聽證意見解決兩難問題 軍事國(guó)防利益高于一切

文/ 本刊記者 唐姍姍 通訊員 張慧娟

聽證員經(jīng)過閉門討論發(fā)表了一致聽證意見，首先對(duì)檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職保護(hù)國(guó)防利益、統(tǒng)籌各方訴求表示贊同和認(rèn)可，對(duì)鐵塔公司的意見表示理解，但軍事國(guó)防利益高于一切，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)

涉軍案件往往牽涉軍隊(duì)和地方多個(gè)部門，時(shí)間跨度長(zhǎng)、成因復(fù)雜，涉及政策、法律多方面問題，需要統(tǒng)籌考慮各方利益訴求。如何在保障軍事安全的同時(shí)，采取補(bǔ)救措施保障周邊群眾通信需求，一場(chǎng)聽證會(huì)后，在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門難以單獨(dú)完成的整改效果。

拆不掉的通信鐵塔

2020年4月，河南省許昌市檢察院開展軍營(yíng)周邊環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，接到駐許某部隊(duì)反映稱該部隊(duì)周邊有兩處通信鐵塔嚴(yán)重影響軍事設(shè)施安全，雖與有關(guān)部門多次溝通但長(zhǎng)期未得到解決。

2020年5月，經(jīng)河南省檢察院批復(fù)同意立案后，許昌市檢察院聯(lián)合鄭州軍事檢察院依法開展調(diào)查。經(jīng)查明，涉案兩處通信鐵塔屬中國(guó)鐵塔股份有限公司許昌分公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵塔公司”）位于該部隊(duì)安全控制區(qū)內(nèi)，分別距軍營(yíng)圍墻110米、10米，已建成使用多年，相關(guān)規(guī)劃方案履行了市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批程序。但規(guī)劃方案制訂過程中，未依法征求該部隊(duì)意見、履行國(guó)家安全事項(xiàng)先期審查程序。經(jīng)多次升級(jí)后，涉案鐵塔已成為所在區(qū)域重要通信節(jié)點(diǎn)，覆蓋周邊數(shù)萬群眾。經(jīng)鑒定，涉案鐵塔影響軍事設(shè)施正常運(yùn)行，存在安全隱患。

2020年8月，許昌市檢察院、鄭州軍事檢察院聯(lián)合向許昌市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃局”）發(fā)出訴前檢察建議。市規(guī)劃局在法定期限內(nèi)書面回復(fù)稱，該局因綜合執(zhí)法體制改革后無行政執(zhí)法權(quán)，只能函告鐵塔公司進(jìn)行斷電拆除。鐵塔公司以有合法規(guī)劃、保障通信需求及5G建設(shè)為由不愿拆除，造成無法整改到位。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促，市規(guī)劃局致函市城市綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市執(zhí)法局”）協(xié)同履職。市執(zhí)法局約談鐵塔公司，但鐵塔公司仍不愿拆除。后許昌市檢察院向許昌市政府提交專題報(bào)告，并召集市規(guī)劃局、市執(zhí)法局多次現(xiàn)場(chǎng)磋商，仍未達(dá)成一致整改意見。為消除分歧、凝聚共識(shí)，尋求最佳解決路徑，軍地檢察機(jī)關(guān)決定依法啟動(dòng)檢察聽證程序。

尋求解決問題的“最大公約數(shù)”

該案分歧在于駐許部隊(duì)要求徹底拆除，鐵塔公司不愿拆除。市規(guī)劃局、市執(zhí)法局和許昌市通信發(fā)展管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市通管辦”）囿于各自職能，協(xié)同推進(jìn)不夠有力。最終確定聽證焦點(diǎn)為涉案鐵塔是否需要拆除，由誰拆除，如何維護(hù)國(guó)防利益，兼顧公眾通信需求和5G建設(shè)發(fā)展。

為增強(qiáng)聽證權(quán)威性，結(jié)合公益保護(hù)法定性、公共性特征和本案涉軍等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)決定邀請(qǐng)省、市人大代表，市委政法委及軍分區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者作為本案聽證員。同時(shí)，為確保聽證效果，邀請(qǐng)河南省檢察院、鄭州軍事檢察院派員指導(dǎo)。

聽證會(huì)前，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真制訂聽證方案，依法走訪聽證員，詳盡介紹案件情況、聽證焦點(diǎn)和相關(guān)法律依據(jù)，告知時(shí)間地點(diǎn)，并通知所有涉案單位參加聽證。

河南省許昌市檢察院與鄭州軍事檢察院軍地協(xié)作，公開送達(dá)檢察建議。

2020年12月30日，聽證會(huì)正式開始。當(dāng)事人及其他參加人分別說明各方立場(chǎng)和關(guān)注的問題。駐許部隊(duì)認(rèn)為涉案鐵塔已嚴(yán)重影響軍事設(shè)施和保密安全，要求立即拆除；鐵塔公司認(rèn)為涉案鐵塔有合法規(guī)劃，需要保障周邊數(shù)萬居民通信需求、推進(jìn)5G建設(shè)，不能拆除；市規(guī)劃局表示現(xiàn)有規(guī)劃無法單獨(dú)變更，只能在新的5G建設(shè)規(guī)劃中解決；市執(zhí)法局表示現(xiàn)有規(guī)劃變更前，難以啟動(dòng)執(zhí)法程序；市通管辦表示涉案鐵塔作為通信基礎(chǔ)設(shè)施，依法也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

聽證員針對(duì)各方分歧點(diǎn)，分別就案件事實(shí)、案件證據(jù)、法律適用等問題進(jìn)行提問。聽證員經(jīng)過閉門討論發(fā)表了一致聽證意見，首先對(duì)檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職保護(hù)國(guó)防利益、統(tǒng)籌各方訴求表示贊同和認(rèn)可，對(duì)鐵塔公司的意見表示理解，但軍事國(guó)防利益高于一切，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，涉案鐵塔在影響軍事設(shè)施安全情況下，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門依法盡快拆除；同時(shí)提出要采取補(bǔ)救措施保障周邊群眾通信需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在陳述意見環(huán)節(jié)，市規(guī)劃局表示將完善相關(guān)手續(xù)配合執(zhí)法并加快推進(jìn)新規(guī)劃，市執(zhí)法局表示將盡快啟動(dòng)執(zhí)法程序，其他各方均對(duì)聽證意見表示認(rèn)同。

聽證過程順利進(jìn)行，聽證意見達(dá)成一致，與問題徹底整改到位還有很大的距離，后續(xù)還有很多工作要做。許昌市檢察院依法采納聽證意見，迅速推動(dòng)聽證意見落實(shí)，書面告知相關(guān)單位。經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)督促，市規(guī)劃局編制5G基站新規(guī)劃并依法取消了涉案鐵塔布點(diǎn)，市執(zhí)法局依法啟動(dòng)責(zé)令限期拆除程序。

2021年6月18日，鐵塔公司主動(dòng)拆除兩處涉案鐵塔及附屬設(shè)施。相關(guān)部門同步協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商采取技術(shù)措施彌補(bǔ)周邊通信信號(hào)，5G建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。困擾部隊(duì)已久的問題穩(wěn)妥整改到位。各涉案單位均表示，在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，本案實(shí)現(xiàn)了各自都難以單獨(dú)完成的整改效果?！?/p>