構建全國統(tǒng)一大市場背景下政府采購商城平臺的運營發(fā)展研究
——現(xiàn)實應用與轉型邏輯

張倩如

(江蘇農林職業(yè)技術學院 江蘇句容 212400)

政府網(wǎng)上商城平臺采購是指為適應現(xiàn)代采購需要，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，預算管理的國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，對部分納入網(wǎng)上商城采購目錄及限額標準以下通用類貨物，由采購人通過網(wǎng)上定點電子商務平臺直接采購的行為[1]。政府采購購買力大，對社會經(jīng)濟有著非常重要的影響，采購規(guī)模的大小和采購結構的變化對市場經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)架構變革等都有十分明顯的導向作用，調節(jié)著市場需求和資源配置。研究表明，政府采購對具有創(chuàng)新導向的企業(yè)有重要影響[2]。為了強化宏觀調控、推進反腐倡廉、提升采購資金的使用效益和效率，我國各地紛紛出臺相應的政策，上線定點采購網(wǎng)上商城。經(jīng)過多年的推廣實施，政府采購網(wǎng)上商城平臺在我國已經(jīng)得到普遍推廣與應用。預算單位通過向主管部門申請獲得賬號，在定點網(wǎng)上商城下單、結算，即可完成采購流程。

1 認識基礎：構建全國統(tǒng)一大市場背景與政采網(wǎng)上商城運營之間的邏輯

2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，標志著在新形勢新環(huán)境下，中國市場經(jīng)濟將堅持高質量發(fā)展方向，暢通國內國際雙循環(huán)，打造經(jīng)濟發(fā)展新格局。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場，是重塑大國競爭優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的基礎[3]。當前全國區(qū)域市場分割現(xiàn)象顯現(xiàn)，其重要原因是區(qū)域地方制定的干預市場競爭的各種偏好機制影響了市場“無形的手”的調節(jié)與更新。地方行政管理如采購，設置的高進入壁壘讓外部競爭性企業(yè)無法入場，或者保護地方企業(yè)、干預限制跨區(qū)域企業(yè)的市場競爭，使得資源與要素市場規(guī)則遭到破壞，犧牲了激勵與效率。

全國統(tǒng)一大市場是現(xiàn)代市場機制發(fā)揮效能作用的重要載體，是一項系統(tǒng)性、全局性的復雜工程，并非是一步到位的統(tǒng)一市場，也不是一統(tǒng)市場。構建全國統(tǒng)一的市場，是要讓市場要素自然公平地流動起來，破除隱性壁壘和過分干預，全面打通國內大循環(huán)的堵點[4]。

作為市場中重要的經(jīng)濟運行內容，政府采購機制一直在不斷優(yōu)化，通過創(chuàng)新采購方式加大反腐倡廉、陽光采購的力度。2014年，政府采購改革創(chuàng)新推出政采網(wǎng)上商城平臺，目的是將電子政務和電子商務相結合，促進政府采購工作規(guī)范透明、監(jiān)督到位，實現(xiàn)效率與效益相統(tǒng)一。各省市政采網(wǎng)上商城平臺先后與蘇寧、京東、天貓等主流電商合作，近年通過招標陸續(xù)入駐了1號店、史泰博等新興電商。經(jīng)過發(fā)展，比較成熟的模式是通過地方政府統(tǒng)一標準接口，以政府主導平臺的方式與電商共建政采網(wǎng)上商城，具備同步電商下單、全流程記錄等功能特征[5]。

隨著政采網(wǎng)上商城平臺采購方式的實施，實際操作過程中陸續(xù)出現(xiàn)非理性現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)采購價格與市場脫節(jié)或“特供”等情況，阻礙了平臺價值作用的發(fā)揮，導致采購人的需求沒有得到最大滿足，也在一定程度上影響了全國市場要素的有效流通。

2 問題審視：政府采購網(wǎng)上商城平臺的實踐

各地方政府采購網(wǎng)上商城平臺經(jīng)過多年的推廣和運行后，一定程度上遏制了以往政府采購中的不規(guī)范現(xiàn)象，同時大大提高了采購的效率，成為重要的采購方式之一。同時，在構建全國統(tǒng)一大市場背景下，政府采購網(wǎng)上商城的實際運行出現(xiàn)了復雜的治理場域，客觀上加劇了市場地區(qū)和渠道間的非統(tǒng)一程度，尤其是在微觀主體執(zhí)行采購過程中，如果不積極推進政府采購網(wǎng)上商城平臺的轉型，政府采購的公正公平性將會受到影響，甚至產(chǎn)生公眾信任問題。

2.1 商城平臺施行：在規(guī)范中把握效率

以往的招投標限額以下采購行為量多而碎片化，治理中很難對這些行為進行全程監(jiān)控，這就容易滋生不規(guī)范甚至不合法的采購問題，導致浪費財政資金、損害國家利益的事件頻發(fā)。非透明化的信息不對稱給廉政監(jiān)督工作帶來諸多困難，政府網(wǎng)上商城采購給上述問題提供了解決方案。

從宏觀角度來看，政府采購電商化是政府部門與市場運營主體的有機結合，體現(xiàn)了公共資源優(yōu)勢和市場機制的互補。政府統(tǒng)一開辟定點商城平臺，劃定額度內、目錄內須在商城采購的商品或服務范圍，預算單位可直接在平臺下單采購，大大提高了小額采購效率。一切采購信息數(shù)據(jù)盡在財政監(jiān)控中，實現(xiàn)全過程可追溯，從而遏制暗箱操作，防范經(jīng)濟風險。

從微觀角度來看，由于定點商城價格可視、商品種類多，很大程度上解決了以往協(xié)議供貨價格虛高、特供專供、質量差等問題，給采購人更多的采購選擇性，讓采購行為更具規(guī)范性和可操作性。從預算單位內部采購申請、采購專員下單、商家發(fā)貨配送、商品簽收，整個流程最短半天即可完成，高效率支持辦公運轉。

2.2 商城平臺運行：在行動中遇到困境

如果將政府采購網(wǎng)上商城平臺簡單地按普通電商平臺來運營管理，那么就很容易片面地將運營機制理解為靜態(tài)局部管理，忽視商城平臺具備的采購運營兼監(jiān)督的雙重職能性。對預算單位而言，施行政府采購行為是單位在一段時間內為了實現(xiàn)職能內工作目標輔助所需的物品和服務，其本質是更好地履行公共管理職能、服務國家與社會戰(zhàn)略訴求。因此，政府采購網(wǎng)上商城平臺管理不能僅停留在政策理念上，還要在政策執(zhí)行實踐中充分協(xié)調好各個主體間，以及主體與政策理念之間的關系，在實踐中實現(xiàn)政府采購尤其是招投標限額以下采購的有效規(guī)范治理，積極調整適應全國統(tǒng)一大市場的構建要求。

前端信息不對稱。作為集各類商品和服務于一體的政采網(wǎng)上商城平臺，存在不少同種型號但商品不同鏈接價格不同的情況。在普通電商平臺，因為有明確的商戶名稱、大量可視的產(chǎn)品評價等信息，因此選購時不會存在太大困難。但是，政府采購網(wǎng)上商城平臺展示的信息有限，一些地區(qū)的定點電商平臺沒有標明商家全稱、沒有評價功能，采購人無法辨別某種鏈接商品是經(jīng)銷商還是專賣店，是原廠貨還是改裝貨，此種商品使用反饋如何。一些地區(qū)的定點電商平臺雖然顯示了商家全稱，也有評價功能，但鮮少有客戶評價，頁面產(chǎn)品信息描述也比較有限。以采購富士通Fi-7140掃描儀為例，如表1所示。作為預算單位采購員，面對同型號不同鏈接不同價格的商品，實踐中判斷識別選購非常困難，這就容易造成到貨使用困難、影響辦公，造成財政資金浪費等問題。此外，同型號商品，在政采網(wǎng)上商城平臺和其他市場電商平臺價格差異明顯，尤其是設備儀器類，非專業(yè)技術人員很難辨別價格差異背后的配置質量差異。平臺采購服務比價不足、采購效益不高、供需雙方溝通低效等問題比較突出[6]。

表1 政府采購網(wǎng)上商城平臺富士通Fi-7140信息情況

中端信息不保密。政采網(wǎng)上商城平臺商品發(fā)貨方一般分為兩類，一類是自營商城發(fā)貨，一類是商家自行發(fā)貨。在實際政策執(zhí)行過程中，預算單位收貨人信息未被安全有效隱藏，導致出現(xiàn)不少商家冒充平臺自行聯(lián)系客戶的情況發(fā)生。這就給腐敗尋租帶來可乘之機，甚至造成不良的社會影響，沖擊政府采購定點平臺的公信力。此外，商家冒充平臺工作人員聯(lián)系采購個人，還可能引發(fā)詐騙等損害財政利益的事件。政府采購網(wǎng)上商城平臺非一般電商，因此必須在信息保密方面采取有效措施，探究符合政府采購網(wǎng)上商城建立初衷并符合政采商城特殊性的運營機制。

后端商品質量參差不齊。售后服務長期以來是商品采購問題的焦點，政采網(wǎng)上商城平臺由于供應商多、供應鏈中的角色各不相同，所以商品質量及售后仍存在問題。評價機制不透明、貨品來源不明確，給采購選擇帶來風險，產(chǎn)品質量無法得到保證。政采網(wǎng)上商城平臺一般有7天內無理由退換的約定，但由于辦公采購而非個人自用，大多數(shù)為批量下單，所以例如硒鼓、儀器設備等商品往往不能及時投入使用并及時發(fā)現(xiàn)問題，這就給售后申請帶來諸多不便。

此外，由于平臺背后商品供貨商不統(tǒng)一，故而一般一個商家的商品包裝為一件快遞，如果庫存不足調貨則需要從異地另外發(fā)送。作為預算單位年度大額度批量采購，通常需要取數(shù)次快遞，取包裹、拆包裹、核對包裹耗費采購人員大量精力，影響工作效率，造成資源浪費。尤其是后疫情時代，特別是學校、醫(yī)院等單位，員工高頻次接觸快遞包裹也給防疫安全造成潛在隱患。

3 轉型邏輯：協(xié)調處理“雙重角色”配適統(tǒng)一大市場建設

黨的十八大以來，國務院多次研究部署并加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，深化“放管服”改革。全國各地區(qū)積極依托現(xiàn)有信息技術探索政府采購服務新模式。政府采購網(wǎng)上商城平臺是其中典型的發(fā)揮信息技術效能探索出的現(xiàn)代化采購方式。各地區(qū)政府定點商城平臺規(guī)劃推出以后，執(zhí)行過程中采購單位面臨商品品類不足、網(wǎng)頁信息有限、配送流程不可控、履約過程缺少監(jiān)控、商品標準不統(tǒng)一、供應商報價不易約束等問題。這些問題制約了政府采購網(wǎng)上商城平臺職能作用的發(fā)揮，不適應構建全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展要求。建立以市場配置資源為主的運行機制是進一步完善政府購買的關鍵舉措[7]。因此，要積極做好政府采購網(wǎng)上商城平臺的轉型升級，以便促進政府采購從局部碎片化到與市場接軌一體化的轉變，進而實現(xiàn)政府采購工作整體高質量發(fā)展。

3.1 減少干預：打破非市場性壁壘

國內統(tǒng)一大市場指的是在我國國內市場形成統(tǒng)一的運行規(guī)則、有充分的主體間競爭、各維度高度開放、平穩(wěn)有序的基本狀態(tài)。建設全國統(tǒng)一大市場，本質上要求找準市場功能與政府職能的最佳結合點，關鍵在于推動政府治理由管制型向服務型轉變[8]。政府采購中政府作為購買方，由于在任務驅動下，具有天然的市場主導優(yōu)勢，與其相對應的商品與服務供應商在參與市場交易時的地位不對等[9]。在政府采購網(wǎng)上商城平臺實行過程中，一些地方政府過度干預、施加非市場化運作規(guī)則的情況時有發(fā)生，如設高門檻平臺入駐機制、限制小微企業(yè)或非本地企業(yè)進場等，這不僅使政府采購的商品地區(qū)間調劑的成本加大，還使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和比較優(yōu)勢發(fā)揮遇到很大障礙。政府采購作為市場運轉的一部分，要盡快適應新環(huán)境新形勢下的市場發(fā)展改革要求，充分尊重市場運行的內在規(guī)律，打破區(qū)域間和其他有明顯封閉式的管理規(guī)則，積極發(fā)揮政府服務效能，推進政府采購網(wǎng)上商城平臺的轉型升級，提升采購鏈科學化、現(xiàn)代化水平，有效提高市場經(jīng)濟配置效率。

3.2 信息公開：提升用戶反饋有效性

預算采購單位與政府采購網(wǎng)上商城平臺之間的關系不僅僅是一種普通市場交易，更是一種財政資源與商品服務協(xié)同促進社會進步的關系，呈現(xiàn)財政資金通過采購過程實現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應。但是，當前政府采購網(wǎng)上商城平臺作為重要的現(xiàn)代化采購方式之一，仍然存在著商品相關信息展現(xiàn)不全面的問題，無疑會影響到采購單位采購物品過程中的判斷，甚至有些地區(qū)根本沒有開放商品評價功能，導致政策執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)退貨、換貨的現(xiàn)象，致使出現(xiàn)與平臺建設理念不一致、建設目標不同、建設步伐不協(xié)同的情況。因此，一方面政府采購網(wǎng)上商城平臺要主動開設商品及商家評價功能，與市場電商平臺接軌，將用戶評價反饋嵌入前端商戶入駐、中端選購展示、后端測評考核中，通過技術、機制優(yōu)勢為政府采購電子化體系發(fā)展提供支撐，提升預算單位對此種采購方式的認同度，助推全國統(tǒng)一大市場的構建。

3.3 淘汰機制：激發(fā)供應商誠信感

政府采購網(wǎng)上商城平臺并非獨立市場外的特殊微環(huán)境，而是在國內統(tǒng)一大市場中的有機組織個體，具備市場競爭的基本特性。供應商管理是政府采購職能機構面臨的重要課題，是推動國家現(xiàn)代采購政策有序執(zhí)行的重要保障。應參考國內頭部電商管理模式，將現(xiàn)有的政府采購網(wǎng)上商城平臺供應商納入統(tǒng)一監(jiān)督管理中，規(guī)范供應商的運營行為，使需求與供給實現(xiàn)最優(yōu)匹配，讓采購群體、供應商生態(tài)圈都能在公開、透明、有序的政府采購過程中找到切合自身的訴求點和效益點。通過與國內電商市場接軌，構建多維度的商戶評價體系，激發(fā)商戶自我提升完善的內生動力、優(yōu)勝劣汰，不斷促進商戶規(guī)范運營、有序競爭，從而實現(xiàn)多層次公共利益的整體效應。

3.4 方式多樣：協(xié)同各種采購方式

政府采購方式越來越多樣化、現(xiàn)代化，從實踐中看，政府采購網(wǎng)上商城平臺規(guī)劃執(zhí)行要從優(yōu)化采購模式、便利采購方式、遏制腐敗行為的初衷出發(fā)。一方面承擔一定限額零星采購的網(wǎng)上商城平臺要形成具有自身“小而靈活”特色的規(guī)范采購體系，進一步細化采購管理與服務，形成完整的閉環(huán)管理鏈；另一方面作為政府采購的不同方式，發(fā)揮政策的優(yōu)勢，以采購需求為導向，實現(xiàn)從一刀切式粗獷化治理方式轉變?yōu)榫毣卫矸绞?。有資質入駐政府采購網(wǎng)上商城平臺的商品種類、規(guī)格、型號還遠不能滿足政府采購多種需求。因此一定限制范圍內，允許預算單位根據(jù)自身實際，采取詢價、供應商庫等其他方式進行采購，讓各種采購方式協(xié)同發(fā)揮作用非常必要。只有與訴求相呼應，打破采購政策非理性壁壘，才能有效保證采購政策目標真正實現(xiàn)。

3.5 服務創(chuàng)新：線上線下聯(lián)動

隨著現(xiàn)代數(shù)字信息技術的不斷發(fā)展，商品零售供應鏈也更加多元化。政府采購應提速增效，吸收引進新興科技，打通線上線下的阻隔，創(chuàng)建新采購模式，盡可能滿足各類個性化采購需求。由于政府采購需求機構基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，階段性采購需求變化相對不大，因此可以利用政府采購信息統(tǒng)計平臺，或者具體到各個采購方式所反饋體現(xiàn)的歷史數(shù)據(jù)，來統(tǒng)一匯總分析，建立線下過渡性商品服務基站，儲備適量貨品，以滿足零散、臨時性的采購需求，保障正常工作，盡可能減少為采購而消耗的不必要的人力，也避免偶然事件打破采購規(guī)則的情況發(fā)生。例如，年末正值各大電商促銷旺季，政府采購網(wǎng)上商城，甚至包括線下實體商鋪庫存量驟減，常常出現(xiàn)無貨情況，一定程度耽誤辦公與預算執(zhí)行。如果事先根據(jù)各采購單位往年采購情況預留必要數(shù)量的物資存儲在基站，有效調度商品，打通政府采購與非政府采購的壁壘，將更有利于資源高效配置。此外，從內控角度來看，通過歷史數(shù)據(jù)信息分析，也可以形成對采購雙方的約束。供應商虛抬價格、采購方高價購買、售后問題頻繁等問題都可以真實反映預警，有效杜絕腐敗滋生。

4 結語

綜上所述，構建全國統(tǒng)一大市場的基礎是協(xié)同開放，而政府采購網(wǎng)上商城平臺與全國統(tǒng)一大市場并不是相互孤立的，二者相互促進的關鍵在于準確定位市場與政府職能，暢通生產(chǎn)、分配、流通、采購各環(huán)節(jié)，形成需求與供給的高水平動態(tài)平衡，促進財政資金的高效能轉化。微觀上要減少超越政府職能的干預，打破非市場性壁壘、增強平臺信息透明度、與市場接軌建立供應商淘汰制、與各種形態(tài)的市場采購方式協(xié)同服務政府采購；宏觀上要平衡好政府采購需求與商品供給效能之間的關系，平衡好同一主體政府采購網(wǎng)上商城平臺內與平臺外之間的關系，平衡好市場開放型采購與定點電商采購之間的關系，讓市場要素和資源得到充分利用、更好聯(lián)通。應積極促進政府采購網(wǎng)上商城管理向監(jiān)管與服務的轉變，理清與市場的邊界，配套完善政策實行機制，真正從施政層面促進全國統(tǒng)一大市場的構建。