提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力途徑分析

余 莉，張大憲

（安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，陜西 安康 725000）

想要在根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有關(guān)部門就要加強對質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴格把控每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，加大人力物力監(jiān)管，才能讓過硬的產(chǎn)品質(zhì)量走向市場，走向人們的生活，才能更好地保障大眾的物質(zhì)追求，才能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量發(fā)展到質(zhì)量的效益型轉(zhuǎn)變，必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，切實保障人們的健康生活。本文主要是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性進行分析，詳細地論述了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效途徑，希望可以對同行有幫助。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義

1.1 我國越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

吃得安心，吃得放心，吃得開心是當下最基本的民生要求，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不僅是關(guān)系到人們的健康和安全，還會影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)就是保障農(nóng)產(chǎn)品的有限供求。

1.2 社會公眾期待越來越強

隨著人民生活水平的提高，對綠色食物的要求也是越來越重視。再加上我國現(xiàn)在已經(jīng)進入工業(yè)階段，人們從早期的吃飽穿暖的觀念已經(jīng)逐漸考慮到食品是否安全，是否有利于健康，因此有關(guān)部門必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量擺放在首要的位置，以滿足大眾的生活水平要求。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

近年來，因為我國提出了要著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為當下市場競爭力的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是結(jié)合現(xiàn)有高科技的產(chǎn)物，可以清晰地看到農(nóng)產(chǎn)品播種到采摘的整個過程，能夠進一步地提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)性越來越緊密，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵因素之一，由此可見，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，是全面推動農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)新農(nóng)民建設(shè)的必經(jīng)之路。

嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，是保證市場健康，穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，同時也是提高農(nóng)民經(jīng)濟收益的主要來源。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性不言而喻，有關(guān)部門必須做出調(diào)整和分配，合理的規(guī)劃監(jiān)管工作，將工作落到實處，各個階層必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 提高監(jiān)管工作的有效途徑

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2022年累計出動執(zhí)法人員不下于2582人次，立案查處接近200起，移送公安每年多起，涉案案值每年接近700萬，但是從今年以來，出動人數(shù)約在700人次，一般程序67起，簡易程序10多起，移送司法機關(guān)接近10起，由此可見，強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管是多當下的重要任務(wù)，想要做好該項任務(wù)，可以從以下來分析如果加強監(jiān)管：

3.1 強化管理責任

想要做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先，就必須要建立完善的部門，分工明確，落實到處有人監(jiān)管，不管是對于產(chǎn)品的實時數(shù)據(jù)和進入市場都要得到相應(yīng)的許可，確保監(jiān)管工作毫無遺漏。政府和有關(guān)部門還應(yīng)該把監(jiān)管的工作納入到當日的行程中，最好是聯(lián)合優(yōu)質(zhì)的人員建立安全工作小組，可以對當?shù)氐膶嵤┣闆r進行討論和分析，還要頒布明確的制度和條例，設(shè)立好監(jiān)管的負責人和監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，大量投入人力物力，加大監(jiān)管的力度，強化地方的監(jiān)管機構(gòu)，培訓(xùn)監(jiān)管人員，加強監(jiān)管責任，要做到工作有責任，有崗位，有人員，有方式，有條例，聯(lián)合多個部門上下齊抓，相互監(jiān)管的局面。其次，有關(guān)部門還可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入到員工的當月考核中，包括各級責任都要有考核內(nèi)容，明確當月的考核標準，設(shè)立懲獎力度，盡量做到工作精細化，以避免員工出錯，或者是出現(xiàn)監(jiān)管不力，職位責任不清，當月完成績效的員工可以公開表揚，加入績效，沒有完成的員工也納入懲罰，有利于提升員工的工作積極性。

最后，要加強督促農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的主要責任，對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境都要實施監(jiān)管，加入生產(chǎn)的過程，監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)可以定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全面實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法相輔相成，全面覆蓋監(jiān)管體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好局面。

3.2 強化監(jiān)督手段，堅持源頭與環(huán)節(jié)共治，全程監(jiān)管

針對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，就要實施全面的質(zhì)量檢測工程，加強各個部門之間的相互合作，領(lǐng)導(dǎo)要加大抽檢的力度，做好農(nóng)藥殘留的抽查，還有對農(nóng)民合作社，種植大戶，批發(fā)商都要進行嚴格的審查，并且還要加大人力物力，加大抽檢的范圍和檢測的頻次，確保農(nóng)作物檢測結(jié)果數(shù)據(jù)正常。將三品一標生產(chǎn)基地，水果和蔬菜都要納入重點檢測范圍，數(shù)量太多可以進行數(shù)據(jù)篩查，抽取樣品定期檢測得到實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市覆蓋。對于產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)有病蟲害和農(nóng)藥殘留的農(nóng)作物要做好處理，嚴格禁止此類產(chǎn)品流入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要查找問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，找到主要責任，嚴格按照我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行處理，該追究責任的部門和人員要堅決追究責任，對于不良商家要進行曝光處理，以防別人上當受騙，不合格的農(nóng)作物該處理的要及時處理，監(jiān)管部門要完善內(nèi)部機構(gòu)的不足，實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程監(jiān)管，維護廣大人民的消費和健康安全。

3.3 加大農(nóng)業(yè)品監(jiān)管

在有關(guān)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的同時也要切斷不良作物的來源，要嚴格禁止不合格的，高藥物殘留的農(nóng)作物進行市場，做好來源防控，還要做好日常監(jiān)管和長期檢測機制，嚴格要求規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決趕走無證無照的商戶和農(nóng)民進入市場和生產(chǎn)，企業(yè)，和商戶都要做好商品的登記和備案。檢測部門應(yīng)該加強對農(nóng)藥的抽檢，防止遺漏，對于販賣農(nóng)藥地點，都要實行嚴格的實名登記。購買數(shù)量也要有要求，每個人不能超過規(guī)定數(shù)量，對于需求大的種植戶應(yīng)該要實施嚴格監(jiān)管，終身追溯制度，確保違禁品禁止販賣，打造良好的市場秩序，有關(guān)部門要嚴格打擊非法營業(yè)的農(nóng)藥使用者，只要一旦發(fā)現(xiàn)立刻徹查，并且按照我國的法律法規(guī)進行懲罰，排除風險，建立良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全環(huán)境。

3.4 加強宣傳手段，提高社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識

有關(guān)部門應(yīng)該給各級頒布條例和任務(wù)，積極開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的討論和培訓(xùn)，可以多開展講座和社會公共服務(wù)，咨詢服務(wù)，產(chǎn)品安全直通車，科技下鄉(xiāng)等安全教育意識，農(nóng)民還可以通過對電視，新聞，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來加強對農(nóng)產(chǎn)品安全意識。不僅如此，還要給大眾宣傳法律法規(guī)，一旦違法應(yīng)該受到什么樣的執(zhí)法。大量宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，必須保證消費者的健康安全。其次還要建立公開透明的監(jiān)管制度，任何人不可做違法亂紀之事，打造一個安全的營銷市場。最后還要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的新聞發(fā)給大眾看到，提高大眾的謹慎心理，幫助人們提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防護意識，提高消費者和銷售者的管理水平，保障市場的良好環(huán)境，構(gòu)建和諧美好的市場。

4 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的工作

（1）實施綠色生產(chǎn)引領(lǐng)工程。有關(guān)部門可以加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造無污染的農(nóng)產(chǎn)品，可以深化“肥藥兩制”改革，推進化肥農(nóng)藥減量。推進農(nóng)資供應(yīng)變革，統(tǒng)籌農(nóng)資供銷專營體系。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，建立健全秸稈綜合利用、農(nóng)資廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)能增長與畜禽廢棄物資源化利用。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)結(jié)合，分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實時數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成應(yīng)用。

（2）實施農(nóng)業(yè)優(yōu)品提升工程。開展“三品一標”認證，實施“一鄉(xiāng)一品一策”行動，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的普及，使農(nóng)民明白優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意義，加強提升特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護和開發(fā)，打造省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。重點推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，釋放農(nóng)業(yè)增值增效空間，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益。

5 存在問題

5.1 監(jiān)管資源重復(fù)配置

因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心涉及范圍，會難免與其他的部門之間出現(xiàn)重疊和模糊，難免出會出現(xiàn)監(jiān)管不力等因素，監(jiān)管也難免出現(xiàn)監(jiān)管資源重復(fù)配置現(xiàn)象。各部門下屬或者內(nèi)設(shè)有相應(yīng)的檢驗機構(gòu)、人員并不互通。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬的質(zhì)量檢測中心、快檢室，市場監(jiān)督部門的檢測中心、食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的快檢室等，這種重復(fù)管理的模式使得檢驗資源出現(xiàn)重復(fù)配置，雖然農(nóng)產(chǎn)品與其他食品的檢測各有側(cè)重點，但在檢測設(shè)備、人員配置等方面完全可以共享互利。另外，檢驗機構(gòu)出現(xiàn)已配置的人員或檢驗設(shè)備運用不足或者緊缺的不均衡現(xiàn)象，也難免帶來重復(fù)檢驗的現(xiàn)象，這種問題是監(jiān)管模式不合理造成的。

5.2 監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)效益差

信息收集效率差，與原有市場要求粘貼的標簽功能重合，加之生產(chǎn)者缺乏品牌意識，難以直接觀察到對產(chǎn)品的銷售的顯著效益，導(dǎo)致落實追溯工作困難。其次是銷售者普遍文化程度不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售人員未進行從業(yè)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識，索證索票；進貨查驗意識不強；通過基層檢查發(fā)現(xiàn)，不少商戶在保存農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證方面存在不規(guī)范、殘缺不全的情況，有的甚至未按要求留存單據(jù)。最后是消費者了解程度低。消費者對于追溯系統(tǒng)不了解，甚至不知道該平臺的建立，無法監(jiān)督、要求生產(chǎn)者和銷售者使用追溯系統(tǒng)。

5.3 基層治理能力有限

當下大多數(shù)人民對于食品的要求還較多停留在數(shù)量需求，還未發(fā)展到食品安全需求層面，對于相關(guān)法律法規(guī)不了解，維權(quán)意識差，維權(quán)能力弱。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中藥品投入不規(guī)范、不合法，貪便宜、圖省事，抱著不被發(fā)現(xiàn)就沒事，打擦邊球的心態(tài)得過且過。與此同時，基層執(zhí)法中隊由于承接各線執(zhí)法，上面千條線、下面一根針，也很難針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違法行為開展密集的定期檢查執(zhí)法?；鶎訄?zhí)法力度不足，各種監(jiān)督檢查多流于形式，專項整治不徹底。

對于各級要求沒有落到實處，對市場監(jiān)管不到位的人員應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴格處理，要做到層層監(jiān)督，不放縱，不享樂，保障消費者的基本權(quán)益不受到侵害。