豐寧滿(mǎn)族自治縣水資源現(xiàn)狀及治理措施淺析

□劉 偉 白金超

豐寧滿(mǎn)族自治縣水資源治理是確保豐寧水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。通過(guò)對(duì)豐寧滿(mǎn)族自治縣水資源現(xiàn)狀及治理措施進(jìn)行研究，闡述和分析區(qū)域內(nèi)水資源衰減因素，提出綜合治理措施建議，有助于提高水資源使用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、進(jìn)一步緩解水資源短缺現(xiàn)狀。

1.水資源現(xiàn)狀

1.1 供水情況

豐寧多年平均水資源總量5.377 億m3，其中 地 表水 資源2.517 億m3，地下水資源2.86 億m3，另有自?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣入境的客水2.11 億m3，人均持有水資源量1342m3，占全國(guó)人均2200m3的61%。

1.2 用水情況

2022 年，全縣水利工程年供水總量10590 萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水8282 萬(wàn)m3，工 業(yè) 企 業(yè)用 水530 萬(wàn)m3，居 民 生活用水1570 萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境用水208 萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，全縣耕地面積139 萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積40.68 萬(wàn)畝，其中壩上地區(qū)農(nóng)田灌溉面積13.7 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的78%。

1.3 超采情況

區(qū)域內(nèi)蔬菜和馬鈴薯規(guī)模種植在一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源，有利支持和保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，由于對(duì)地下水過(guò)度開(kāi)采，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，抽水用時(shí)集中、區(qū)域集中，地下水消耗量較大，導(dǎo)致地下水位大幅度下降，魚(yú)兒山、大灘、草原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位普遍下降。

2.水資源保護(hù)現(xiàn)狀

多年來(lái)，豐寧探索創(chuàng)新了生態(tài)涵養(yǎng)水、全民抓節(jié)水、安全保供水、科學(xué)防洪水、綜合治污水“五水共治”治水思路，水資源利用保護(hù)取得了一定成效。

2.1 出臺(tái)法規(guī)政策

先后制定了《豐寧滿(mǎn)族自治縣水土保持條例》《豐寧縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理辦法》《豐寧滿(mǎn)族自治縣水資源管理辦法》《豐寧滿(mǎn)族自治縣土地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)條例》《豐寧滿(mǎn)族自治縣草地管理?xiàng)l例》《豐寧滿(mǎn)族自治縣壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)工程管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并圍繞水資源管理、河道管理、禁牧舍飼等工作，出臺(tái)了具體規(guī)定和管理辦法，以期加強(qiáng)對(duì)水資源環(huán)境的保護(hù)。

2.2 管護(hù)機(jī)制

成立了行政執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法中隊(duì)，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。特別是近年來(lái)全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，對(duì)河道采砂、農(nóng)村垃圾進(jìn)行綜合整治，建成了縣城污水處理廠和垃圾廠，關(guān)停了全部高污染企業(yè)，以建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力推廣施用低毒、低殘留農(nóng)藥和生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害，減少了對(duì)耕地的面源污染。2018 年以來(lái)，北京懷柔與豐寧水務(wù)部門(mén)在湯河流域多次開(kāi)展湯河水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作，維護(hù)水域生態(tài)，打擊違法違規(guī)行為。

2.3 開(kāi)展綜合治理

累 計(jì) 治 理 水 土 流 失 面 積2987.5km2，占水土流失面積4791km2的62%；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，實(shí)施禁牧政策，全縣森林覆蓋率達(dá)到57.5%，有效涵養(yǎng)了水源；營(yíng)造“全民抓節(jié)水”社會(huì)氛圍，農(nóng)業(yè)累計(jì)建設(shè)節(jié)水灌溉面積33.3 萬(wàn)畝，占農(nóng)田灌溉總面積的73%。

3.存在的問(wèn)題及其原因

一是降雨量下降，河流流量減少，濕地面積逐漸消失，存在土地沙化隱患。豐寧縣水資源基本來(lái)自降水，在大周期性氣候偏旱和生態(tài)問(wèn)題共同影響下，2022 年豐寧年平均降水量降至新世紀(jì)以來(lái)的最低值278.7mm，縣域內(nèi)各河徑流量普遍減少70%以上，尤其是壩上地區(qū)著名的大灘、魚(yú)兒山、南小河子等灘地，濕地面積逐年縮減，存在土地沙化隱患。

二是地下水大量使用增加了超采隱患。農(nóng)業(yè)用水隨著時(shí)代變遷不斷發(fā)生變化，由農(nóng)業(yè)“靠天收”到地表水、地下水兼用，再到21 世紀(jì)以來(lái)，旱情持續(xù)發(fā)展，每逢旱季地表無(wú)水可用，農(nóng)業(yè)灌溉幾乎全部使用地下水?，F(xiàn)階段豐寧地區(qū)蔬菜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，尤其是壩上地區(qū)高耗水農(nóng)作物種植大量普及，2022 年全縣配套機(jī)電井達(dá)到5000余眼，農(nóng)田有效灌溉面積從幾萬(wàn)畝躍升到40 余萬(wàn)畝。

三是對(duì)地下水的使用管理不夠嚴(yán)格。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)用水認(rèn)識(shí)存在偏差，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，偏重于水資源開(kāi)發(fā)利用，超限打井取水，近年雖然出臺(tái)了《豐寧滿(mǎn)族自治縣水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，但執(zhí)行力仍不能滿(mǎn)足解決地下水超采問(wèn)題的要求。

4.水資源保護(hù)針對(duì)性治理措施

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，落實(shí)河北省政府2018 年出臺(tái)的《關(guān)于加快壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)實(shí)施方案》，豐寧縣就水資源保護(hù)問(wèn)題采取了進(jìn)一步的治理措施。

4.1 制定節(jié)水政策，依法取水

一是在修改完善2015 年出臺(tái)的《豐寧滿(mǎn)族自治縣水資源管理辦法》基礎(chǔ)上，出臺(tái)農(nóng)灌井管理政策，實(shí)行“增一退一、增一退二”農(nóng)業(yè)灌溉井管理辦法，穩(wěn)定和壓縮農(nóng)灌面積。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）要對(duì)現(xiàn)有機(jī)電井使用情況進(jìn)行徹底普查，封閉廢棄機(jī)電井，對(duì)正在使用的機(jī)電井，與省機(jī)井管理平臺(tái)進(jìn)行核對(duì)，杜絕非法機(jī)井的使用。二是實(shí)行新增農(nóng)灌井逐級(jí)審批政策，對(duì)除飲水用途以外的新增機(jī)電井，必須經(jīng)由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意，然后申報(bào)省水利廳核批。三是制定水電掛鉤政策，未經(jīng)省批準(zhǔn)許可的新打機(jī)電井，電力部門(mén)一律不予供電。四是建立節(jié)水補(bǔ)貼政策，運(yùn)用政府補(bǔ)貼、水資源稅、價(jià)格杠桿等措施，給予一次性節(jié)水補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“水改旱”“高灌改滴灌”。

4.2 建立監(jiān)管機(jī)制，管住用水

明確水資源治理部門(mén)主體責(zé)任、建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化取用地下水日常監(jiān)管。嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)超指標(biāo)用水大戶(hù)采取供電控制措施；依據(jù)“按地定水、水隨地走、分水到戶(hù)”的要求，做好農(nóng)業(yè)灌溉用水戶(hù)水權(quán)分配確權(quán)，推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，年取水量超過(guò)5 萬(wàn)m3的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井，必須安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo)，對(duì)超過(guò)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限期完成節(jié)水改造。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少用水

統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，引進(jìn)和推廣產(chǎn)量高、價(jià)值高、用水少的糧食、蔬菜、林果新品種，縮減耗水量大的馬鈴薯、蔬菜種植面積，實(shí)行水改旱、休耕輪作，擴(kuò)大雜糧種植面積，發(fā)展綠色有機(jī)無(wú)污染雜糧品種，興建雜糧加工基地，延伸種植—倉(cāng)儲(chǔ)—初加工—深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造豐寧特色雜糧品牌，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收雙贏。

4.4 轉(zhuǎn)變用水方式，技術(shù)節(jié)水

加大節(jié)水科技普及力度，推廣旱作雨養(yǎng)技術(shù)和水肥一體化新耕作模式，引導(dǎo)噴灌改膜下滴灌，實(shí)行水澆旱作交替，緩解地下水超采壓力；有條件的地方興建集雨設(shè)施，用地表水置換地下水。加快縣城公共供水管網(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，全面關(guān)停城鎮(zhèn)自備水源井。

4.5 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，增加來(lái)水

大力開(kāi)展植樹(shù)造林綠化、草地治理、小流域綜合治理，采取圍欄封育、禁牧等措施，涵養(yǎng)水源、保護(hù)濕地；壩上地區(qū)休耕與種植交替進(jìn)行，對(duì)生產(chǎn)條件差、種植效益低的旱地開(kāi)展休耕，貧瘠的耕地要逐步退耕還林還草還濕，保護(hù)地表植被，防止水土流失和沙化。

4.6 開(kāi)展社會(huì)宣傳，全民節(jié)水

緊密結(jié)合縣情、水情，研究制定節(jié)水宣傳教育實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化節(jié)水宣傳教育的內(nèi)容、方法、形式。充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體開(kāi)展節(jié)約用水宣傳，監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)法管理人員要深入田間地頭，以多種方式向農(nóng)民群眾宣傳節(jié)約用水的重要性，拉響缺水警報(bào)，在全社會(huì)樹(shù)立起節(jié)約用水觀念，增強(qiáng)全民節(jié)水的意識(shí)，主動(dòng)支持和參與全縣地下水資源超采綜合治理，建設(shè)新時(shí)代美麗豐寧。