聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)實(shí)踐

王玉娟 王御麟 李玉才

聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)位于聊城市區(qū)西南近郊，人口5.1萬人，總面積76平方公里，轄8個行政新村、2個城市社區(qū)，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。高速公路、高鐵、國道、省道穿境而過，規(guī)劃建設(shè)中的聊城市第一個高鐵站——鄭濟(jì)高鐵聊城西站坐落于侯營鎮(zhèn)，預(yù)計2023年底正式通車。近年來，侯營鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，多措并舉，深入開展鄉(xiāng)村治理，曾經(jīng)“灰頭土臉”“臟亂差”的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“蛻變”成為宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合評為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，2020年被省發(fā)改委、省委組織部等10部門授予山東省第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。

一、制定計劃，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017年始，侯營鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，把農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮，制定了侯營鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年發(fā)展計劃，打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“各自為政，單打獨(dú)斗”的局面，避免重復(fù)建設(shè)，用好每一筆資金，確保一次投入、長期受益。采取抓點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的工作措施，分階段、分年度穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。第一年試點(diǎn)，選擇蘇莊、徐樓村等領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，試點(diǎn)村數(shù)量占到全鎮(zhèn)村總數(shù)量的30%。第二年重點(diǎn)是連線，村是點(diǎn)、路是線，在抓好各村點(diǎn)建設(shè)的同時，將美麗鄉(xiāng)村示范村串聯(lián)起來，打造精品路線，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)。第三年成片升級，以示范村為標(biāo)桿，輻射帶動周邊3公里的村莊，形成示范片區(qū)。資金的籌集采取村級自籌、鎮(zhèn)級補(bǔ)貼的形式，進(jìn)一步激活村莊自身發(fā)展的動力。第四年片區(qū)融合，將徐樓、蘇莊、顧莊等美麗鄉(xiāng)村片區(qū)融合起來，促進(jìn)大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)生質(zhì)的飛躍。第五年所有村莊按計劃完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

二、抓道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道-村道-農(nóng)戶的無縫對接

（一）全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。

2015年交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，提出到2020年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉(zhuǎn)變。各地將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為落實(shí)富農(nóng)惠民政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動蓬勃開展。侯營鎮(zhèn)抓住這一契機(jī)，全面打響公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。覆蓋村內(nèi)主干道和各村之間連接線，建設(shè)完成了“村村通”公路128公里，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)行政村的互聯(lián)互通。實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格化管理，整合現(xiàn)有崗位，由保潔員兼任護(hù)路員，定期對路面進(jìn)行巡視和維護(hù)，確保已有公路得到及時的管護(hù)。2019年，全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會在侯營鎮(zhèn)召開。

（二）推動“村村通”向“戶戶通”延伸

在全面完成片區(qū)主干道路硬化工程的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。鎮(zhèn)黨委把入戶路當(dāng)成最大的民心工程來抓，全體動員，尊重民意，科學(xué)高效。按照鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃中的村莊分類，同類村莊相同施工方案；按村民意愿，選擇胡同路面硬化材料；施工方案經(jīng)村民代表會議討論通過，公示無異議后實(shí)施。全鎮(zhèn)14個待拆遷村采用瀝青銑刨料簡易鋪裝；47個基本提升村就地取材用拆遷舊磚對胡同進(jìn)行硬化，區(qū)級以獎代補(bǔ)的方式每平方米給予補(bǔ)貼12元；剩余的3個永久保留村按照省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用水泥進(jìn)行硬化，實(shí)行雨污分流。鼓勵黨員帶頭干、志愿者義務(wù)出工、村民鄰里互助，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“黨員帶頭群眾贊、百姓跟著黨員干”的良好局面。與招標(biāo)專業(yè)隊伍施工相比，節(jié)省財政投入三分之二以上。2019年全鎮(zhèn)胡同硬化提升工程從啟動到完工僅用了一個月的時間，率先在全區(qū)完成胡同硬化任務(wù)，共硬化胡同60萬平方米，真正打通了群眾出行的“最后一米”，解決了群眾出行“晴天一身土，雨天兩腳泥”的問題，被群眾稱為“修到家門口的幸福路”。

三、美化村莊，有效提升居住品質(zhì)

（一）開展綠化攻堅戰(zhàn)，改善路域環(huán)境

侯營鎮(zhèn)在持續(xù)做好環(huán)衛(wèi)一體化工作的基礎(chǔ)上，從2016年始，開展了為期三年的村莊綠化攻堅戰(zhàn)，對重點(diǎn)路段進(jìn)行集中整治，提升路域環(huán)境。先后投資600余萬元用于片區(qū)綠化工程，路域、水系、森林圍城流轉(zhuǎn)土地10996畝，共完成綠化面積18000余畝，栽種綠化苗木15萬余棵，村莊主次干道綠化率100%，有效抑制道路揚(yáng)塵，優(yōu)化了空氣質(zhì)量，促進(jìn)了環(huán)境水平的總體提升。

（二）多措并舉，推動農(nóng)村人居環(huán)境提升

一是加大投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配置了7輛垃圾運(yùn)輸車、1輛濕掃車和1輛灑水車，聘用保潔員147名。垃圾日均清運(yùn)量30噸，基本保證了日產(chǎn)日清。二是進(jìn)行建筑立面的改造升級。對不列入拆遷計劃的村，突出各村特色，采取一村一策方式，通過彩繪、書法等藝術(shù)形式，進(jìn)行立體墻面的美化，提升村莊形象。為根治村級小廣告，投入16萬元為每個村配置了公益廣告欄。三是激發(fā)村民自治的內(nèi)生動力。由村民推選“胡同長”負(fù)責(zé)各村胡同環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和管理，倡導(dǎo)黨員干部帶頭，群眾自發(fā)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治活動中。通過整治，村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量有了明顯改觀。在聊城市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核中，侯營鎮(zhèn)多次名列前茅。

四、細(xì)節(jié)入手，把事辦到群眾“心坎”里

（一）小廁所大革命

侯營鎮(zhèn)分三批進(jìn)行廁所改造，共改造6388戶，采用三格式無害化旱廁改造，村民只需要提供施工條件，鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供設(shè)備、免費(fèi)安裝。建設(shè)公共廁所11個，委托第三方實(shí)施“管家式”管理。2019年侯營鎮(zhèn)建立了東昌府區(qū)第一個旱廁改造后續(xù)服務(wù)中轉(zhuǎn)站，并作為試點(diǎn)在全區(qū)推廣。廁所問題的解決使村民的居住衛(wèi)生得到根本改觀。

（二）小路燈大民生

2021年，在硬化、綠化、美化進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，侯營鎮(zhèn)黨委又自籌資金，把實(shí)施鎮(zhèn)級公路“亮化工程”作為當(dāng)年的重要民生工程來抓，徹底解決長久以來群眾反映強(qiáng)烈的鎮(zhèn)域亮化問題。充分征求群眾意見，選定安裝節(jié)能環(huán)保的太陽能路燈；以李田路、孫蘇路、侯賀路等精品路線為試點(diǎn)，對試運(yùn)行中沿線群眾反映的問題，在后期施工中及時完善；鎮(zhèn)政府與路燈施工企業(yè)簽訂長期管護(hù)合同，有效解決了后期的維護(hù)問題。整體道路亮化工程共計投入260萬元，安裝路燈1000余盞，亮化道路30多公里，輻射34個村莊，方便3萬多村民出行，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)道路燈的亮化全覆蓋。

（三）小管道大治理

完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，為9903戶家庭“煤改氣”，常住戶覆蓋率達(dá)到98%以上，絕大多數(shù)村民都用上了清潔能源。2021年，投入270余萬元完善村級排水管網(wǎng)，建設(shè)村級污水處理站，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”。幫助8個村鋪設(shè)下水道管網(wǎng)19700米，解決了各村沿街排水不暢及居民出行不便的煩惱，有效提高了雨季防汛排澇的能力。

五、建管并重，把錢賺到集體“腰包”里

（一）引入社會資本，土地生金集體增收

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳。侯營鎮(zhèn)陽光新村與聊城市匯德鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作，該企業(yè)向村集體繳納10萬元承包費(fèi)用，流轉(zhuǎn)土地200余畝，種植楸樹2萬棵，建成了魯西地區(qū)最大的村級楸樹種植基地。同時村集體通過土地流轉(zhuǎn)、出租民宿和坑塘等，每年收取2萬元管理費(fèi)用。僅此兩項村集體年增收12萬元。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)良性內(nèi)循環(huán)

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的增加，管護(hù)成本大幅提高。為解決這一難題，侯營鎮(zhèn)將基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵引導(dǎo)各村、社區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社或公司，根據(jù)自身實(shí)際承攬綠化、亮化等管護(hù)工作，增加集體收入。目前全鎮(zhèn)已成立32個農(nóng)民專業(yè)合作社，盤活空路肩、閑宅基、廢坑塘等閑置土地600余畝，開展各類果樹和花卉種植。鎮(zhèn)政府提供苗木種子，收益由村集體和村民按比例分成。侯營社區(qū)下轄的5個村聯(lián)合成立了益民園林種植專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)道路兩側(cè)路肩，種植豐花月季3.8萬平方米，形成綿延4公里的月季大道，2020年山東衛(wèi)視生活頻道《生活幫》欄目以“路肩經(jīng)濟(jì)火了：豐花月季扮靚鄉(xiāng)村”為題進(jìn)行了報道。如今的侯集鎮(zhèn)村內(nèi)三季有花、四季常綠，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)并進(jìn)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的良好發(fā)展勢頭。