衡水市實(shí)施河道內(nèi)村莊防洪整治的主要做法淺析

□張曉寧

河道內(nèi)村莊防洪整治是河北省委、省政府做出的重大決策部署，關(guān)系民生安全、群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。為加快完成整治任務(wù)，切實(shí)保障群眾安居樂業(yè)和河道行洪暢通，衡水市從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、破解工作難題、做好服務(wù)保障等方面，創(chuàng)新方式方法，采取有力舉措，扎實(shí)推進(jìn)村莊搬遷工作，其成功經(jīng)驗(yàn)可為有關(guān)市、縣提供參考借鑒。

1.基本情況

衡水市河道內(nèi)村莊防洪整治涉及安 平、饒 陽2 個(gè) 縣 共29 個(gè) 村、8290 戶、27561 人，其中安平縣滹沱河、潴龍河涉及19 個(gè)村、4841 戶、16240 人，饒陽縣滹沱河涉及10 個(gè)村、3449 戶、11321 人。

2.整治成效

2019 年整治工作啟動以來，衡水市堅(jiān)決貫徹落實(shí)河北省委、省政府決策部署，精心組織謀劃，強(qiáng)力推動實(shí)施。截至2023 年4月底，安平縣建張莊、建王莊、蘇各莊、邢莊、高佐、大滿正、北滿正、北郝村8 個(gè)村、1038 戶完成搬遷，19個(gè)村基本完成拆除；饒陽縣10 個(gè)村、1032 戶騰清房屋，389 戶完成舊房拆除。安平滹沱新城（33 棟共3491 戶）、饒陽沱陽新區(qū)（21 棟共1488 戶）等新村建設(shè)基本完工，即將組織村民選房回遷，河道內(nèi)村莊防洪整治工作取得階段性成效，總體進(jìn)度走在全省前列。

3.主要做法

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村莊搬遷有力有序推進(jìn)

衡水市委、市政府高度重視河道內(nèi)村莊防洪整治工作，將其作為關(guān)系民生安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)。

一是堅(jiān)持高位推動。市政府成立主管市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，安平縣、饒陽縣成立縣委書記任政委、縣長任指揮長的行洪區(qū)村莊搬遷指揮部。市、縣分別成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。安平縣創(chuàng)新“雙線作戰(zhàn)”機(jī)制，由縣委副書記和主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副縣長牽頭組成拆遷指揮部，由縣人大主任和主管城建的副縣長牽頭組成滹沱新城建設(shè)指揮部，兩個(gè)指揮部既明確分工又團(tuán)結(jié)協(xié)作，有力保障了拆遷建設(shè)同步推進(jìn)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮調(diào)度、研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線實(shí)地調(diào)研、協(xié)調(diào)解決突出問題，工作專班充分發(fā)揮牽總作用，建立責(zé)任清單和工作臺賬，每周跟蹤監(jiān)督，每月分析總結(jié)，有力推動搬遷工作開展。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市委、市政府督查室將其列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，水利、財(cái)政、住建等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并成立聯(lián)合督導(dǎo)組，每月實(shí)地督導(dǎo)檢查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好督查落實(shí)。

3.2 堅(jiān)持以人為本，確保搬遷群眾利益得到保障

始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，明晰工作思路，規(guī)范操作程序，切實(shí)保障群眾利益。

一是科學(xué)編制方案。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府關(guān)于河道內(nèi)村莊防洪整治的相關(guān)政策精神，本著“公平合理、操作性強(qiáng)”的原則，科學(xué)編制實(shí)施方案，制定搬遷安置實(shí)施細(xì)則、村民分戶指導(dǎo)意見等，為村莊搬遷打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是制定優(yōu)惠政策。因地制宜出臺優(yōu)惠政策，最大限度讓利于民，充分調(diào)動搬遷群眾的積極性和主動性。安平縣明確了6 項(xiàng)優(yōu)惠政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：宅基補(bǔ)償。宅基地（包括村內(nèi)道路、坑塘、大隊(duì)部等公共土地），按照12萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。搬家及過渡補(bǔ)貼。搬家補(bǔ)貼正房12元/m2，過渡補(bǔ)貼正房20元/m2/月，明顯高于城中村拆遷5~8元/m2/月的標(biāo)準(zhǔn)。拆遷獎勵。對于按時(shí)簽訂協(xié)議、騰清房屋、統(tǒng)一拆除的，給予2萬元獎勵。房屋補(bǔ)貼。按照房屋評定等級，正房每間分別補(bǔ)貼3000元、2000元和1500元。購房優(yōu)惠。按照2500~3000 元/m2的價(jià)格購買滹沱新城房源（70 年大產(chǎn)權(quán)），遠(yuǎn)低于建設(shè)成本價(jià)和當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)。保障村集體利益。舊村址的坑塘、道路、大隊(duì)部等集體資產(chǎn)補(bǔ)償收益歸村集體所有，可用于村民補(bǔ)貼。

地質(zhì)測量在煤礦安全生產(chǎn)過程中作用重大，因此，加強(qiáng)煤礦地質(zhì)測量必不可少。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)測量的兩個(gè)有效方法如下：

三是搞好過渡安置。安平縣采取精準(zhǔn)安置一村一策，3 個(gè)村異地搬入縣城興宅社區(qū)，2 個(gè)村就近搬入堤南新村，14 個(gè)村采取先搬后建方式，全部遷入縣城滹沱新城；饒陽縣綜合考慮村民意愿和就近原則，采取“村對村、戶對戶”方式，10 個(gè)村分別過渡安置在3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 個(gè)村，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，認(rèn)真做好民生保障工作。

3.3 強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，確保村莊搬遷快速高效開展

市縣鄉(xiāng)層層明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，充分發(fā)揮基層干部“主力軍”作用，動員村干部、黨員代表、村民代表帶頭行動，堅(jiān)決打好搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是認(rèn)真調(diào)查摸底。全面摸清搬遷村占地面積、人口、戶數(shù)，科學(xué)評定房屋等級，精確丈量宅基和正房面積，逐一核實(shí)簽字確認(rèn)，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，確保公開公平公正。

二是分批推進(jìn)實(shí)施。按照“先易后難、分期分批”原則，先期啟動前期準(zhǔn)備充分、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的村莊搬遷，安平縣大滿正、孟營等村1 個(gè)月內(nèi)協(xié)議簽訂率、舊房拆除率超過90%，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，其他村也分批制定推進(jìn)計(jì)劃，有序組織實(shí)施。

三是創(chuàng)新工作方法。大子文鎮(zhèn)、何莊鄉(xiāng)抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)非行洪區(qū)的村干部參與搬遷，利用其親朋好友多、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，逐戶講政策、解疑惑，取得良好成效；安平鎮(zhèn)采取“1+N”方式，即：1 戶簽訂協(xié)議帶動其他全部親屬簽訂協(xié)議，進(jìn)展迅速。

四是派員助力搬遷。安平縣選派原籍為搬遷村的100 余名機(jī)關(guān)干部，組成20 余個(gè)工作隊(duì)，開展“百名干部助搬遷”行動，利用鄉(xiāng)情親情和公職人員的影響力、帶動力助力搬遷。同時(shí)每個(gè)村安排1 個(gè)機(jī)關(guān)單位、1 家大型企業(yè)和1個(gè)群團(tuán)協(xié)會組織進(jìn)行對口支援，其中京安集團(tuán)捐款50 萬元，群團(tuán)組織多次贈送食品和物資，有效助推了工作開展。

3.4 著力破解難題，確保村莊搬遷持續(xù)順利實(shí)施

一是解決“錢從哪里來”的問題。市政府協(xié)調(diào)市建投落實(shí)過橋資金5000萬元，幫助安平縣迅速啟動搬遷工作。安平縣利用土地增減掛鉤指標(biāo)，爭取農(nóng)發(fā)行、衡水銀行貸款13.2 億元。饒陽縣落實(shí)政府債券資金6.1 億元，計(jì)劃通過農(nóng)發(fā)行融資5.88 億元、利用專項(xiàng)債券8200 萬元，正在辦理相關(guān)手續(xù)，保障搬遷資金需求。

二是解決“過渡房怎么找”的問題。通過統(tǒng)計(jì)發(fā)布縣城房源出租和行洪區(qū)外周邊村閑置房屋信息、鼓勵投靠親友、動員機(jī)關(guān)單位提供房屋，安平縣武裝部騰出50 間辦公用房作為臨時(shí)安置點(diǎn)免費(fèi)供困難群眾居住等方式，有效地解決了群眾尋找過渡房問題。

三是解決“困難群眾怎么搬”的問題。對于原建檔立卡貧困戶，按時(shí)完成搬遷的獎勵5000 元/戶；在滹沱新城購房 的 補(bǔ) 助100 元/m2。

四是解決“養(yǎng)殖戶、企業(yè)怎么搬”的問題。協(xié)調(diào)安排行洪區(qū)外鄰近的空置場地，幫助畜禽養(yǎng)殖戶解決用地問題；為搬遷企業(yè)提供減免租金、遷移變壓器等政策幫扶。何莊鄉(xiāng)為彭營村絲網(wǎng)加工戶提供廠房1000 多m2，并免除1 年租金，有效加快了搬遷進(jìn)度。

3.5 做好服務(wù)保障，確保人民群眾共享搬遷紅利

堅(jiān)持安居與樂業(yè)并舉，扎實(shí)做好村莊搬遷“后半篇文章”。

一是全力保障群眾就業(yè)。安平縣篩選金德隆、英凱模、國潤五金等20 家信譽(yù)良好的企業(yè)，定向提供2100 多個(gè)就業(yè)崗位。饒陽縣廣泛收集單位用工信息，組織企業(yè)、社區(qū)提供安保員、清潔工等崗位，建立崗位信息清單，幫助群眾就業(yè)。

二是精心扶持群眾創(chuàng)業(yè)。設(shè)置定點(diǎn)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)開展保潔、電工、焊工等技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)小額貸款、免費(fèi)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地等政策支持，扶持群眾創(chuàng)業(yè)。

三是拓展群眾增收渠道。選招有實(shí)力的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、種植大戶實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，蘇各莊村綠沙灘種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2000 多畝，種植紅薯、白山藥、中草藥等；大滿正村與上海軒轅宏圖草業(yè)公司達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向，種植綠化、運(yùn)動場草坪等，促進(jìn)村民增收。

四是強(qiáng)化城市社區(qū)管理。積極謀劃“村改居”，將村委會轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯I建聯(lián)合黨支部，提升社區(qū)綜合治理水平，讓群眾享受更加美好的城市生活。

4.幾點(diǎn)啟示

一是提升政治站位。實(shí)施河道內(nèi)村莊防洪整治，不僅能夠徹底解決防洪隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且可以為加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造便利條件，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們必須充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，自覺上升到講政治的高度來把握推動，這樣才能完成好省委、省政府賦予的使命任務(wù)。

二是壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格按照“省級指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣級實(shí)施”的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，制定市縣兩級責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)縣級黨委、政府的實(shí)施主體責(zé)任。在實(shí)施過程中，主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持每周一調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的突出問題；分管負(fù)責(zé)同志深入搬遷一線，多采取現(xiàn)場辦公方式，這樣才能實(shí)打?qū)嵉亟M織推動。

三是保障群眾利益。必須時(shí)時(shí)事事把人民群眾放在心上，多聽取群眾意見，了解群眾意愿，做好思想工作。同時(shí)因地制宜出臺優(yōu)惠政策，最大限度讓利于民，通過開展技能培訓(xùn)、支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，切實(shí)享受到政策紅利，這樣才能充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。

四是加強(qiáng)計(jì)劃管理。細(xì)化工作目標(biāo)，特別是明確新村建設(shè)、舊村拆除、土地復(fù)墾等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成時(shí)間，制定細(xì)化到月的具體工作計(jì)劃，建立詳細(xì)的工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，做到一環(huán)扣一環(huán)，保證按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

五是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。河道內(nèi)村莊防洪整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及搬遷群眾多、部門多、環(huán)節(jié)多，需要多方參與，多措并舉，共同努力。既要有各級政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也要有相關(guān)部門的密切配合，還要有社會各界和人民群眾的積極參與，這樣才能保障村莊搬遷順利實(shí)施。

防洪整治工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是重大的生態(tài)工程。衡水市實(shí)施河道內(nèi)村莊防洪整治工作，充分體現(xiàn)了“以人為本”的規(guī)劃理念，有效保障了民生安全、群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。□