石家莊市山洪災(zāi)害成因及防御對(duì)策

□石家莊市水利局

石家莊市地處河北省中南部，西部群山環(huán)抱,中部丘陵起伏,東部平原坦蕩,呈三級(jí)梯形地貌。年均降雨量538.3mm，降雨時(shí)空分布不均，70%以上的降雨集中在6 月—9 月。全市轄17個(gè)縣（市、區(qū)），總面積15848km2，人口1038.6 萬。其中西部8 個(gè)山區(qū)縣山高坡陡，河流源短流急，洪水陡漲陡落，汛期極易發(fā)生山洪災(zāi)害，共涉及1027 個(gè)村，面積6252.93km2，人口64.02 萬。通過開展山洪災(zāi)害防治，建成縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)8 處、自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)380 處、預(yù)警廣播站點(diǎn)1452 處，有效保障了山區(qū)群眾汛期生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.山洪災(zāi)害成因

1.1 降雨時(shí)空分布不均

全市年均降雨量538.3mm，降雨時(shí)空分布不均，70%以上的降雨集中在6月—9 月，往往成災(zāi)降雨集中在1～2場(chǎng)，主汛期極易發(fā)生山洪災(zāi)害。據(jù)市氣象部門預(yù)測(cè)：今年我市夏季降水總量較常年（318.7mm）偏多，北部大部分地區(qū)較常年偏多1～2 成，其他地區(qū)較常年偏多2～4 成。盛汛期出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨可能性大，出現(xiàn)區(qū)域性洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，可能有較重汛情。

1.2 地理環(huán)境復(fù)雜

全市近一半地區(qū)屬山區(qū)、丘陵區(qū)，西部山區(qū)河道多、溝道多，水系發(fā)達(dá)，山高坡陡、源短流急。山區(qū)局地暴雨多、雨強(qiáng)大，河道漲水速度快、洪水陡漲陡落，預(yù)見期短，防御難度極大。據(jù)水文部門統(tǒng)計(jì)，2021 年全市降水量超過1200mm 的高值中心有1 個(gè)，位于贊皇縣黃北坪、白草坪一帶，中心最大年降水量黃北坪站1306.9mm。

1.3 山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)

山洪災(zāi)害是防汛工作“三險(xiǎn)”（超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害）之一，具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高、來勢(shì)猛、成災(zāi)快、破壞性大、危害性重的特點(diǎn)，全市西部山區(qū)1027 個(gè)山洪災(zāi)害村，點(diǎn)多面廣、防御難度極大。特別是井陘吳家窯、贊皇黃北坪、平山獅子坪、靈壽漫山等暴雨中心，強(qiáng)降雨期間極易形成強(qiáng)沖擊力的水流，往往一場(chǎng)強(qiáng)降雨就可能造成山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害，造成人員傷亡。

1.4 人為因素加劇災(zāi)情

西部山區(qū)林草覆蓋率不足，水土流失較重；人為擠占河道，縮窄了行洪斷面；穿河建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，造成河道阻塞壅水，加劇了山洪災(zāi)情及人員傷亡的發(fā)生。

2.山洪災(zāi)害防御對(duì)策

2.1 底數(shù)摸排要到位

汛前，協(xié)調(diào)各方力量在山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果的基礎(chǔ)上，開展山丘區(qū)山洪災(zāi)害隱患排查、復(fù)核，以村（社區(qū)）為單位核定危險(xiǎn)區(qū)，確保山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本情況清、受威脅群眾底數(shù)清，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題建立隱患問題臺(tái)賬，明確整治措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，確保整改到位。汛期，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和設(shè)施設(shè)備開展雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，確保設(shè)施設(shè)備完好、平臺(tái)運(yùn)行正常，信息傳輸暢通，自動(dòng)雨水情站點(diǎn)上線率達(dá)95%以上。同時(shí)根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)涉及范圍內(nèi)旅游、務(wù)工、探親等往來人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提前向列入名單人員發(fā)放山洪災(zāi)害防御“明白卡”，預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨時(shí)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣崆稗D(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員。

2.2 責(zé)任落實(shí)要到位

以縣域?yàn)閱卧越y(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效為目的，構(gòu)建完善的基層地方政府負(fù)總責(zé)、水利部門履行“測(cè)防報(bào)”職責(zé)、相關(guān)部門各盡其責(zé)的山洪災(zāi)害防御機(jī)制。明確縣、鄉(xiāng)行政責(zé)任人、預(yù)警責(zé)任人和村組防御責(zé)任人，建立完善的縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾的“包?！必?zé)任體系。對(duì)山丘區(qū)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、工礦企業(yè)、林場(chǎng)、施工隊(duì)伍營(yíng)地和中小學(xué)校、養(yǎng)老院等人員集中、流動(dòng)性大的重點(diǎn)區(qū)域和防護(hù)對(duì)象，明確落實(shí)相關(guān)企業(yè)、單位的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任全覆蓋。

2.3 預(yù)案修訂要到位

按照“預(yù)案到村、責(zé)任到人”的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)情況變化及時(shí)修訂完善縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，按規(guī)定履行報(bào)批備案手續(xù)，細(xì)化實(shí)化防御組織、防御責(zé)任及監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)措施。完善“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的預(yù)案體系，切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，預(yù)案要簡(jiǎn)潔明了、務(wù)實(shí)管用，要簡(jiǎn)約清楚載明轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任、轉(zhuǎn)移對(duì)象、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。同時(shí)，指導(dǎo)防治區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、工礦企業(yè)、施工隊(duì)伍營(yíng)地、養(yǎng)老院和學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所編制避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實(shí)防范責(zé)任和各項(xiàng)應(yīng)急避險(xiǎn)措施。

2.4 轉(zhuǎn)移演練要到位

按照“以人為本、預(yù)防為主”的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御理念，組織受山洪災(zāi)害威脅村群眾開展避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移綜合演練，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾拖嚓P(guān)責(zé)任人熟悉掌握危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)分布、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)情況，讓群眾真正“走一遭”，熟記預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，做到“早預(yù)警、方向?qū)?、跑得快”，切?shí)提高基層干部群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互助能力。同時(shí)督促旅游、交通、教育等相關(guān)行業(yè)主管部門，組織指導(dǎo)防治區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、工礦企業(yè)、施工隊(duì)伍營(yíng)地、養(yǎng)老院和學(xué)校等重點(diǎn)防御對(duì)象開展轉(zhuǎn)移演練，堅(jiān)決避免發(fā)生人員傷亡問題。

2.5 預(yù)報(bào)預(yù)警要到位

加強(qiáng)與氣象部門合作，建立完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警制度，利用滾動(dòng)降雨預(yù)報(bào)和雷達(dá)測(cè)雨提前發(fā)布預(yù)報(bào)信息，科學(xué)研判山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息。各級(jí)值守人員對(duì)降雨超過50mm 的站點(diǎn)，實(shí)行“叫應(yīng)”機(jī)制，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)提醒，既要“叫醒”，也要“叫應(yīng)”。各級(jí)包防責(zé)任人收到預(yù)警信息后，要堅(jiān)持“土洋結(jié)合”的方法，既要通過預(yù)警廣播、手搖警報(bào)器、銅鑼、上門通知等傳統(tǒng)方式，又要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化手段，切實(shí)打通預(yù)警“最后一公里”，確保預(yù)警到戶、到人，做到全覆蓋、無遺漏，提醒公眾提高防范意識(shí)，做好避險(xiǎn)自救準(zhǔn)備。

2.6 避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要到位

要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系作用，各級(jí)防御責(zé)任人收到預(yù)警信息后，通過微信公眾號(hào)、“三大運(yùn)營(yíng)商”、微信工作組群、無線預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼等預(yù)警方式，將預(yù)警信息第一時(shí)間通知到村、到戶、到人。各級(jí)包防責(zé)任人提前下沉一線，做好包防區(qū)域山洪災(zāi)害防御相關(guān)工作，特別是落實(shí)孤寡老人、留守兒童、殘疾人等脆弱群體的“一對(duì)一”轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施。當(dāng)接到“立即轉(zhuǎn)移”預(yù)警信息時(shí)，果斷按照預(yù)案確定的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)群眾，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一戶、不漏一人。督促相關(guān)部門提前關(guān)停旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、工礦企業(yè)、施工隊(duì)伍營(yíng)地、養(yǎng)老院和學(xué)校，通過既定聯(lián)絡(luò)方式接到立即轉(zhuǎn)移預(yù)警后迅速組織轉(zhuǎn)移，做好避險(xiǎn)工作。做好避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的安全管理，盡量避免強(qiáng)降雨期間組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，特別是夜間進(jìn)行避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移后隨意返回，確保人員安全。□