無(wú)規(guī)矩，難辦事

賈慶國(guó)

八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和中紀(jì)委的大力推動(dòng)下，反腐倡廉工作取得了巨大成功，令世人矚目。成功的一個(gè)重要方面，就是大家的行為都規(guī)規(guī)矩矩了。然而，官員不作為的問(wèn)題引起了人們的關(guān)注。比如，據(jù)報(bào)道，李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，多次提及要盤活財(cái)政存量資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要求抓緊出臺(tái)方案，建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的要“嚴(yán)肅追責(zé)”。

因此有人說(shuō)，現(xiàn)在政府工作人員的態(tài)度越來(lái)越好，但辦事卻越來(lái)越難了。這是官員懶政造成的嗎？我認(rèn)為不是。我相信大部分官員都是好的，是想做事的，懶政的情況的確也有，但那是少數(shù)人的問(wèn)題。

那為什么還會(huì)出現(xiàn)不作為的情況？究其原因，主要還是做事所依據(jù)的規(guī)矩尚有不合理甚至相互矛盾的地方，導(dǎo)致有時(shí)一做事就容易出事。于是，對(duì)于一些官員而言，寧可不做事挨罵，也不愿做了事違規(guī)挨罰。

為什么很多規(guī)矩不合理？我認(rèn)為有歷史的原因。過(guò)去有些官員做事不太愛(ài)講規(guī)矩，那時(shí)候辦事，規(guī)矩不重要，久而久之，制定規(guī)矩時(shí)也越來(lái)越隨意。對(duì)于制定規(guī)矩的人來(lái)說(shuō)，有時(shí)考慮得更多的是領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和群眾的觀感，以及通過(guò)制定出來(lái)的規(guī)矩彰顯本單位和本人的權(quán)力，最終的目的不是為了實(shí)踐規(guī)矩，自然也就不在乎規(guī)矩的合理性。

結(jié)果，這樣制定出來(lái)的規(guī)矩有不少要么不能用，要么過(guò)于模糊不好用。過(guò)去辦事有時(shí)不需要靠規(guī)矩，所以規(guī)矩不合理的危害沒(méi)有及時(shí)充分地顯現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)在不同了，要靠規(guī)矩辦事了，所以規(guī)矩不合理的問(wèn)題也越來(lái)越突出，官員們開始感受到無(wú)規(guī)矩就寸步難行的滋味。

應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去幾年，黨中央和國(guó)務(wù)院也注意到了這個(gè)問(wèn)題，并嘗試采取措施加以糾正。如近年來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取消了大量行政審批項(xiàng)目，但不得不說(shuō)，上述問(wèn)題仍然突出，嚴(yán)重制約著政府的辦事效率，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。而且，由于這個(gè)問(wèn)題的解決關(guān)系到反腐倡廉工作成果的鞏固，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此就更需要繼續(xù)加以重視并下大力氣解決。

我認(rèn)為，主要可以從以下三個(gè)方面努力：

首先是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)到理順規(guī)矩的重要性。

其次是系統(tǒng)梳理。在形成充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度。各部門、各單位可以通過(guò)模擬辦事的方式，站在老百姓的角度上，設(shè)身處地地找出不合理的規(guī)矩。

最后是修改規(guī)矩。依據(jù)《憲法》所體現(xiàn)的價(jià)值和原則，按照現(xiàn)有的法律程序，修改不合理的規(guī)矩，及時(shí)廢止那些無(wú)用的、多余的規(guī)矩，保留、適當(dāng)補(bǔ)充并細(xì)化那些有效的規(guī)矩。法律不合理的修法，規(guī)定不合理的修規(guī)，使之更加合理、更具有可操作性。以此為起點(diǎn)，鼓勵(lì)官員按真正的規(guī)矩辦事，從而提高政府的整體工作效能與治理能力。

（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)委員，民盟中央常委，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)）