wù)組織還可以同社區(qū)展開社區(qū)治理合作，為社區(qū)居民提供服務(wù)。廣大志愿者是社區(qū)治理的重要參與力量，他們甘于奉獻(xiàn)，堅守崗位，彌補了社區(qū)工作人員不足的缺陷。積極吸納志愿者、社會組織加入，形成“社區(qū)+志愿者+社會組織”的社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者和社會組織的樞紐作用，能夠在激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情的同時，擴(kuò)大項目資金來源，為社區(qū)救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作提供助力，為社區(qū)治理凝聚合力。另外，還應(yīng)結(jié)合社區(qū)現(xiàn)狀，有效引入社會組織承接社區(qū)服務(wù)項目，讓專業(yè)人干專業(yè)事，補齊短板，讓社區(qū)回歸自治和服務(wù)本位，夯實社區(qū)治理基石，增強社區(qū)韌性。

堅持對社區(qū)治理工作從整體到局部，從宏觀到微觀的全面領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為國家治理的前線陣地，做好社區(qū)治理工作是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。立足于新發(fā)展階段，強化網(wǎng)格化和整體化治理機(jī)制，可以有效促進(jìn)社區(qū)治理能力和體系的不斷完善；推動社區(qū)治理機(jī)制的有效建設(shè)，提升社區(qū)韌性，有利于充分挖掘社區(qū)自我教育、自我治理、自我服務(wù)的能力，充分發(fā)揮社區(qū)組織的主體性作用，讓社區(qū)居民成為主動聯(lián)系、共同參與、共擔(dān)風(fēng)險的有機(jī)整體，進(jìn)一步把社區(qū)整合成一個良性循環(huán)的體系，增強社區(qū)的治理能力和韌性。

不斷提高和改進(jìn)社區(qū)治理能力和協(xié)同機(jī)制，通過改進(jìn)網(wǎng)格管理實現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。在各級社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌和安排下，社區(qū)工作人員要積極響應(yīng)組織號召并迅速開展工作，堅持以人民為中心的服務(wù)理念，以社會化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)治理機(jī)制，堅持以協(xié)調(diào)整合打破碎片化壁壘，以群管群治強化整體社區(qū)治理的治理機(jī)制，解決社區(qū)治理中碎片化、分散化的難題。

社區(qū)治理既要宏觀整體性治理，也要微觀網(wǎng)格化管理，必須堅持宏觀整體性治理和微觀網(wǎng)格化管理的和諧統(tǒng)一。如今，要以精細(xì)化的網(wǎng)格化管理落實社區(qū)的治理目標(biāo)，以信息化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)的治理手段，以社會化的網(wǎng)格化管理強化社區(qū)的治理機(jī)制，從而建立群眾共建共治共享的堅強堡壘。