加強消防單位審計監(jiān)督的策略

徐曉亮

社會的快速發(fā)展和進步，對消防工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。本文結(jié)合自身在消防單位審計中的工作經(jīng)驗，對消防單位設(shè)計工作的開展及其強化進行了分析，提出了具體的工作策略和審計形式，并給出相應(yīng)的對策建議。

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對建筑消防監(jiān)督提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建筑消防監(jiān)督責(zé)任單位在工作中是否能認真履行自己的工作職責(zé)，直接影響建筑消防監(jiān)督的效果。為了做好建筑消防監(jiān)督工作，需要通過審計工作對消防部門的工作進行監(jiān)督，通過審計監(jiān)督的形式督促消防監(jiān)督責(zé)任單位，重視和加強建筑消防監(jiān)督工作，認真履行自己的建筑消防監(jiān)督職責(zé)，最大程度地降低建筑消防隱患，為消防工作奠定良好的基礎(chǔ)。

一、審計工作在建筑消防監(jiān)督中應(yīng)用的必要性

審計工作在消防單位是由多方面因素決定的，其應(yīng)用的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對消防單位進行審計監(jiān)督，是法律賦予審計單位或部門的一項重要職責(zé)，根據(jù)我國的《審計法》，審計單位和審計部門，需要嚴(yán)格根據(jù)審計法律法規(guī)對其他單位或者本單位的各項工作進行審計監(jiān)督，通過審計監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，督促各單位認真履行自己的工作職責(zé)，其中當(dāng)然也包括消防監(jiān)督單位和部門；第二，審計工作可以督促消防單位在工作中端正思想，增強他們依法履職的意識和能力，在工作當(dāng)中自我約束、自我提升，在預(yù)防權(quán)錢交易、中飽私囊、貪污腐敗等方面能夠發(fā)揮良好的作用，這對保證消防單位的廉潔性和純潔性意義明顯，從這一角度來講，必須將審計工作融入到消防單位的工作之中。由此可以看出，為了確保消防單位做好自己的本職工作，不斷提高消防單位的戰(zhàn)斗力，消防單位必須重視和加強審計的作用。

二、新時期加強消防單位審計監(jiān)督工作的策略

（一）內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合

1.內(nèi)部審計

當(dāng)前，消防單位的審計主要是以內(nèi)部審計為主，這是由消防單位的特殊性決定的，內(nèi)部審計一般是由消防單位設(shè)立，審計部門負責(zé)單位內(nèi)部的審計工作，這也是審計監(jiān)督的重要形式。但是，從現(xiàn)有的研究資料來看，消防單位在內(nèi)部審計上存在著職權(quán)不清晰、審計工作不獨立等一系列的問題。很多消防單位并沒有獨立設(shè)置審計部門，而是將其與紀(jì)檢監(jiān)察部門合并，在無法保證內(nèi)部審計部門獨立性的情況下，很難保證審計結(jié)果的客觀全面性，也無法杜絕不同部門不同工作人員對審計工作的影響。未來解決這些問題，需要進一步強化內(nèi)部審計工作。建議消防單位在內(nèi)部審計工作中，將審計部門獨立化。但是，如果在縣級消防單位當(dāng)中單獨設(shè)立審計部門，可能會存在人力資源浪費的問題，為此可以在市級消防單位單獨設(shè)立審計部門，負責(zé)整個區(qū)縣及市一級消防單位內(nèi)部審計工作。另外，在區(qū)縣級消防單位設(shè)置獨立的審計專員，主要負責(zé)協(xié)助上級單位的審計工作，整理與審計工作密切相關(guān)的材料等。

2.外部審計

消防單位的外部審計還沒有完全建立起來，主要是因為針對消防單位外部審計存在一定的爭議。在軍改之前，消防單位屬于武警部隊，實際上不存在外部審計。軍改以后，消防單位隸屬于公安機關(guān)消防管理部門，其性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化決定了外部審計機制必須建立起來。這是因為外部審計覆蓋公安部門，也會對公安機關(guān)進行定期審計，所以也應(yīng)該將消防單位納入審計對象范圍之內(nèi)。但是，在外部審計監(jiān)督中需要注意以下幾點：第一，針對消防單位的審計工作需要獨立進行，這樣才能保證審計達到預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)出消防單位的特殊性，不能與公安部門的審計共同進行，這一點在制度建設(shè)的過程中需要有明確規(guī)定；第二，參與消防單位的內(nèi)部審計需要采取必要的保密措施，在審計工作制度建設(shè)過程中，需要明確規(guī)定具體的保密工作方案和保密工作責(zé)任，要求參與審計的審計人員必須進行全程保密，禁止在任何時候泄露消防單位的秘密。當(dāng)然，根據(jù)消防單位的涉密等級相關(guān)管理規(guī)定排除在外的事項不在保密范圍之內(nèi)。

（二）新時期加強消防單位審計監(jiān)督的措施

1.強化經(jīng)濟活動審計

經(jīng)濟活動審計是消防單位審計的重要事項，結(jié)合消防單位的實際情況，在經(jīng)濟活動審計中需要包括以下幾點：

（1）預(yù)算執(zhí)行審計

消防單位在日常工作中，也需要編制預(yù)算，對財政資金的使用進行詳細的規(guī)劃，預(yù)算執(zhí)行是否到位，這是審計監(jiān)督的重要職責(zé)。在審計工作中，需要對照預(yù)算方案對其預(yù)算執(zhí)行情況進行全面細致的審查，通過審計分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足。預(yù)算執(zhí)行審計不僅要審查被審計單位的預(yù)算編制情況，也要審查預(yù)算方案的具體貫徹執(zhí)行情況，其中應(yīng)該以后者為主，但是前者也應(yīng)該引起審計單位的關(guān)注和重視，因為預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求進行編制，這是預(yù)算貫徹執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。所以，在審計的過程中，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對被審計單位的預(yù)算方案進行全面細致的分析與評價。

（2）經(jīng)濟活動審計

此方面包含內(nèi)容比較多，也是審計工作的重點內(nèi)容。在經(jīng)濟活動審計中，主要是以財務(wù)管理相關(guān)憑證為依據(jù)，在審計工作中需要重點關(guān)注以下幾點：①各項經(jīng)費支出的合法、合規(guī)性，比如說單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、對外采購及款項來往的真實性等。②固定財產(chǎn)管理完整性、合規(guī)合法性，保值、增值、減值等情況。③內(nèi)部控制制度的健全性和實際運行情況，也就是消防單位內(nèi)部控制體制的建設(shè)和實際發(fā)揮的作用，重點放在風(fēng)險管理控制機制上，包括風(fēng)險識別、預(yù)防和控制等。④重大經(jīng)濟事項審計，針對消防單位重大經(jīng)濟活動所進行的審計，比如說消防單位建設(shè)工程的決策和建設(shè)過程設(shè)計，重大采購項目決策過程和實施審計等，這些審計活動在審計的過程中需要針對決策過程和結(jié)果進行全面系統(tǒng)的審查。

（3）其他審計

其他方面審計包括社會捐助、下發(fā)的撫恤金等具體使用和執(zhí)行的審計等。其他方面的審計容易在審計活動中被忽視，從最近幾年的一些行政事業(yè)單位的違法犯罪情況來看，很多違法犯罪行為都是發(fā)生在其他方面審計內(nèi)容，比如說變相克扣挪用薪資福利資金等等，所以，針對這一方面要制定詳細的審計工作方案，明確審計的內(nèi)容和方法，確保通過審計能夠真實客觀地反映出被審計單位的社會捐助和撫恤金的具體使用和執(zhí)行情況。

2.重視領(lǐng)導(dǎo)干部審計

針對消防單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，可以分為在任審計和離任審計兩種形式。雖然這兩種形式存在一定的差異，但是在審計內(nèi)容上可以進行共同探討和分析。在具體的審計工作中，建議將以下幾個內(nèi)容納入到消防單位領(lǐng)導(dǎo)干部審計之中：

（1）工作責(zé)任審計

工作責(zé)任審計是指對消防單位領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任消防單位主要領(lǐng)導(dǎo)期間主要工作的履職情況進行審計。具體包含以下幾點：①貫徹執(zhí)行黨和國家消防工作政策方針以及相關(guān)工作部署情況，包括重大消防救援活動的組織實施情況，在職期間消防單位的重要建設(shè)項目決策等，對其在職期間的履職情況進行客觀的評價；②本單位的發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況，尤其是重要發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的制定和實施情況。

（2）經(jīng)濟責(zé)任審計

①重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果情況；包括重要建設(shè)活動和項目，重要的采購項目等等，主要針對計劃的制定、相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性等進行，在審計的過程中，主要是以其經(jīng)手的相關(guān)重大經(jīng)濟事項作為審計內(nèi)容，而不是以在職時經(jīng)手的重大經(jīng)濟事項作為審計對象，這一點審計單位必須注意，不管審計的經(jīng)濟事項是否是其在職期間發(fā)生，只要是其經(jīng)辦并具體負責(zé)，就可以作為經(jīng)濟審計的內(nèi)容。有關(guān)重大經(jīng)濟活動的審計，不僅要關(guān)注相關(guān)資金的執(zhí)行是否存在違規(guī)問題，還要關(guān)注重大經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的實際效益，即便是其在決策的過程中嚴(yán)格遵守了法律法規(guī)，但是如果重大經(jīng)濟活動沒有達到理想的效果并且給本部門或單位造成了巨大經(jīng)濟損失，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。②財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范情況，財政資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定情況。其中財務(wù)風(fēng)險的防范和其他經(jīng)濟風(fēng)險的防范，應(yīng)該作為審計工作的重點，包括重大投資活動或者是承建的重大項目等，如果這些存在風(fēng)險，也應(yīng)該通過審計的方式客觀地反映出來。其中，重大投資活動或者是建設(shè)項目，應(yīng)該作為審計工作的重點，因為從實踐來看在這些經(jīng)濟活動當(dāng)中最容易出現(xiàn)違法犯罪問題。

（3）其他方面的審計

①在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；②以往審計發(fā)現(xiàn)問題及具體整改措施、效果等。當(dāng)然，根據(jù)實際工作需要，也可以將其他項目納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的審計工作之中。

（4）離任審計的核心內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計與在職審計的大部分內(nèi)容上是重疊的，但是要考慮領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的特點，根據(jù)離任審計的現(xiàn)實需求增加一些新的內(nèi)容。具體來說包括以下幾點：①領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)及經(jīng)濟情況審計，也就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人信息對其名下的財產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的審查，確保財產(chǎn)來源的合法性，同時還要對其家人的財產(chǎn)狀況或近親屬的財產(chǎn)狀況，以及他們的收入狀況等進行審計分析，確保家庭財產(chǎn)狀況與其收入水平保持一致。②對其任職期間經(jīng)手的重大建設(shè)項目或重要采購項目，在其離職之前尚未完成，但是離任結(jié)束以后在一定時間內(nèi)結(jié)束的，也需要納入到離任審計工作之中，以彌補在職審計期間的不足。

三、新時期加強消防單位審計監(jiān)督工作的建議

（一）加強審計人才隊伍建設(shè)

為了進一步提高審計工作在消防單位日常工作中的地位和作用，需要重視和加強消防單位審計人才隊伍建設(shè)，使消防單位內(nèi)部具備獨立審計的能力。一方面，結(jié)合前面所論述之觀點，市局相關(guān)單位可以設(shè)立獨立的審計機構(gòu)主要負責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的區(qū)縣消防單位的審計工作，為了確保審計工作能夠順利開展，可以通過單位之間的人才交流，或者是對外招聘的方式獲取審計人才，組建獨立的審計部門開展審計工作，從制度建設(shè)的角度確保消防單位審計部門工作的獨立性。另一方面，在審計人才隊伍建設(shè)的過程中，要充分考慮消防單位的特點和審計工作的現(xiàn)實需求，合理地確定審計部門的具體構(gòu)成及其職責(zé)范圍，制定和優(yōu)化內(nèi)部審計管理制度。其中，區(qū)縣消防單位的內(nèi)部審計崗位的工作職責(zé)應(yīng)該重新進行調(diào)整，轉(zhuǎn)由市級消防單位派駐審計人員以長期進駐的方式開展工作，人事關(guān)系和薪資方法均由市級相關(guān)單位負責(zé)。

（二）組織消防審計專項培訓(xùn)活動

不管是內(nèi)部審計還是外部審計，審計機關(guān)和審計單位都必須具有一定的消防單位審計工作經(jīng)驗，在審計工作能力上達到消防單位審計工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于消防單位改制時間并不是很長，大多數(shù)消防單位并沒有經(jīng)歷過審計監(jiān)督，無論是消防單位內(nèi)部審計機構(gòu)還是外部的審計單位，都比較缺乏消防單位審計工作的經(jīng)驗。為了解決這一問題，可以組織消防審計專項培訓(xùn)活動，主要組織負責(zé)消防單位審計工作的審計人員及相關(guān)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)消防安全審計工作的主要內(nèi)容和職責(zé)，了解消防單位的日常工作狀態(tài)，準(zhǔn)確把握消防單位審計工作的要點，幫助他們?nèi)嫣岣呦缹徲嬆芰退?。專項培?xùn)活動可以采用集中培訓(xùn)或輪流培訓(xùn)方式進行，在工作不忙的時候可以采用集中培訓(xùn)的方式進行，如果集中培訓(xùn)會影響正常的審計工作，可以采用輪流培訓(xùn)的方式進行，培訓(xùn)的目的是讓審計人員系統(tǒng)地掌握消防單位審計工作的基本流程和要點。

結(jié)語：

社會的快速發(fā)展對消防單位工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，審計工作在消防工作中具有重要的作用，要想發(fā)揮這種作用，必須將審計工作與消防工作有效地結(jié)合起來，通過二者的深度結(jié)合，讓審計工作成為提高消防工作能力和水平的一種有效方法和手段。在這一過程中，督促其在消防工作中正確履職，避免貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的情況出現(xiàn)，在提高消防單位戰(zhàn)斗力的同時，更好地發(fā)揮消防單位在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

（作者單位：新疆消防救援總隊伊犁州支隊奎屯市大隊）