縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的難點(diǎn)與對策

馬旭瑞

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家越來越重視財(cái)政預(yù)算績效管理工作，財(cái)政部門也制定了完善的預(yù)算績效管理體系?？h級政府部門需要逐步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，明確預(yù)算績效管理工作的評價(jià)內(nèi)容。本文在分析當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作難點(diǎn)的同時(shí)，提出提高預(yù)算績效管理水平的具體對策，最終達(dá)到提高縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作整體質(zhì)量的目的。

提高縣級財(cái)政預(yù)算績效管理水平，是我國現(xiàn)階段建設(shè)服務(wù)型和創(chuàng)新型政府的基本要求，縣級政府部門要想加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，就需要不斷規(guī)范財(cái)政資金的使用行為，在強(qiáng)化財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理工作的作用，進(jìn)而推動(dòng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

一、加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性

（一）有利于提高縣級政府的綜合管理水平

縣級財(cái)政預(yù)算績效管理水平直接決定了縣級政府部門的綜合管理能力。所以，縣級政府部門需要充分發(fā)揮自身的作用和價(jià)值，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)變化情況和民生基礎(chǔ)建設(shè)作為參考依據(jù)，建立健全縣級財(cái)政預(yù)算績效管理制度，確保制度內(nèi)容與本縣區(qū)實(shí)際發(fā)展情況保持一致，符合本縣區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃的整體趨勢?？h級政府部門需要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督，上級部門具備時(shí)刻檢查下級部門職責(zé)履行情況的能力，下級部門具備積極接受相關(guān)部門監(jiān)督的意識和態(tài)度，確保相關(guān)工作人員能夠定期總結(jié)工作成果，發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題，從而為縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作提出對應(yīng)建議和措施。此外，預(yù)算績效管理工作開展中，需要確保上級部門下達(dá)目標(biāo)之后，相關(guān)工作人員能夠在各崗位上積極履行自身職責(zé)，并接受監(jiān)督和評價(jià)，確保財(cái)政預(yù)算績效管理工作能夠充分發(fā)揮自身作用，從根本上提高縣級政府部門的綜合管理能力。

（二）滿足縣級公共財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展的要求

對我國現(xiàn)階段縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作來說，要想從根本上提升縣級政府部門的實(shí)際管理效能和服務(wù)質(zhì)量，就要確?？h級政府部門財(cái)力充裕，只有確?？h級政府部門的良好物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保各項(xiàng)工作的順利改革和發(fā)展。對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展來說，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為制約縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作順利開展的重要因素，也是當(dāng)前人們需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，這就使得如何解決國民經(jīng)濟(jì)對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的制約成為重中之重，相關(guān)部門需要對這個(gè)問題足夠重視。從預(yù)算績效管理工作的長期發(fā)展來說，縣級財(cái)政預(yù)算績效管理制度需要不斷更新并優(yōu)化現(xiàn)有的公共財(cái)政管理方式，滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展中新型財(cái)政預(yù)算績效管理工作的更高要求。

（三）提高財(cái)政資金的使用效益

我國縣級財(cái)政制度經(jīng)過一系列變革和優(yōu)化后，不僅能夠提升縣級政府的綜合管理水平和滿足縣級公共財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展的要求，還能夠提高財(cái)政資金的使用效益。在縣級政府部門日常運(yùn)行過程中具備更加充足的發(fā)展資金，以滿足為廣大人民群眾進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，確?？h級政府部門在后續(xù)發(fā)展過程中，工作人員能夠以更加積極的態(tài)度投身到預(yù)算績效管理工作中，提升縣級政府部門的良好責(zé)任意識和工作能力，在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，滿足縣級政府部門的多元化發(fā)展。

二、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）沒有充分認(rèn)識和了解縣級財(cái)政預(yù)算績效理念

我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作起步較晚，人們的預(yù)算績效管理意識比較薄弱，現(xiàn)階段很多縣級政府部門沒有形成對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的全面認(rèn)識和了解，尤其是對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的重要性缺乏認(rèn)知，甚至一些縣級政府部門領(lǐng)導(dǎo)也沒有形成對預(yù)算績效管理工作的科學(xué)完整的認(rèn)識，直接造成縣級政府部門在實(shí)際使用財(cái)政資金的過程中，對績效管理的關(guān)注程度不夠，影響了績效管理工作的順利高效開展。同時(shí)，很多縣級項(xiàng)目績效評價(jià)工作在實(shí)際推動(dòng)過程中，不同規(guī)模項(xiàng)目非常容易受到財(cái)政資金支持的影響，各部門遇到大規(guī)模項(xiàng)目的機(jī)會比較小，即使有大規(guī)模的項(xiàng)目，也大多是針對社保民生補(bǔ)貼類型的項(xiàng)目。再加上我國現(xiàn)階段實(shí)施國庫集中支付制度，財(cái)政部門對項(xiàng)目資金以及其他重大支出大多采取直接支付的方式。因此，很多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為我國當(dāng)前財(cái)政支出管理程序已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)范的模式，甚至沒有做出進(jìn)一步改動(dòng)的必要，直接影響績效管理工作。在這樣的背景下，縣級政府部門上下相關(guān)工作人員在思想觀念上認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算績效管理工作只是財(cái)政部門的工作，與其他部門工作人員關(guān)系甚微，預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效果就會大打折扣。

（二）沒有構(gòu)建科學(xué)合理的縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系

縣級政府部門開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作的前提條件，是構(gòu)建完善的縣級財(cái)政預(yù)算績效管理評價(jià)體系，并將準(zhǔn)確量化的財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)作為工作開展的依據(jù)，這種方式使得財(cái)政預(yù)算績效管理工作更具現(xiàn)實(shí)意義，從而避免預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)形式化問題。然而，在實(shí)際縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系構(gòu)建的過程中，部分財(cái)政工作人員對縣區(qū)內(nèi)不同單位的實(shí)際工作情況和具體工作內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確了解，過于重視對定性指標(biāo)的制定，而忽視了對定量指標(biāo)的制定，無法為各單位準(zhǔn)確制定實(shí)際的工作目標(biāo)，沒有科學(xué)合理的工作目標(biāo)，財(cái)政工作人員在進(jìn)行具體預(yù)算績效管理過程中就缺乏有力支持，預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果也就失去了原本的參考價(jià)值。除此之外，部分政府部門在制定績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)缺乏參考依據(jù)，只是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿制定指標(biāo)，忽視了單位的長期發(fā)展需求，直接影響了財(cái)政預(yù)算績效管理工作，不能充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理工作的作用和價(jià)值。

（三）對縣級財(cái)政預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠

傳統(tǒng)縣級財(cái)政預(yù)算管理工作開展過程中，對于財(cái)政預(yù)算編制過程沒有給予足夠的重視，再加上相關(guān)工作人員對財(cái)政預(yù)算編制工作的監(jiān)督力度不足，在實(shí)際監(jiān)督過程中缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，直接造成財(cái)政預(yù)算編制方式不合理，甚至在縣級財(cái)政預(yù)算編制過程中只重視編制質(zhì)量而忽視了實(shí)際效率。并且縣級財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制的過程中沒有制定明確統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算收支分類方式，直接造成了對縣級財(cái)政預(yù)算編制工作的監(jiān)督困難，在實(shí)際預(yù)算編制過程中甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算金額不準(zhǔn)確和預(yù)算流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫幌盗袉栴}。而且部分單位為了獲取更高的財(cái)政撥款，會重視預(yù)算金額的提高而忽視績效目標(biāo)管理，直接造成各類項(xiàng)目資金的閑置，甚至?xí)斐善渌块T資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，不利于縣級財(cái)政性資金的有效配置。

（四）對縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不充分

由于大多縣級財(cái)政財(cái)力緊張，對轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高，績效評價(jià)工作大多流于形式，績效評價(jià)結(jié)果不能跟預(yù)算掛鉤，沒有將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于資金安排。各部門的項(xiàng)目資金，并不是根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果來安排，而是根據(jù)實(shí)際需求或領(lǐng)導(dǎo)層的決定來分配，由此導(dǎo)致績效評價(jià)工作不被各部門各單位重視。

三、加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的對策

（一）加強(qiáng)對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的認(rèn)知

對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作來說，大部分工作人員還沒有認(rèn)識到政府部門開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作的重要性?？h級財(cái)政預(yù)算績效管理工作存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）預(yù)算績效管理工作內(nèi)容非常廣泛；（2）對工作人員專業(yè)水平及綜合素質(zhì)的要求較高；（3）工作形式和內(nèi)容復(fù)雜；（4）工作量較大。所以，要想全面提升縣級財(cái)政預(yù)算績效管理水平，還需要提升工作人員對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識和了解，通過多種渠道加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的宣傳和推廣，確保相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照管理要求，積極完成縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作。政府部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用微博、小紅書、微信公眾號和抖音等渠道，提高人們對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識和了解，加強(qiáng)公眾對財(cái)政預(yù)算績效管理工作的支持，確保各項(xiàng)工作能夠達(dá)到更好的效果。

縣級財(cái)政部門還需要充分認(rèn)識并了解自身在財(cái)政預(yù)算績效管理工作中的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政部門對該區(qū)域內(nèi)預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)，從根本上加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性和合理性。除此之外，財(cái)政部門還需要進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)、利用主題會議和民主生活等多種渠道，積極組織相關(guān)工作人員探討財(cái)政預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理人員對該項(xiàng)工作的認(rèn)識和了解，確保各項(xiàng)工作能夠順利貫徹落實(shí)，全面提升縣級財(cái)政預(yù)算的績效管理水平。

（二）完善縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系

財(cái)政預(yù)算績效管理人員需要根據(jù)政府部門內(nèi)部實(shí)際工作情況開展預(yù)算績效管理工作，逐步完善縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系。財(cái)政預(yù)算績效管理人員需要在開展工作的過程中從定性和定量兩個(gè)角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注政府部門長期發(fā)展中的穩(wěn)定性，在實(shí)際工作中采取短期和長期績效指標(biāo)相結(jié)合的方式，重新調(diào)整預(yù)算績效管理指標(biāo)的內(nèi)容和形式?？h級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的開展還需要以財(cái)政工作人員為主導(dǎo)，結(jié)合審計(jì)部門和項(xiàng)目實(shí)施部門的具體情況，對縣級財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)際工作情況進(jìn)行詳細(xì)分析和溝通交流，從而明確當(dāng)前縣級政府部門的具體工作內(nèi)容和工作情況并對其進(jìn)行詳細(xì)審核。

財(cái)政工作人員根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)內(nèi)容和工作推進(jìn)情況，全面整合并優(yōu)化各項(xiàng)信息，確保財(cái)政工作人員能夠更好地開展預(yù)算績效評價(jià)工作，進(jìn)而增強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。除此之外，財(cái)政人員還需要將政府部門財(cái)政收支情況的變動(dòng)作為基礎(chǔ)，根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的變動(dòng)趨勢，制定科學(xué)合理的績效指標(biāo)內(nèi)容。尤其是對于一些跨年度項(xiàng)目的績效指標(biāo)來說，需要績效管理人員積極進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)縣級政府部門分階段績效目標(biāo)的制定。

（三）加強(qiáng)對縣級財(cái)政預(yù)算績效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

為了解決當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)，相關(guān)工作人員需要全面提升財(cái)政預(yù)算績效管理工作的有效性和規(guī)范性，在建立完善的動(dòng)態(tài)化預(yù)算績效監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效管理工作的有效評估，具體來說，這種動(dòng)態(tài)監(jiān)管可以從以下三個(gè)方面著手：

第一，加強(qiáng)事前績效評估，促使財(cái)政人員充分借鑒上級部門的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極探索縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的前期評價(jià)機(jī)制，確保財(cái)政工作人員能夠充分分析財(cái)政預(yù)算績效管理工作的必要性及合規(guī)性，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理目標(biāo)的清晰程度。在這樣的背景下，財(cái)政工作人員才能掌握新增項(xiàng)目的必要性和可行性，并對籌資合理性進(jìn)行全方位評估。

第二，對縣級財(cái)政預(yù)算績效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管時(shí)需要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用和價(jià)值，并加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息的搜集和管理，充分結(jié)合專家評價(jià)、社會調(diào)查以及財(cái)務(wù)分析，最大程度強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的管理，在管理過程中切實(shí)引進(jìn)動(dòng)態(tài)化管理、分批管理和滾動(dòng)管理。

第三，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的管理，促進(jìn)預(yù)算部門能夠?qū)φw支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行同步申報(bào)管理，確保相關(guān)工作人員積極審核績效目標(biāo)，并采用分類管理的方式對績效目標(biāo)進(jìn)行有效管理，明確績效目標(biāo)的相關(guān)規(guī)則。同時(shí)，相關(guān)工作人員對預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控的過程中，還需要嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出的合規(guī)性，并分析各項(xiàng)資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向上級部門匯報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，緊抓各項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵內(nèi)容。只有這樣，財(cái)政部門才能充分結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)程和相關(guān)數(shù)據(jù)，確保資金流轉(zhuǎn)的合理性及規(guī)范性，最大程度降低縣級財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

進(jìn)一步推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算相掛鉤機(jī)制。首先，要提高績效評價(jià)工作質(zhì)量，才能保證績效評價(jià)結(jié)果有實(shí)際的運(yùn)用價(jià)值。其次，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保民生的基礎(chǔ)上，做到根據(jù)上年度的評價(jià)結(jié)果來安排本年度預(yù)算，對于評價(jià)結(jié)果為優(yōu)的單位和項(xiàng)目，優(yōu)先保障單位經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出，對于評價(jià)結(jié)果不是太理想的單位和項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整和壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以此來督促各單位加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)提高政府綜合管理水平。

結(jié)語：

要想提升縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效果，就需要充分解決財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展中存在的各種問題，加強(qiáng)對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的認(rèn)知，不斷優(yōu)化并完善財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系，在強(qiáng)化對縣級財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，最大程度提高績效評價(jià)結(jié)果在資金安排中的應(yīng)用水平，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，滿足現(xiàn)階段建設(shè)服務(wù)型和創(chuàng)新型政府的基本要求。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣財(cái)政局）