以推動高質量發(fā)展為主題堅定不移做好新時代水土保持工作

□河北省水利廳黨組書記、廳長 崔志清

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求，是必須長期堅持的一項基本國策。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記治水重要論述精神，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于水土保持的決策部署，全面落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進水土保持高質量發(fā)展的若干措施》，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦中國式現代化河北篇章，以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移做好新時代水土保持工作。

一、提高政治站位，充分認識推動水土保持高質量發(fā)展的重大意義

1.推動水土保持高質量發(fā)展，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于水土保持重要指示批示精神的政治要求

習近平總書記一直十分關心和重視水土保持工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃推動水土保持工作，多次提出“開展大規(guī)模國土綠化行動，推進水土流失和荒漠化石漠化綜合治理”，并就科學推進水土流失綜合治理、增強水土保持生態(tài)功能作出重要指示批示。在黨的二十大報告中，習近平總書記對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出系統部署，提出“推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”，對水土保持工作提出了新的更高要求。這些重要指示是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治水重要論述的重要組成部分，是加強新時代水土保持工作的行動指南和根本遵循。我們要結合主題教育，認真學習、深刻領會、準確把握習近平總書記關于水土保持的重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推動水土保持工作，提高水土保持功能、增加生態(tài)產品供給能力，為建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

2.推動水土保持高質量發(fā)展，是貫徹落實國家《意見》和省《若干措施》的必然要求

2022 年12月28日，中辦、國辦印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，擘畫了新時代水土保持工作的宏偉藍圖，是做好當前和今后一個時期水土保持工作的綱領性文件，在新中國水土保持發(fā)展史上具有重要里程碑意義?！兑庖姟酚“l(fā)后，省委、省政府主要領導高度重視，立即作出批示，省政府分管領導多次組織研究，省水利廳抽調專業(yè)骨干組成工作專班，全力起草我省貫徹落實措施。4月25日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推進水土保持高質量發(fā)展的若干措施》，這是全國首個以省“兩辦”名義印發(fā)貫徹落實意見的省份，對于加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，推動全省水土保持高質量發(fā)展具有重大意義。大家要認真學習、深刻領會，堅決落實國家、省關于水土保持工作的決策部署，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，積極會同有關部門采取有力有效措施，推動各項任務落實落地。

3.推動水土保持高質量發(fā)展，是從根本上解決我省水土保持深層次矛盾和問題的迫切要求

黨的十八大以來，在省委、省政府的堅強領導和水利部的支持指導下，我省水土保持工作取得了明顯成效，水土流失面積和強度持續(xù)呈現“雙下降”態(tài)勢，其中水土流失面積下降14%，侵蝕強度下降94%。同時，水土流失治理有效改善了農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境，促進了地方經濟社會發(fā)展，越來越多的地區(qū)實現了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但我們也要清醒的看到，我省水土流失治理成效還不穩(wěn)固，防治任務仍然繁重，截至2022 年底，全省仍有水土流失面積3.96 萬km2，占全省國土面積的21.16%，且主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟欠發(fā)達地區(qū)，多是難啃的“硬骨頭”；經濟發(fā)展帶來的人為水土流失壓力依然突出，水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力和基礎支撐能力還不能完全適應新時代要求。要從根本上解決這些問題，必須堅持問題導向、破除路徑依賴，靠改革破解難題，靠市場集聚要素，靠機制增加活力，高效落實全省水土保持規(guī)劃，全面提升水土保持管理能力和水平。

二、強力組織實施，確?！兑庖姟泛汀度舾纱胧犯黜椖繕巳蝿崭哔|量完成

《意見》和《若干措施》從不同角度、不同層級明確了新時代推動水土保持高質量發(fā)展的主要目標、工作要求、重點任務和保障措施，是一脈相承、相輔相成的。大家要統籌把握，采取強有力舉措，不折不扣抓好貫徹落實。

1.緊緊錨定主要目標

《若干措施》提出，到2025 年全省水土保持率要達到79.96%，到2035 年全省水土保持率達到84.07%。水土保持率指標已納入全國、省水土保持“十四五”實施方案，并作為水土保持目標責任制考核的重要內容，5 年期末指標未完成的，將在考核中一票否決。目前，省水利廳已將市、縣水土保持率分階段目標分解下達，大家要堅持目標導向，將其納入各級水土保持規(guī)劃，貫穿到預防保護、綜合治理、監(jiān)督管理、規(guī)劃設計等各個環(huán)節(jié)，按照預防保護“控增量”、綜合治理“減存量”、強化管理“提質量”的要求，科學謀劃工程項目和監(jiān)管措施，統籌抓好各項任務落實，持續(xù)改善水土流失狀況，全面提升水土保持功能，同時建立健全目標責任考核機制，確保各階段目標高質量完成。

2.統籌推進重點任務

堅持系統觀念，聚焦《若干措施》明確的各方面重點任務，加快解決水土保持工作深層次矛盾和問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要加強水土流失預防保護，劃定水土保持重點管控區(qū)范圍，落實差別化水土流失預防保護和治理措施，以縣為單位劃定禁止開墾陡坡地范圍并公告；加強太行山、燕山、壩上地區(qū)和重要水源地、河流源頭、湖庫周邊、水蝕風蝕交錯區(qū)水土流失預防保護力度，增強水源涵養(yǎng)和水土保持功能。要強化水土保持監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管服務體系，加強部門協同和信用監(jiān)管，建立水土保持方案質量抽查制度，常態(tài)化、多頻次開展覆蓋全省的水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現、精準判別人為水土流失情況，從嚴查處違法違規(guī)行為。要科學開展水土流失治理，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進小流域綜合治理，推動坡耕地水土流失治理，加快老舊梯田升級改造和水蝕林地治理，完善治理成果管護制度。

3.加快提升管理能力

優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網布局，持續(xù)開展監(jiān)測站點自動化、智能化升級改造，健全運行管理機制，定期開展水土保持監(jiān)測設備計量，開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握全省水土流失情況，加強監(jiān)測成果分析評價和應用，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。整合現有水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測等數據庫，共享相關部門數據資源，建設省級水土保持大數據庫和智慧水土保持信息平臺。提高水土保持科技創(chuàng)新能力，組織科研單位開展水土保持基礎研究和關鍵技術攻關，加快關鍵技術成果轉化和技術推廣。

4.全面加強組織保障

各市、縣要結合本地區(qū)實際情況，研究制定工作推進方案，建立工作臺賬，明確具體舉措和時間節(jié)點，加強過程管控，強化跟蹤督促，確保各項任務落地落實。要建立健全省、市、縣3 級水土保持議事協調機構，強化部門協同，形成工作合力。要嚴格開展政府水土保持目標責任制考核，科學合理設定考核指標，強化考核結果應用，層層壓實責任。要完善水土流失治理資金保障機制，加大地方財政投入，用足用好水土保持補償費，支持引導社會資本和符合條件的新型農業(yè)經營主體開展水土流失治理。要加強水土保持隊伍建設，配齊配強工作力量，優(yōu)化人員結構，加大業(yè)務技能培訓，保障經費和裝備投入。要廣泛開展水土保持政策宣傳、法制教育和文化建設，提升干部群眾水土保持意識，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

三、聚力攻堅突破，圓滿完成2023 年工作任務

今年是全面貫徹國家《意見》和省《若干措施》的開局之年，也是推動全省水土保持高質量發(fā)展的關鍵之年，做好全年工作至關重要。大家要擔當盡責、真抓實干，重點抓好以下5 方面工作。

1.依法嚴格監(jiān)管人為水土流失

要強化生產建設項目水土保持監(jiān)管，加強部門協同、信息共享、執(zhí)法信息互聯，開展年度監(jiān)督檢查工作。今年全省將開展三期水土保持遙感監(jiān)管，市縣要做好疑似違法違規(guī)圖斑現場復核認定、依法查處和督促整改工作，建立問題臺賬，加大違法違規(guī)項目查處力度，形成有力震懾。建立健全水土保持方案質量抽查制度，發(fā)揮源頭管控作用，省級抽查數量不少于100 個，各市抽查數量不少于10 個。

2.科學推進水土流失綜合治理

今年市、縣水土流失治理任務已逐級分解下達，各級水利部門要加強協調調度，督促各部門落實治理責任，確保完成全省2150km2的治理任務。2023 年重點工程項目縣要加快工程建設進度，年底前要全面完成投資計劃，每市打造生態(tài)清潔小流域樣板不少于1 條。興隆縣、易縣要依托小流域綜合治理提質增效項目，打造整鄉(xiāng)、整村、整溝一體化治理樣板，形成可復制可推廣的經驗。要提前謀劃2024 年重點工程項目，8月底前省水利廳將對上報的項目進行集中審查，9月底前各市縣要批復實施方案，并完成財政評審，中央投資計劃下達時未完成批復和財政評審的，原則上不予安排資金。

3.加強水土保持監(jiān)測和信息化建設

印發(fā)《全省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2023-2027 年）》，開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，建立健全水土保持監(jiān)測站點管理制度，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，推進監(jiān)測設備升級改造和計量管理。啟動河北省智慧水保信息平臺建設。各地要提升水土保持信息化管理水平，加大衛(wèi)星遙感、無人機、移動終端等技術手段在水土保持工作中的應用力度。

4.持續(xù)推動水土保持改革創(chuàng)新

要應用全省水土保持小流域劃分成果，開展生態(tài)清潔小流域規(guī)劃編制。全面實行水土保持重點工程項目競爭立項，擴大以獎代補試點范圍，制定陡坡地劃分指導意見，推動禁墾陡坡地范圍劃定。要創(chuàng)新多元化投入機制，積極爭取地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融支持、社會資本投入，加大水土保持投入力度。

5.強化黨風廉政建設和安全生產

大家要結合主題教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴治形式主義、官僚主義，嚴打享樂主義、奢靡之風，不斷把全面從嚴治黨和黨風廉政建設引向深入。要強化水土保持方案審查審批、工程建設、項目招投標、監(jiān)督管理、資金管理使用等環(huán)節(jié)廉政風險防控，確保資金安全和干部安全。要深刻認識安全生產工作的極端重要性，進一步強化紅線意識、底線思維，落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，統籌發(fā)展和安全，進一步做好水土保持重點工程安全生產工作，以時時放心不下的責任感，嚴防各類安全生產事故發(fā)生。

加強新時代水土保持工作使命光榮、責任重大。我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府統一安排，勠力同心，奮楫篤行，推動河北省水土保持高質量發(fā)展，為構建中國式現代化河北場景作出新的貢獻！□