河北省推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水思路研究

□張 文

河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一。近年來(lái)，河北省全面開(kāi)展河道清理整治，大力實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，河湖面貌顯著改善。但河北省資源性缺水，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，踐行新時(shí)期習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)做好恢復(fù)河道徑流、復(fù)蘇河道生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

1.重大意義

1.1 恢復(fù)河道徑流、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措

河北省全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策，對(duì)深入推行河湖長(zhǎng)制落實(shí)，強(qiáng)化河湖空間治理與管控，強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理作出系統(tǒng)部署安排。恢復(fù)河道徑流，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，打造流域區(qū)域生態(tài)廊道，是提升河道防洪、供水和生態(tài)功能的必然要求，更是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

1.2 恢復(fù)河道徑流、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想，滿足群眾對(duì)美好水生態(tài)向往的關(guān)鍵抓手

良好的水生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，切實(shí)解決好河湖干涸、萎縮等問(wèn)題，恢復(fù)河道徑流，是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境美好期盼的具體體現(xiàn)。

1.3 恢復(fù)河道徑流、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)系統(tǒng)治理思路，推動(dòng)全省水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

河北省河湖生態(tài)水量被擠占、水生態(tài)功能退化與地下水超采問(wèn)題相互交織。實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，充分發(fā)揮政府部門(mén)、社會(huì)資本、公眾參與等多方合力，統(tǒng)籌推進(jìn)上游與下游、流域與區(qū)域、地上與地下的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)恢復(fù)河道徑流、復(fù)蘇河湖水生態(tài)環(huán)境。

2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 河道現(xiàn)狀

河北省流域面積50km2以上有1386 條河道，其中，位于山區(qū)、高原的河道615 條，占全省河道總數(shù)的44.4%；貫穿山區(qū)平原的河道81 條，占全省河道總數(shù)的5.8%；位于平原的河道690條，占全省河道總數(shù)的49.8%。據(jù)調(diào)查，有水河道約占河道總數(shù)的50%，仍有一半為無(wú)水河道。

山區(qū)和高原的無(wú)水河道，基本處于天然狀態(tài)，河道徑流與降雨關(guān)系密切，可通過(guò)植樹(shù)造林、水土保持等措施涵養(yǎng)水源，改善河道徑流狀況。平原的無(wú)水河道，基本為人工開(kāi)挖的行洪、排瀝、灌溉河渠，一部分是由于河道淤積造成無(wú)水，其他部分是排澇和灌溉功能基本消失，部分河段已復(fù)墾為耕地造成。

2.2 水源條件

南水北調(diào)和引黃工程相繼建成后，河北省已形成外調(diào)水、本地水統(tǒng)籌配置新格局，在保障生活生產(chǎn)用水的前提下，近期可向河道補(bǔ)水的水源有引江水、引黃水、水庫(kù)水和再生水。其中：引江水，按照國(guó)家四部委聯(lián)合印發(fā)的《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，南水北調(diào)中線工程相繼向河北省河 道 補(bǔ)水10 億m3～13 億m3，利用東線應(yīng)急工程相繼補(bǔ)水2.5 億m3；引黃水，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的“八七”黃河分水方案和《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》，河北和天津引黃指標(biāo)為18.44 億m3（渠首）。2018年—2021年，通過(guò)渠村、位山、潘莊、李家岸等4 條引黃線路引 水年 均11.6 億m3，2020年 最 大 達(dá)18.3 億m3（入省界水量14 億m3）。引黃調(diào)水全部利用現(xiàn)有河渠實(shí)施，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和向白洋淀、衡水湖補(bǔ)水；水庫(kù)水，正常年份河北省大中型水庫(kù)年均供水量28.9 億m3，主要用于城鎮(zhèn)工業(yè)和生活、農(nóng)業(yè)灌溉、河道生態(tài)補(bǔ)水；再生水，全省平原區(qū)年再生水17.9 億m3，主要用于工業(yè)、城鎮(zhèn)環(huán)境、綠化、河道生態(tài)補(bǔ)水。

3.總體考慮

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以有序復(fù)蘇河湖水生態(tài)環(huán)境、增加地下水回補(bǔ)量為目標(biāo)，堅(jiān)持防洪、灌溉、生態(tài)三位一體推進(jìn)，堅(jiān)持生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌配置，堅(jiān)持一河一策、量水而行、先通后補(bǔ)，結(jié)合區(qū)域水系水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)河湖綜合治理，加快河道水系連通工程建設(shè)，大力推進(jìn)全社會(huì)深度節(jié)水控水，優(yōu)化調(diào)度各類(lèi)水源，有序?qū)嵤┖拥郎鷳B(tài)補(bǔ)水，不斷改善河湖水生態(tài)環(huán)境，鞏固地下水超采綜合治理成果，為建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

3.2 基本原則

多方開(kāi)源，還水于河。推進(jìn)深度節(jié)水控水，最大程度挖掘節(jié)水潛力。加大引水調(diào)水力度，最大限度引調(diào)長(zhǎng)江水、黃河水，優(yōu)化調(diào)度水庫(kù)水，科學(xué)引蓄汛期雨洪水，充分利用再生水，增加河道徑流。

科學(xué)配置，優(yōu)化調(diào)度。著眼防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，統(tǒng)籌各類(lèi)水源和各行各業(yè)用水需求，科學(xué)制定年度調(diào)水補(bǔ)水方案，實(shí)現(xiàn)本地水、外調(diào)水、再生水三水互補(bǔ)、一水多用，實(shí)現(xiàn)河道補(bǔ)水效益最大化。

因地制宜，梯次推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮河道現(xiàn)狀、水源條件、工程條件和社會(huì)需求等因素，因地制宜、因河施策，完善省、市、縣水網(wǎng)體系，科學(xué)測(cè)算水量，分步推進(jìn)實(shí)施，精準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)水，逐步恢復(fù)河道徑流。

加強(qiáng)管控，完善機(jī)制。強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，完善調(diào)水管理制度，建立健全長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制。加大宣傳力度，引導(dǎo)全省社會(huì)節(jié)水管水護(hù)水，嚴(yán)禁非法排污，保障補(bǔ)水水質(zhì)符合要求，確保補(bǔ)水安全。

政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。充分利用國(guó)家投資政策，加大省、市、縣財(cái)政投入力度，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極吸引社會(huì)資本參與，拓寬投融資渠道，多元化、多層次籌措落實(shí)工程建設(shè)資金。

3.3 近期目標(biāo)

到2025年，通過(guò)多水源聯(lián)合調(diào)度，重點(diǎn)向已補(bǔ)水的河道持續(xù)補(bǔ)水，常態(tài)化補(bǔ)水河道實(shí)現(xiàn)全線貫通，著力打造白洋淀、衡水湖和灤河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河、滹沱河、滏陽(yáng)河、南運(yùn)河的“兩湖八河”生態(tài)廊道。同時(shí)，結(jié)合省、市、縣3 級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施河道清淤疏浚和水系連通工程，力爭(zhēng)新增相繼實(shí)施補(bǔ)河道水，形成遇澇能排、有雨能蓄、有水能引、灌溉能用的河渠體系，河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4.重要舉措

按照綜合施策、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)、確能實(shí)施的要求，采取“節(jié)”“連”“調(diào)”“治”“管”等措施，多水源聯(lián)合調(diào)度，逐步恢復(fù)河道徑流。

4.1 推進(jìn)深度節(jié)水控水

大力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，增加河湖生態(tài)水量。堅(jiān)持以水而定、量水而行，實(shí)現(xiàn)取用水總量、河湖生態(tài)流量、地下水水位等水資源剛性約束指標(biāo)控制，完善節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，增加河湖生態(tài)水量。

4.2 加快河道水網(wǎng)連通

按照國(guó)家部署要求，完善省級(jí)骨干水網(wǎng)，建設(shè)市、縣區(qū)域水網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、循環(huán)通暢、調(diào)控有序的水流水網(wǎng)體系。省級(jí)水網(wǎng)，通過(guò)實(shí)施河湖庫(kù)和引江引黃工程有序連通，構(gòu)建多源互補(bǔ)、循環(huán)通暢、調(diào)配有序的骨干水網(wǎng)體系。市、縣區(qū)域水網(wǎng)，以流域水系為單元，依托現(xiàn)有行洪、排澇、灌溉河渠，因地制宜實(shí)施互聯(lián)互通，完善排澇、灌溉水網(wǎng)體系。

4.3 多渠道增加水源供給

引足用好引江水，緊盯丹江口水庫(kù)蓄水情況，最大限度爭(zhēng)取南水北調(diào)中線引江水量，利用南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程，積極引調(diào)東線引江水量。依托正在謀劃實(shí)施的南水北調(diào)后續(xù)工程，積極爭(zhēng)取南水北調(diào)后續(xù)工程生態(tài)水量。最大程度引調(diào)黃河水，通過(guò)引黃入冀補(bǔ)淀、位山、潘莊、李家岸等工程，相繼增加引黃水量。合理利用當(dāng)?shù)厮?，加?qiáng)來(lái)水預(yù)測(cè)，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度，非汛期加大泄放生態(tài)水量，同時(shí)加強(qiáng)降雨和洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在確保安全的前提下，最大程度引蓄雨洪水。充分利用非常規(guī)水，推進(jìn)污水處理提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)沿河再生水達(dá)標(biāo)排放。

4.4 強(qiáng)化河湖生態(tài)空間整治

全面加強(qiáng)河湖水域岸線綜合治理，推進(jìn)河湖“四亂”清理整理常態(tài)化規(guī)范化，為生態(tài)補(bǔ)水提供清潔暢通輸水廊道。加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，加大河湖污染源頭整治力度，調(diào)查摸清污染源，嚴(yán)查清理非法排污口，強(qiáng)化內(nèi)源污染控制，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放，保障河湖生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.5 加強(qiáng)河道補(bǔ)水監(jiān)測(cè)評(píng)估

充分利用河湖水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)水河道的補(bǔ)水水量、有水河長(zhǎng)、水面恢復(fù)、水質(zhì)變化、地下水回補(bǔ)等狀況實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，依據(jù)河湖水生態(tài)環(huán)境和地下水回補(bǔ)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，科學(xué)組織開(kāi)展綜合評(píng)估，通過(guò)系統(tǒng)分析、綜合研判、反復(fù)論證，形成科學(xué)有據(jù)、真實(shí)有效、可追溯的評(píng)估報(bào)告，為持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水提供可靠技術(shù)支撐。

5.分河系補(bǔ)水研究

統(tǒng)籌考慮水源條件、河道現(xiàn)狀、工程條件等因素，完善省級(jí)水流水網(wǎng)，實(shí)施水系連通、水網(wǎng)建設(shè)、河道清淤等工程，推進(jìn)市、縣區(qū)域水流水網(wǎng)建設(shè)，立足現(xiàn)階段可補(bǔ)生態(tài)水量，在優(yōu)先保障現(xiàn)有補(bǔ)水河道的基礎(chǔ)上，相繼新增補(bǔ)水河道。

5.1 灤河水系

利用潘家口、大黑汀、桃林口、陡河等大型水庫(kù)和引灤入唐等連通工程，打造以灤河、陡河為主骨架的灤河水系水流水網(wǎng)，結(jié)合唐山“清水潤(rùn)城”工程，實(shí)施連通工程、新建節(jié)制閘和河道清淤，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水系水網(wǎng)連通。

5.2 北三河水系

科學(xué)引蓄上游北京再生水、雨洪水，打造以潮白河、北運(yùn)河為主骨架的北三河水系水流水網(wǎng)，實(shí)施河道清淤疏浚、改造揚(yáng)水站，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水流水網(wǎng)連通。

5.3 永定河水系

積極配合國(guó)家和北京市，利用山西萬(wàn)家寨引黃、官?gòu)d水庫(kù)、南水北調(diào)中線大寧水庫(kù)調(diào)蓄池，打造以永定河為主骨架的永定河水系水流水網(wǎng)，通過(guò)實(shí)施連通工程，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水流水網(wǎng)連通。

5.4 大清河水系

利用南水北調(diào)中線總干渠磁河古道、沙河、唐河、曲逆河中支、蒲陽(yáng)河、界河、漕河、瀑河、北易水河、水北溝、北拒馬河等退水閘相繼實(shí)施引江補(bǔ)水，優(yōu)化調(diào)度王快、西大洋、安格莊等大中型水庫(kù)調(diào)度實(shí)施水庫(kù)補(bǔ)水，打造以白洋淀為核心，以入淀河流—白洋淀—趙王新河為主骨架的大清河水系水流水網(wǎng)，實(shí)施河道清淤、水系連通工程，改造泵站和節(jié)制閘等，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水流水網(wǎng)連通。

5.5 子牙河水系

利用南水北調(diào)中線總干渠沁河、洺河、滏陽(yáng)河、牤牛河、民有渠、七里河、李陽(yáng)河、泜河、午河、白馬河、槐河、洨河、滹沱河等13 個(gè)退水閘相繼實(shí)施引江補(bǔ)水，優(yōu)化調(diào)度東武仕、朱莊、崗南、黃壁莊等大中型水庫(kù)調(diào)度實(shí)施水庫(kù)補(bǔ)水，打造以滹沱河、滏陽(yáng)河為主骨架的子牙河水系水流水網(wǎng)，實(shí)施河道清淤、水系連通工程，改造泵站和節(jié)制閘等，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水流水網(wǎng)連通。

5.6 漳衛(wèi)南運(yùn)河水系

利用南水北調(diào)中線總干渠漳河退水閘相繼實(shí)施引江補(bǔ)水，積極協(xié)調(diào)海河水利委員會(huì)優(yōu)化調(diào)度岳城水庫(kù)實(shí)施水庫(kù)補(bǔ)水，打造以漳河—衛(wèi)運(yùn)河—南運(yùn)河—漳衛(wèi)新河為主骨架的漳河南運(yùn)河水系水流水網(wǎng)，實(shí)施河道清淤、水系連通工程，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水流水網(wǎng)連通。

5.7 黑龍港及運(yùn)東諸河水系

利用引黃入冀補(bǔ)淀、位山、潘莊、李家岸等引黃工程相繼實(shí)施補(bǔ)水，利用沿線引水閘相繼引蓄衛(wèi)河—衛(wèi)運(yùn)河—漳衛(wèi)新河水，打造以4 條引黃干渠、南排河、北排河為骨架的黑龍港及運(yùn)東諸河水系水流水網(wǎng)，實(shí)施河道清淤、水系連通工程，改造泵站和節(jié)制閘，實(shí)現(xiàn)無(wú)水河道與水流水網(wǎng)連通。

6.效益分析

結(jié)合省、市、縣3 級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，有序?qū)嵤┖拥狼逵龠B通等工程，持續(xù)加大河湖生態(tài)補(bǔ)水力度，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益。一是持續(xù)回補(bǔ)地下水，不斷增加地下水源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，大幅提高全省水資源承載能力；二是持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)水期間年可持續(xù)增加有水河長(zhǎng)，更多的河湖呈現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”景象；三是持續(xù)增加河道蓄水量，為沿線農(nóng)業(yè)提供灌溉水源，有效減少地下水開(kāi)采。