高速公路建設(shè)對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
——以云南省為例

趙洪祥

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224）

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的影響，然而長(zhǎng)期以來(lái)，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是交通問(wèn)題，交通問(wèn)題不解決，農(nóng)產(chǎn)品的輸出問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源的配置問(wèn)題等就難以得到有效地解決，因此從20世紀(jì)把幾十年代開(kāi)始民間就出現(xiàn)了“要致富、先修路”的口號(hào)。同時(shí)，在我國(guó)，縣域是農(nóng)業(yè)覆蓋面較大的區(qū)域，在很多縣域地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重一直占據(jù)第一位，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不言而喻。但是縣域地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面又往往沒(méi)有太多優(yōu)勢(shì)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，長(zhǎng)期以來(lái)，縣域地區(qū)在交通路網(wǎng)建設(shè)方面起步一般和周邊大城市相比相對(duì)較晚，發(fā)展相對(duì)較為滯后，交通設(shè)施的不完善也直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)產(chǎn)品的輸出、農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)配置等都帶來(lái)了一定的限制作用。然而近年來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)步伐，擴(kuò)大高速公路建設(shè)規(guī)模，很多縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從中獲得了實(shí)實(shí)在在的益處，不僅帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)、提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，也使得農(nóng)業(yè)資源能夠得到更好的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文以云南省為例，通過(guò)探討云南省高速公路建設(shè)和縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，來(lái)進(jìn)一步歸納和總結(jié)高速公路建設(shè)對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下如何推動(dòng)高速公路的高質(zhì)量建設(shè)。

1 云南省高速公路建設(shè)現(xiàn)狀

云南位于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，云南農(nóng)村居民人均收入也比全國(guó)農(nóng)村居民收入低很多。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整和優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)的效益不斷提升，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也在上升。但是由于云南位于我國(guó)的第一階梯，地勢(shì)較高，屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)，山區(qū)面積占全省總面積的94%。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不順暢、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水土流失嚴(yán)重、生產(chǎn)力水平低科技化水平低等一系列制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。因此，盡管長(zhǎng)期以來(lái)云南省有著豐富的水資源和物種資源，并且出產(chǎn)很多名貴的農(nóng)產(chǎn)品但是由于交通問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多的制約。

為了能夠有效緩解交通問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的制約，黨的十八大以來(lái)，云南持續(xù)加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，先后實(shí)施“雙十”基礎(chǔ)設(shè)施，積極朝著縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”的目標(biāo)前進(jìn)，“十三五”以來(lái)，全省綜合交通累計(jì)完成投資1.54萬(wàn)億元，2018年至2021年，公路、水路固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年全國(guó)第一。其中，在高速公路建設(shè)方面，2012年云南省高速公路通車?yán)锍讨挥?943km，在全國(guó)排名第18位，還有怒江、麗江、迪慶、德宏、臨滄5個(gè)州（市）不通高速公路。到2021年底，全省高速公路已突破1萬(wàn)公里，是2012年的3.4倍，排名躍居全國(guó)第2位；實(shí)現(xiàn)了所有州（市）通高速公路、全部縣通高等級(jí)公路，累計(jì)建成了7條出省通道，除滇藏通道外，云南境內(nèi)段已全部實(shí)現(xiàn)高速化。

2 高速公路建設(shè)對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以云南省為例

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收益的增加

長(zhǎng)期以來(lái)，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是交通問(wèn)題，交通問(wèn)題不解決，農(nóng)產(chǎn)品的輸出問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源的配置問(wèn)題等就難以得到有效地解決，“貨出不去，錢(qián)進(jìn)不來(lái)”成為困擾很多地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要難題。然而，隨著高速公路的建設(shè)，縣域農(nóng)產(chǎn)品輸出的渠道更寬、更廣、更加暢通，全省農(nóng)業(yè)增加值由2012年的1640.4億元提高到2021年的3870.2億元，排名從全國(guó)第13位提升至第10位，年均增長(zhǎng)8.4%、高出全國(guó)4.4%。同時(shí)，在外地市場(chǎng)，云南當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的供給量也在不斷增加，以蔬菜為例，近十年，云南省有近七成銷往全國(guó)150多個(gè)大中城市、40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全國(guó)重要的“南菜北運(yùn)”和“西菜東調(diào)”優(yōu)質(zhì)基地和西南最大的蔬菜出口基地。云南實(shí)現(xiàn)資源大省向農(nóng)業(yè)大省的華麗轉(zhuǎn)變，并持續(xù)朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量并優(yōu)化了結(jié)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過(guò)程中的市場(chǎng)導(dǎo)向也較為明顯，但是過(guò)去在廣大縣域地區(qū)，由于道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通閉塞、信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)量往往以滿足當(dāng)?shù)匦枨鬄橹鳌６S著高速公路的不斷建設(shè)，路網(wǎng)系統(tǒng)的持續(xù)完善，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和外部市場(chǎng)的對(duì)接日益密切，在外部市場(chǎng)的導(dǎo)向之下，一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)量有所提升，不僅需要滿足本地需求，還要滿足對(duì)外輸出的需要；另一方面，隨著市場(chǎng)需求的變化，縣域農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的選擇上面也會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整和優(yōu)化，以最大限度地滿足外部市場(chǎng)的需求。比如近十年，云南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，由2012年的1687.3萬(wàn)t增加到2021年的1930.3萬(wàn)t，在全國(guó)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)中穩(wěn)居第1位，人均糧食占有量達(dá)到409kg，高于國(guó)際公認(rèn)的人均400kg糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。蔬菜產(chǎn)量達(dá)到2748.9萬(wàn)t，較2012年增加86.7%。水果產(chǎn)量由2012年的511萬(wàn)t增加至2021年的1200萬(wàn)t、年均增幅10%，柑橘、香蕉、葡萄、草莓、藍(lán)莓等果品實(shí)現(xiàn)全年時(shí)鮮供應(yīng)。咖啡種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全國(guó)98%以上，天然橡膠、核桃、澳洲堅(jiān)果、中藥材種植面積和產(chǎn)量保持全國(guó)第1位。肉類總產(chǎn)量由2012年的349萬(wàn)t增加至2021年的487萬(wàn)t，全國(guó)排位由第12位提高到第5位，供應(yīng)量位居全國(guó)前列。

2.3 提升了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值

云南省雖然有著良好的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)條件，但是由于特殊的地理因素，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值一直得不到有效提升。而通過(guò)高速公路的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)品的外向輸出，加快并擴(kuò)大了云南省農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的對(duì)接，過(guò)去一直制約農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升的關(guān)鍵問(wèn)題正在得到有效緩釋。比如近幾年，憑借良好的交通路網(wǎng)，云南省各縣域紛紛將自身優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品向外進(jìn)行輸出和營(yíng)銷，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，云南省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值不斷凸顯。比如云南赫赫有名的“普洱茶”，在全省多個(gè)縣域地區(qū)均有規(guī)模種植基地，在和外部市場(chǎng)對(duì)接的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，茶葉面積2021年達(dá)到49.33萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)“千億云茶”發(fā)展目標(biāo)，有機(jī)茶園認(rèn)證面積躍居全國(guó)第1位，普洱茶已成為云南響亮的“名片”。此外，還有花卉種植產(chǎn)業(yè)，隨著對(duì)外輸出的擴(kuò)大，云南省花卉面積和產(chǎn)值增速已經(jīng)躍居全球第一，產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，2021年鮮切花產(chǎn)量162.2億枝，在全國(guó)80多個(gè)大中城市中占據(jù)70%的市場(chǎng)份額，斗南花卉成為亞洲乃至世界鮮切花風(fēng)向標(biāo)。此外，一批縣域地帶的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌也應(yīng)運(yùn)而生，比如普洱茶、保山小?？Х取⑽纳饺?、宣威火腿等，成為馳名中外、備受好評(píng)的名品。

2.4 促進(jìn)了農(nóng)民增收

高速公路建設(shè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的積極影響，也直接作用于民，比如近十年，隨著云南省縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，云南省縣域地帶的農(nóng)民生活更加富裕。全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.1%，由2012年的5930元提高到2021年的14197元，其中經(jīng)營(yíng)性收入占48.4%，高出全國(guó)約14個(gè)百分點(diǎn)，特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.6%，由2012年的4797元提高到2021年的13027元，高原特色農(nóng)業(yè)直接貢獻(xiàn)率達(dá)50%。此外，隨著高速路網(wǎng)的不斷完善，越來(lái)越多的縣域農(nóng)村地帶的農(nóng)民開(kāi)始走出大山，去往城鎮(zhèn)地區(qū)、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，在提高收入的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)叵M(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 提升了招商引資競(jìng)爭(zhēng)力

外來(lái)投資對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推劑。通過(guò)高速公路的加快建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了縣域地區(qū)和周邊區(qū)域的互動(dòng)，乃至和其他省外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)絡(luò)，使得縣域地區(qū)能夠更好地推廣本地的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。同時(shí)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是吸引外資、提高融資競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)關(guān)鍵要素，有助于縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠獲得更多有益的“外來(lái)輸血”。

3 關(guān)于推動(dòng)高速公路建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

通過(guò)云南省的例子可知，高速公路的建設(shè)，有效擴(kuò)大了縣域農(nóng)村地帶的農(nóng)產(chǎn)品輸出，提升了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也使得農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民的收入有了顯著提升。但是當(dāng)前，在推動(dòng)高速公路建設(shè)的過(guò)程中，仍然有一系列問(wèn)題需要注意，尤其是在路網(wǎng)規(guī)劃、資源保護(hù)、公路維護(hù)等方面。

3.1 要加強(qiáng)高速公路路網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃

首先，在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，要充分結(jié)合地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定高速路網(wǎng)的規(guī)劃方案，要能夠讓高速公路真正成為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向外部市場(chǎng)的重要紐帶。其次，要圍繞高速公路的建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅游則旅游，比如可以在條件成熟的情況下，沿高速公路建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等等，要將高速公路這一后天資源真正用活、用好。第三，高速公路建設(shè)過(guò)程中，不僅要做好主干道路的規(guī)劃和建設(shè)，還要配套做好次主干道路的建設(shè)，要讓高速公路路網(wǎng)能夠盡可能延伸到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出端口，為農(nóng)產(chǎn)品向外輸出、農(nóng)村人員向外流動(dòng)提供更多的便利，不斷減少農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的成本，切切實(shí)實(shí)起到拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.2 注重公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)

高速公路建設(shè)作為投資較大、跨度較大、動(dòng)用資源較多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)?shù)氐目臻g會(huì)帶來(lái)十分明顯的影響。因此，在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，要注重公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，一方面，在建設(shè)過(guò)程中要注重對(duì)于耕地、林地的保護(hù)，避免高速公路建對(duì)正常的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)帶來(lái)影響；另一方面，在建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮到公路運(yùn)行有可能給當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境帶來(lái)的影響，趨利避害，避免小氣候效應(yīng)等的出現(xiàn)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面作用。

3.3 做好高速公路的養(yǎng)護(hù)管理和運(yùn)營(yíng)

當(dāng)前隨著很多縣域地帶高速公路建設(shè)步伐的加快、建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，后期的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)也需要投入大量的人力和物力。尤其是在山地較低、地形地勢(shì)較為特殊的區(qū)域，高速公路的后期養(yǎng)護(hù)管理更為重要，要通過(guò)加強(qiáng)道路監(jiān)督管理，維持好高速公路的正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要因地制宜制定相關(guān)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)“以人為本”“扶農(nóng)助農(nóng)”的原則，貫徹落實(shí)好高速公路農(nóng)業(yè)綠色通道的相關(guān)政策，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外輸出，要積極采取措施提供相關(guān)的優(yōu)惠和便利，盡可能降低農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的成本，發(fā)揮好高速公路對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)云南省的例子可以看出，高速公路的建設(shè)，對(duì)于加快縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義，集中體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。而不僅僅是在云南，在我國(guó)其他縣域地帶，高速公路的建設(shè)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響也重點(diǎn)體現(xiàn)在這些方面。正如那句俗語(yǔ)“要致富，先修路”，高速公路修在哪，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)加速發(fā)展。但是在科學(xué)發(fā)展觀的視域下，我們?cè)诩涌炜h域高速路網(wǎng)體系建設(shè)的過(guò)程中，也注意整體的建設(shè)理念和建設(shè)方式，要兼顧好對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的保護(hù)，要能夠盡可能降低高速公路建設(shè)對(duì)于區(qū)域環(huán)境、資源的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合相關(guān)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以云南省為例，探討云南省高速公路建設(shè)對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，并歸納總結(jié)高速公路建設(shè)在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的價(jià)值和意義，同時(shí)提出推動(dòng)高速公路科學(xué)建設(shè)的若干建議，希望通過(guò)本文研究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供一些有益參考和借鑒。