市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理研究

王鳳娟

公路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)起著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，給公路運(yùn)輸帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的難度進(jìn)一步加大。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)環(huán)境也隨之改變，公路運(yùn)輸面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸是影響各行各業(yè)發(fā)展的重要因素，只有公路運(yùn)輸保持通暢，才能發(fā)展各行各業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理仍需進(jìn)一步完善，這就需要企業(yè)與相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況尋求解決問(wèn)題的方法，推動(dòng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的概念及內(nèi)容

（一）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理概念

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工作，其主要是指公路運(yùn)輸行業(yè)在相關(guān)政策引導(dǎo)下開(kāi)展具體管理工作完善公路運(yùn)輸體系，促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益全面提升的過(guò)程。在這過(guò)程中，不僅重視公路經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時(shí)也關(guān)注公路運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸已形成較為完善的運(yùn)行機(jī)制，但是在細(xì)節(jié)方面仍需進(jìn)一步優(yōu)化，只有這樣才能提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理已成為公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理涉及范圍廣，不同層級(jí)管理部門(mén)管理任務(wù)各不相同。從根本來(lái)說(shuō)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理主要包含五方面的內(nèi)容。第一，對(duì)公路運(yùn)輸政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證。通過(guò)分析公路運(yùn)輸現(xiàn)狀，對(duì)公路運(yùn)輸管理政策以及體系進(jìn)行完善，促使公路建設(shè)發(fā)展。第二，公路規(guī)劃管理。公路規(guī)劃管理是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施公路規(guī)劃管理可以起到優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)以及交通網(wǎng)的作用，進(jìn)而為公路項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)，提高公路建設(shè)水平。第三，公路建設(shè)管理。公路建設(shè)管理主要是指強(qiáng)化公路建設(shè)中工期、質(zhì)量以及成本方面的管理，保障公路工程建設(shè)能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第四，公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)管理。公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)主要是指通過(guò)優(yōu)化公路客運(yùn)與客戶之間的結(jié)構(gòu)比例，在保證公路運(yùn)行效率的同時(shí)，降低公路運(yùn)輸成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第五，以高新科技形式分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)公路運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后在規(guī)律的指導(dǎo)下對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，從而降低負(fù)面因素對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的影響。

（二）公路運(yùn)輸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

公路是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其關(guān)乎著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。公路運(yùn)輸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)公路運(yùn)輸發(fā)展的前提。因此，公路運(yùn)輸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定內(nèi)在關(guān)系。公路運(yùn)輸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系有以下三個(gè)方面：第一，公路運(yùn)輸是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。就我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路建設(shè)情況來(lái)看，公路建設(shè)水平在一定程度上會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有提高公路建設(shè)水平，增加交通便利后，公路運(yùn)輸才能暢通，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。換言之，公路運(yùn)輸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正比例關(guān)系，公路運(yùn)輸水平直接決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第二，公路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)起到帶動(dòng)與輻射的作用。公路運(yùn)輸需要依靠縱橫交錯(cuò)的運(yùn)輸?shù)缆?，公路運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)給道路沿線區(qū)域提供資源交換與信息傳播的條件，促進(jìn)了區(qū)域間的溝通交流，進(jìn)而帶動(dòng)運(yùn)輸?shù)缆费鼐€區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，公路運(yùn)輸關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。公路運(yùn)輸與人們生活息息相關(guān)，在為人們提供出行便利的同時(shí)，也推動(dòng)了區(qū)域間文化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。另外，公路運(yùn)輸可以最大限度地滿足人們?nèi)找嬖黾拥奈幕臀镔|(zhì)需求，使得人們的滿足感與幸福感提升，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

（一）管理制度有待完善

完善的管理制度不僅是開(kāi)展公路運(yùn)輸管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是公路運(yùn)輸順利進(jìn)行的保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，公路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了一些變化，這就使得公路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作提出更多的要求。但是，當(dāng)前很多單位與部門(mén)仍采用傳統(tǒng)管理制度，這種管理制度老舊滯后，根本無(wú)法滿足當(dāng)前公路運(yùn)輸發(fā)展的需求，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果不理想，嚴(yán)重影響公路運(yùn)輸?shù)恼ｉ_(kāi)展。另外，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中因權(quán)責(zé)不明確，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題和事故時(shí)，相關(guān)人員就會(huì)互相推諉，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。

（二）預(yù)算管理工作不到位

做好預(yù)算管理工作，有助于控制公路運(yùn)輸成本，促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。不過(guò)，當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中預(yù)算管理并不理想，甚至存在兩張皮的情況，即預(yù)算與實(shí)際財(cái)務(wù)不符，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算根本沒(méi)有在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮降低財(cái)政支出的作用，這也從側(cè)面反映出當(dāng)前對(duì)預(yù)算管理工作的不重視。另外，因相關(guān)人員預(yù)算管理意識(shí)不足，公路運(yùn)輸財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠精細(xì)，并未將財(cái)務(wù)預(yù)算細(xì)化到具體部門(mén)和具體的項(xiàng)目，如預(yù)算費(fèi)用并未細(xì)化到具體的支出和收入項(xiàng)目，這就導(dǎo)致其根本無(wú)法對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理起到指導(dǎo)作用，進(jìn)而使得公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在嚴(yán)重的問(wèn)題。此外，預(yù)算管理方式陳舊也是影響預(yù)算管理工作順利開(kāi)展的重要因素，其致使預(yù)算管理效率低，根本無(wú)法滿足當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的需求。

（三）經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力不足

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展，需要依托具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力與綜合素養(yǎng)的工作人員。但實(shí)際上公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理人員的任用標(biāo)準(zhǔn)與要求比較低，甚至有部分經(jīng)濟(jì)管理人員未掌握專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，致使其無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行深入分析，進(jìn)而影響公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。另外，經(jīng)濟(jì)管理人員配備不合適，甚至有些工作人員并未進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)就讓其直接投入到日常工作中，這樣就無(wú)法很好地勝任該項(xiàng)工作，工作效率低，不利于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開(kāi)展。此外，盡管一些經(jīng)濟(jì)管理人員具備一定的理論知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，能滿足當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的開(kāi)展，但其思想與理念還是比較落后，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜背景下公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求。

（四）信息化水平較低

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，公路運(yùn)輸行業(yè)也不例外。不過(guò)，我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用信息技術(shù)仍處于初級(jí)階段，未能將公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理與信息技術(shù)進(jìn)行良好的融合。即便信息技術(shù)在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用，也是被運(yùn)用在某一個(gè)環(huán)節(jié)，如訂單信息和貨運(yùn)信息等。從整體來(lái)看，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理與信息技術(shù)的融合程度比較低，根本無(wú)法將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化建議

（一）完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度

完善的管理制度是保障公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門(mén)必須結(jié)合實(shí)際情況健全公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而維護(hù)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度在完善時(shí)，需要充分考慮公路經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)施條件與各方面的影響因素，只有這樣制定的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度才能起到指導(dǎo)作用。在具體建設(shè)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源配置原理，尤其是要深入分析影響公路運(yùn)輸開(kāi)展的人員因素以及車(chē)輛調(diào)配因素，從而制定出更加完善的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度。另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)建立公路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系，將運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)人的信用數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人信用信息共享，進(jìn)而對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)人行為起到約束作用。此外，相關(guān)部門(mén)要對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程和規(guī)范要求進(jìn)行完善，保障相關(guān)人員在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)能夠嚴(yán)格依從相關(guān)流程。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法律法規(guī)的作用，保障公路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，從而促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

財(cái)務(wù)預(yù)算是開(kāi)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)條件，因此必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將其落到實(shí)處，進(jìn)而降低公路運(yùn)輸成本，提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。首先，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視度。相關(guān)人員積極轉(zhuǎn)變思想與理念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中的重要性，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，推動(dòng)預(yù)算管理工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸成本有效控制，促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提升，為保障公路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，對(duì)公路運(yùn)輸中所有的財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，如對(duì)公路運(yùn)輸中車(chē)輛維修成本、燃油成本以及人力成本等進(jìn)行計(jì)算，為超前預(yù)測(cè)與判斷提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上安排專(zhuān)業(yè)人員制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)計(jì)劃表格，并對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的公路運(yùn)輸財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)算，將所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制在合理范圍內(nèi)，降低經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益逐步提升。最后，及時(shí)更新預(yù)算管理方式，促使自身預(yù)算管理水平提升。

（三）提升經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力與綜合素質(zhì)

人才是順利開(kāi)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的前提，因此必須重視高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，從多方面提升經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力與綜合素質(zhì)。具體可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，加大經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)力度。相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，如專(zhuān)題調(diào)研、集中培訓(xùn)以及研討會(huì)等，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人員的交流與溝通，同時(shí)還可以互相學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力提升。在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)后，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核，以保障經(jīng)濟(jì)管理人員切實(shí)掌握培訓(xùn)內(nèi)容，為后續(xù)更好開(kāi)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作打下基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟(jì)管理人員也要通過(guò)多種渠道不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)與技能，實(shí)現(xiàn)自我專(zhuān)業(yè)能力與綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要求。第二，做好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理人才引進(jìn)工作。各地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依托人才引進(jìn)政策持續(xù)引進(jìn)高質(zhì)量人才，加快成果落地轉(zhuǎn)化速度，進(jìn)而推動(dòng)公路運(yùn)輸發(fā)展。此外，還應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)管理人員道德培訓(xùn)，避免在經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)違規(guī)情況?？偠灾?jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍不僅要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)也要具備良好的道德素質(zhì)，只有這樣才能做好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作。

（四）提高信息化水平

為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，公路運(yùn)輸行業(yè)已積極探索與信息技術(shù)的融合路徑，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)促使管理逐步趨向信息化。構(gòu)建信息化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系第一步就是建立信息化管理網(wǎng)絡(luò)，信息化管理網(wǎng)絡(luò)的建立可以從以下幾個(gè)方面入手：一是借助大數(shù)據(jù)全面分析公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況，并明確建設(shè)重點(diǎn)。二是采用扁平化管理機(jī)制，逐步形成完善公路運(yùn)輸信息化管理網(wǎng)絡(luò)。在這過(guò)程中，相關(guān)人員必須做好協(xié)調(diào)與溝通工作，從而保障公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的順利開(kāi)展。另外，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸管理中還應(yīng)積極運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和分析，從而降低公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)整個(gè)公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)跟進(jìn)，及時(shí)了解公路運(yùn)輸情況。重視客戶服務(wù)體系的構(gòu)建，隨著人們生活水平的提高，對(duì)服務(wù)也提出了更高的要求，這就要求公路運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)建完善的客戶服務(wù)體系?？蛻粜畔⒒芾聿粏问枪芾砩唐?，也要做好客戶關(guān)系管理，對(duì)客戶的需求有全面了解，在此基礎(chǔ)上制定個(gè)性化的服務(wù)模式，以滿足客戶需求。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在諸多問(wèn)題，如管理制度不完善、信息化水平低、預(yù)算管理不到位以及經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力低等，這些都制約著公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下完善管理制度，提升經(jīng)濟(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提升信息化水平，只有這樣才能提高公路運(yùn)輸效率，推動(dòng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：濰坊市坊子區(qū)交通運(yùn)輸局）