農(nóng)村新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索

蒙永歡

（貴州省荔波縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 荔波 558499）

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開中國特色社會主義理論，只有堅持社會主義方向，才能快速發(fā)展生產(chǎn)力，并逐步實現(xiàn)共同富裕，提高農(nóng)民的收入水平，優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要性

發(fā)展新型集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)村共同富裕的一項重大戰(zhàn)略措施。在十九大第一次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時，就把發(fā)展集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)“三農(nóng)”的重要措施?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》提出了“新的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式與運作機制”以及“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”，這兩個方面提出了新的要求。十九屆五中全會又一次強調(diào)要發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。這充分體現(xiàn)了黨和國家在促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕方面所發(fā)揮的重大作用，并作出了全面、系統(tǒng)的部署。隨著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和公共物品的供應(yīng)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

以貴州省為例，貴州省以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，自進入21世紀(jì)以來，荔波縣在發(fā)展合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟的同時，積極探索新市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)集體所有制的新形態(tài)。目前全縣共有村集體經(jīng)濟組織93個（不含社區(qū)居委會），2018年全縣村集體經(jīng)濟總收入1440.4萬元，村均15.32萬元。全縣村集體經(jīng)濟有經(jīng)營收益的村94個，占村總數(shù)的100%，其中：經(jīng)營收益在5～10萬元35個，10～20萬元46 個，20～60萬元12個，100萬元以上1個。另外，村集體經(jīng)濟收入主要來源于村級固定資產(chǎn)租賃收入、市場管理服務(wù)和入股分紅；村級集體經(jīng)濟主要支出公益事業(yè)建設(shè)、支付人工費用和經(jīng)營管理支出。

村民作為集體成員，既是集體財產(chǎn)的所有者，又是真正的股東，基本上形成了人人參與、共享利益分配的局面。為“先富帶后富”“集體帶成員”“強村帶弱村”打下了良好的合作基礎(chǔ)。另外，只有增強村民集體經(jīng)濟力量，才能提高農(nóng)村治理能力及管理水平。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，保證其獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收入，是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)水平的關(guān)鍵性因素。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善及對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，使村民成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的直接參與者和直接受益者。農(nóng)民集體歸屬感和向心力逐步增強，鄉(xiāng)村社會治理理論基礎(chǔ)得以延續(xù)，為形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、壯大發(fā)展力量、促進鄉(xiāng)村改善提供重要源泉[1]。

2 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)民缺乏合作意識

所謂新型集體經(jīng)濟，就是由農(nóng)民作為主體，各利益主體之間的聯(lián)盟、成員邊界、治理機制、利益共享、平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形式。

近幾年，荔波在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式。從現(xiàn)實情況看，前集體經(jīng)濟發(fā)展仍受到許多因素的制約，首當(dāng)其沖的便是農(nóng)民個體權(quán)益得不到保障。農(nóng)民與已經(jīng)組建的合作社之間的合作意識不強，難以形成自主性以及良性循。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V大農(nóng)民的歡迎，并在較短的時期內(nèi)快速形成。但是，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的形成比較困難。造成這種現(xiàn)象的原因有三個方面：一是個體農(nóng)戶的合作費用比較高，而農(nóng)民收入相對較少。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)工業(yè)，農(nóng)民的收入非常低，因此很多農(nóng)民都不再繼續(xù)種地。在此情況下，如果把分散不愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民組織起來，實行合作化，不僅要增加管理費用，監(jiān)督成本也會隨之增加，簡單來說，農(nóng)民如果不能真正體會到合作利益，便不會加入和開展農(nóng)業(yè)合作。二是相關(guān)部門缺乏對農(nóng)民的信任，使得農(nóng)民很難自發(fā)形成新型集體經(jīng)濟組織。由于在計劃經(jīng)濟時代的強力管制和市場經(jīng)濟沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)村信用體系已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，現(xiàn)代信任體系還沒有形成，形成了一種缺乏信任的文化，影響了農(nóng)民之間的經(jīng)濟合作。三是現(xiàn)有的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織缺乏協(xié)作意識，制約了其發(fā)展壯大。農(nóng)民合作意識薄弱，在現(xiàn)有農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織中普遍存在。集體經(jīng)濟組織之間協(xié)作意識薄弱，必然導(dǎo)致其發(fā)展封閉，使要素分配效率低下，無法穩(wěn)定、快速地發(fā)展[2]。

2.2 發(fā)展資金受限

在新型集體經(jīng)濟的帶動下，農(nóng)村的組織形式、抗風(fēng)險能力、規(guī)模、效益等都發(fā)生了根本的改變。嚴(yán)重影響了其競爭力、凝聚力，降低帶動效應(yīng)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)費不足，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是農(nóng)戶自愿參與的經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民不交納或極少交納，其資金的主要來源是集體財產(chǎn)收益。但由于新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模較小，集體資產(chǎn)較少，其發(fā)展資金十分有限。第二，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的實質(zhì)是解決個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、力量薄弱，導(dǎo)致的組織化程度低和競爭力低、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等問題。同時，為了體現(xiàn)其公平性，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織普遍實行一人一票制，這在某種程度上制約了資金的支付，使其不能吸引到稀缺的要素資本。

2.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式單一

當(dāng)前，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織面臨著一個突出的問題，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式單一，缺少足夠的產(chǎn)業(yè)支持，而這種問題在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)尤為突出。究其原因，在于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織在實行家庭承包經(jīng)營制度后，為彌補家庭經(jīng)營缺陷，使“統(tǒng)分度”協(xié)調(diào)發(fā)展而成立。調(diào)查結(jié)果表明，荔波縣在發(fā)展新型集體組織經(jīng)濟方面，盡管對其不斷優(yōu)化創(chuàng)新，但是荔波縣多數(shù)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營渠道仍然單一，過于依賴上級的政策補助。部分村莊依靠開發(fā)自然資源維持經(jīng)濟運行。隨著相關(guān)部門對自然生態(tài)環(huán)境的要求進一步提升，導(dǎo)致不少村依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付補助才能維持運轉(zhuǎn)。而村民的收入來源渠道正在逐步縮減，增收后勁嚴(yán)重不足。從上述調(diào)查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，目前大部分新型集體經(jīng)濟組織還處于發(fā)展階段，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入水平低，農(nóng)民的主要收入來自土地的流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)民收入的單一，農(nóng)民的收入會出現(xiàn)一定程度的不穩(wěn)定，對農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，我國目前以一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為核心，建立以農(nóng)產(chǎn)品為核心的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)六次產(chǎn)業(yè)的綜合效益，是推進農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)量的根本途徑。以龍頭和新型農(nóng)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)主體數(shù)量龐大，但問題偏多，主要表現(xiàn)為驅(qū)動力較弱、發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不足。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很難形成，同時很難實現(xiàn)規(guī)模和品牌效應(yīng)，制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面、深入發(fā)展[3]。

2.4 缺少優(yōu)秀人才

目前在鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在以下幾個方面問題。第一，農(nóng)村人才數(shù)量不足，許多鄉(xiāng)村人才是自然生長的“土專家”，主要靠自己的實踐經(jīng)驗，掌握一些必備的實用技術(shù)，有專業(yè)技術(shù)職稱的人才并不多。第二，農(nóng)村科技型技術(shù)人才較少，隨著互聯(lián)網(wǎng)的熱浪席卷全球，無論是在企業(yè)、商貿(mào)、信息、市場流通、科技等方面的人才需求越來越強烈，而由于科技人才短缺，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟的實際發(fā)展需要。第三，農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，長期在農(nóng)村發(fā)展的人才較少，很多畢業(yè)生寧可不就業(yè)，也不愿意到經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，有些從農(nóng)村出來的人才，也不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展，大多數(shù)人才流向城市。

3 農(nóng)村新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索

3.1 加強村民合作意識

加強村民的合作意識主要從以下兩個方面體現(xiàn)。第一，通過對村民的示范與引導(dǎo)，加強單個農(nóng)戶的合作意識，降低農(nóng)民之間的合作成本，進而增加合作收益，吸引農(nóng)民參與農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的積極性。發(fā)展一批新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民真正受益，使農(nóng)民成為“經(jīng)濟人”，從而提高農(nóng)民的協(xié)作意識。二是要加強合作社合作的政策扶持。這主要是要在國家大力扶持下，建立合作社，促進各個合作社的成員在更大程度上更自由、更高效地分配，提高要素利用的效率。政府必須從法律的角度予以支持，明確其在社會中的地位、功能、基本的法律、法規(guī)，以便在一定程度上促進農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的相互協(xié)作，增強集體經(jīng)濟的整體力量，推動其良性發(fā)展。三是要在各方的共同努力下，形成一種新型的鄉(xiāng)村協(xié)作文化。建立新型的農(nóng)村合作文化，是增強農(nóng)民合作意識最持久、最根本的途徑。

3.2 完善資金統(tǒng)籌機制

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織必須具備向成員提供技術(shù)、設(shè)備、銷售、加工等服務(wù)，并具備與其他經(jīng)濟實體競爭的實力，或者與其他經(jīng)濟實體進行合作，以防范市場風(fēng)險，從而獲取自身利益。另一方面，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織只有在資金較為充裕的條件下，才能繼續(xù)發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)、組建自己的公司、壯大自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也才能有義務(wù)履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮自己的應(yīng)有功能，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基本的基本保障和服務(wù)，尤其是農(nóng)田水利生態(tài)方面的建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生教育的開發(fā)，為增強農(nóng)民豐收，縮小貧富差距共貢獻力量。發(fā)展集體經(jīng)濟具體的做法有：一、地方政府可以從土地出讓收入中抽取一定比例的土地補償金，專門用于扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是要充分利用各級農(nóng)投公司的力量，為發(fā)展中缺少發(fā)展資金的新型集體經(jīng)濟組織提供必要的信用保證，并引進民間資本，使專項資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。第三，要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持，將項目發(fā)展壯大，促進農(nóng)民經(jīng)濟收益提升。

3.3 增強經(jīng)營支撐

要提高農(nóng)民的凝聚力和號召力，必須加強自己的產(chǎn)業(yè)支持，充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。要提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工業(yè)支撐能力，就必須在經(jīng)營方式上進行創(chuàng)新，走多樣化的發(fā)展之路。首先是為發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。在財稅政策上，要從財政上給予扶持，并給予稅收減免，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在信貸政策上，要擴大資金的多樣化。在加強金融支持的前提下，積極鼓勵、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行信用合作；面對可能存在的經(jīng)營風(fēng)險，當(dāng)?shù)卣坏哟髮r(nóng)民的扶持力度，還要不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度；在土地政策上，要推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。第二，要加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。要在充分了解新農(nóng)合組織的情況下，面向農(nóng)村、社會，進一步加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的政策宣傳和解讀，以促進廣大農(nóng)民和現(xiàn)有農(nóng)戶的積極性。第三，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展其資源，創(chuàng)建有特色的實體經(jīng)濟。打破傳統(tǒng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織單一的經(jīng)營方式。第四，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織可以投資于現(xiàn)有條件不佳、但不動資產(chǎn)完整、擁有豐富資源的公司，以低價收購、重組，既能帶動被投資企業(yè)發(fā)展，又能促進自身發(fā)展。

3.4 大力引進優(yōu)秀人才

荔波縣的發(fā)展，有地理和資源的優(yōu)勢，但最主要的原因，還是靠著荔波縣的能人。正所謂經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開強有力的人才支撐，荔波縣通過強化人才支持，并按照《鼓勵支持有關(guān)人員到貧困地區(qū)領(lǐng)創(chuàng)龍頭企業(yè)或合作社助力按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》（黔人社通〔2019〕230號）文件精神，研究制定具體治理措施，無論是從政治待遇、還是經(jīng)濟待遇都進行鼓勵機制，吸引人才來荔波縣工作，為荔波縣的發(fā)展貢獻自己的力量。與此同時荔波縣選派了一批黨政機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員到村任職（主要任支部書記），幫助推動“村社合一”使得股份經(jīng)濟合作社運營規(guī)范化。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織面臨著人才短缺的問題，要通過改革現(xiàn)有的用人制度，建立和完善的人才培訓(xùn)與利用機制，方能吸引和留住所需要人才。

第一要以點帶面，結(jié)對幫扶提升農(nóng)村人才。組織一批“二”農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團隊到基層當(dāng)“農(nóng)技顧問”，為“三農(nóng)”提供技術(shù)、謀點子，為農(nóng)村發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。通過建立專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)結(jié)對幫扶機制，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成一定規(guī)模的經(jīng)濟增長。第二，加強人才培訓(xùn)，激發(fā)內(nèi)在動力。采取培訓(xùn)農(nóng)村人才的方式，全面提高人才素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀干部到農(nóng)村振興重點基地跟班學(xué)習(xí)，增長見識，為優(yōu)秀人才儲備力量。通過與“美麗鄉(xiāng)村”等專業(yè)培訓(xùn)企業(yè)，通過課堂授課、實地培訓(xùn)、座談交流等形式，對干部人才進行動態(tài)跟蹤培養(yǎng)管理，開展農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，打造一支懂經(jīng)營、會管理的致富領(lǐng)頭軍。第三，大力引進高素質(zhì)人才，針對當(dāng)前農(nóng)村振興產(chǎn)業(yè)人才短缺、人才帶動效應(yīng)不強的問題，可以通過高校招聘、人才博覽會等方式，通過兼職、咨詢、講座等方式，從各高校、醫(yī)院、企業(yè)柔性引進專家能手，探索鄉(xiāng)情為橋梁、以政策為引領(lǐng)、以激勵為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和利用鄉(xiāng)籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是具有社會主義屬性的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，是社會主義公有制度的必然趨勢，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是我國社會公有制經(jīng)濟形式的重要載體。近幾年，黨和國務(wù)院正積極落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策，并及時完成產(chǎn)權(quán)制度改革的省級試點，力爭發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。高質(zhì)量探索發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟有利于鞏固我國農(nóng)村的公有制經(jīng)濟，是縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的主要依托載體。