食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究

王 帥，張水鋒，王建興，金華璽，周 良，郭晨陽(yáng)

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京 210023）

想要提高人們的健康水準(zhǔn)，增強(qiáng)人們的生活品質(zhì)，食品安全問題是重要因素之一。2021 年我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條將食品安全定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全解釋為對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。從國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的定義可看出，建立、完善良好的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于保障人體生命安全健康具有十分重大積極的意義。本文從食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、歸納、總結(jié)，同時(shí)對(duì)存在問題簡(jiǎn)要描述，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展提出建議，展望食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善的 措施。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

食品安全標(biāo)準(zhǔn)依照制定主體可劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)[1]。梳理、分析食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，有利于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的日趨完善，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

2 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架

目前，我國(guó)最新發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架是2014 年原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案（2014 年——2015 年）》。此框架體系分為檢驗(yàn)方法與規(guī)程，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生要求以及食品添加劑、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)方面。該體系奠定了我國(guó)食品安全體系的基礎(chǔ)，為我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展奠定了基石。

2.2 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定情況

截至2022 年8 月，我國(guó)共發(fā)布了1 455 項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[2]，包括微生物檢驗(yàn)方法與規(guī)程32 項(xiàng)、國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)13 項(xiàng)、毒理學(xué)檢驗(yàn)方法與規(guī)程29 項(xiàng)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)70 項(xiàng)、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格62 項(xiàng)、食品相關(guān)產(chǎn)品16 項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范34 項(xiàng)、營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食食品10 項(xiàng)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格651 項(xiàng)、理化檢驗(yàn)方法與規(guī)程237 項(xiàng)、農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法 120 項(xiàng)、被替代（擬替代）和已廢止（待廢止）標(biāo)準(zhǔn) 107 項(xiàng)、獸藥殘留檢驗(yàn)方法74 項(xiàng)，如圖1 所示。

圖1 2022 年8 月食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定情況

2.3 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

截至2022 年11 月15 日，我國(guó)29 個(gè)省級(jí)行政單位累計(jì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)402 項(xiàng)，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量超過20 項(xiàng)的省級(jí)行政單位有廣西（67項(xiàng)）、貴州（62 項(xiàng)）、陜西（36 項(xiàng)）、云南（32 項(xiàng)）和重慶（21 項(xiàng)）。地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量小于10 項(xiàng)（含10 項(xiàng)）的有18 個(gè)省級(jí)行政單位，其中50%的省級(jí)行政單位制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足5 項(xiàng)。我國(guó)西部地區(qū)制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相較于其他地區(qū)較少。其他地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況相較于2018 年的地方標(biāo)準(zhǔn)制定在不斷完善[3]。

3 存在的問題

3.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)傳播效果不佳

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的文化素養(yǎng)不斷提升。食品安全問題發(fā)生時(shí)，人們更偏向于理性分析食品安全問題發(fā)生的原因，敦促政府總結(jié)食品安全事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的食品生產(chǎn)行為、打擊食品違法犯罪分子，避免再度遇到類似食品安全事件。同時(shí)，將食品安全與食品安全標(biāo)準(zhǔn)等因素相關(guān)聯(lián)能夠給政府相關(guān)部門提供解決食品安全問題的新思路。利用關(guān)鍵字檢索法，在百度指數(shù)（https://index.baidu.com）平臺(tái)上，以“食品安全”“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”“食品安全法”和“食品添加劑”4 項(xiàng)與食品安全事件相關(guān)的用語(yǔ)為關(guān)鍵字檢索自2011 年12 月以來10 年的相關(guān)話題檢索數(shù)據(jù)。檢索數(shù)據(jù)顯示，近10 年來，食品安全標(biāo)準(zhǔn)日平均檢索量未超過200。但另外3 項(xiàng)日平均檢索量均超過800，其中食品安全和食品安全法日平均檢索量超過1 500，反映出我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)傳播效果不佳。

3.2 地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)不統(tǒng)一

根據(jù)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[4]的相關(guān)規(guī)定，代號(hào)、順序號(hào)、年代號(hào)共同組成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的唯一編號(hào)，編號(hào)示例為DBS××（區(qū)劃代碼前兩位）/×××（順序號(hào)）——××××（年代號(hào)）。在搜集到的29 個(gè)省級(jí)行政單位的地方標(biāo)準(zhǔn)中，有25 個(gè)省級(jí)行政單位統(tǒng)一使用上述編號(hào)，而浙江、上海、遼寧和江西仍沿用地方標(biāo)準(zhǔn)“DB××/×××——××××”格式。

3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定水平有待提升

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架制定距今已有8 年左右的時(shí)間，更新周期長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架依然與國(guó)際先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在差距，主要表現(xiàn)在食品范圍的局限性、靈活性低等方面。此外，考慮到地方政府部門不可能完全把握市場(chǎng)需求以及法律固有的滯后性，政府部門的靈活性、精準(zhǔn)性、聯(lián)動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)很難充分發(fā)揮，且法律法規(guī)的完善滯后，周期相對(duì)較長(zhǎng)，食品標(biāo)準(zhǔn)制定水平有待提升[5]。

4 對(duì)策與建議

4.1 以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的“十四五”食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)劃[6]明確提出，建設(shè)“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全治理體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作與食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性作用?；跀?shù)據(jù)構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)能精準(zhǔn)記錄我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化。此外，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)與其他與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合，對(duì)于分析我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事件，挖掘其深層次價(jià)值，進(jìn)而為完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐具有重大意義。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，要通過各種技術(shù)手段充分發(fā)揮各個(gè)部門間聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，將各個(gè)地方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，利用大數(shù)據(jù)和智能化算法，整編為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)有關(guān)政府部門進(jìn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的決策，為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活服務(wù)。

4.2 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，推動(dòng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系不斷發(fā)展

現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在2014 年發(fā)布，目前現(xiàn)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)2014 年發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系決定。雖然目前食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系較為完備，但隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多游離于標(biāo)準(zhǔn)之外且情況復(fù)雜的食品安全問題凸顯。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以涵蓋人們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降乃惺称钒踩珕栴}，使眾多食品安全問題難以處理。因此，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 以國(guó)際先進(jìn)體系為參考點(diǎn)，促進(jìn)自身食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架與國(guó)際先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架具有高度的相似性。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)體系相比，仍有許多不足之處。要以我為主，為我所用，借鑒國(guó)際先進(jìn)成果，改進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評(píng)估工作以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)管理工作，筑牢我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理水平[7-8]。參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)秀成果，立足人們對(duì)于美好生活的向往和食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)食品安全體系持續(xù)建設(shè)與 完善。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全向來是人們重點(diǎn)關(guān)注的議題。隨著社會(huì)發(fā)展，新的食品安全問題層出不窮。新舊食品安全問題交織，共同影響著人們的身體健康與生活水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為解決食品安全問題的重要抓手，對(duì)于食品安全問題的解決具有重要作用。剖析食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策從而使食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，對(duì)于食品安全問題的解決、回應(yīng)人們關(guān)于食品安全的重大關(guān)切具有顯著意義。但食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善過程是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)變化的，要在劃定體系的范圍上，隨著民眾需求、技術(shù)發(fā)展、政策變動(dòng)不斷地更新完善，去適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，維護(hù)人們的生命安全健康。如何利用日前發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)）彌補(bǔ)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與完善過程中的不足，仍需進(jìn)一步實(shí)踐、探討、研究，以科學(xué)的理念、技術(shù)保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)政府部門關(guān)于食品安全決策的落實(shí)，切實(shí)改善我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升人們生活水平。