瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程分析與思考

李 葉

（瀏陽市水利局馬尾皂水庫管理所，湖南 長沙 410300）

近幾年來，瀏陽市響應中央加強農(nóng)村安全飲水保障民生工作要求的號召，全面啟動農(nóng)村安全飲水工程建設，逐步完善安全飲水運行管護體系，提升供水能力保障，基本確保了全市農(nóng)村約130 萬人中近90%人口的飲水安全，為脫貧攻堅“兩不愁，三保障”農(nóng)村飲水安全持續(xù)穩(wěn)定達標做出了較大貢獻。但對照全面推進鄉(xiāng)村振興新時期農(nóng)村供水保障要求，目前瀏陽市農(nóng)村供水工程建設及運行管護方面還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性、供水工程建設標準不高、運行管理水平有待提升等問題。

1 瀏陽市農(nóng)村供水現(xiàn)狀

瀏陽市現(xiàn)轄4 個街道、27 個鎮(zhèn)、1 個鄉(xiāng)，2022 年末全市農(nóng)村戶籍總?cè)丝诩s為130 萬人。瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程建設普遍建于“十一五”期間，均按照國家農(nóng)村發(fā)展要求通過擴網(wǎng)、自來水普及等方式逐步推進。截至2022 年底，瀏陽市共建成農(nóng)村飲水安全工程116處，供水能力達23 萬t，實際日均供水量21 萬t，解決了瀏陽市116.1 萬人的農(nóng)村安全飲水問題，但其中有18.21 萬人為100 人以下的小型供水工程覆蓋范圍。目前瀏陽市自來水普及率已達89.29%。

2 瀏陽市農(nóng)村飲水安全體系存在的問題

2.1 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和前瞻性

瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程普遍建于“十一五”期間，進行社會摸底調(diào)查時，部分群眾的反饋意見對農(nóng)村自來水需求不強烈，因規(guī)劃設計方案均比較保守，對供水區(qū)域用水需求調(diào)查論證不充分，對發(fā)展趨勢估計不足，導致大部分水廠建設規(guī)模小，主管管徑偏小，建設起點不高，標準低。由于沒有統(tǒng)籌合理規(guī)劃，現(xiàn)狀管網(wǎng)布置不科學。隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，供水范圍內(nèi)用戶逐步增加，用水需求不斷增強，加之受建設時條件所限，部分水廠制水能力不足，供水效率偏低，無法全面覆蓋供水需求范圍。

2.2 供水工程建設標準不高

早期瀏陽市的水廠水源規(guī)劃基本考慮就近解決方案，其中采用中型水庫水源水的水廠基本能有保障，而采用小型水庫水源的水廠受水庫徑流豐枯變化影響缺水現(xiàn)象則時有發(fā)生。由于建設年代不同，建設主體不同，各區(qū)域供水管材材質(zhì)多樣化、差異化，導致管網(wǎng)漏損率大，也由于預估不足，部分水廠管徑偏小，部分區(qū)域供水質(zhì)量無法保證，管網(wǎng)覆蓋范圍不夠，無法滿足自來水入戶需求，部分水廠漏損率達到30%以上，供需矛盾突出。

2.3 運行管理水平有待提升

瀏陽市屬于丘陵山區(qū)地帶，全市農(nóng)村安全飲水工程點多面廣，比較分散，各飲水工程管理單位性質(zhì)不一、運管模式也不一致，部分由水行政主管部門監(jiān)管，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，運行管理缺乏系統(tǒng)性，全市農(nóng)村飲水單位不具備相互聯(lián)通、相互應急備用的能力。全市88處單村工程，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村委會管理或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督下委托村民自治管理，運行管理能力存在較大差距。且當前的水廠工作人員文化程度普遍較低，供水管理專業(yè)人才缺乏，特別是機、電、管路維護、藥劑、水質(zhì)檢測及建筑等專業(yè)技術(shù)人員配備不足，水廠管理運營缺乏專業(yè)支撐。近年來地方開發(fā)建設、農(nóng)業(yè)耕種生產(chǎn)等活動對管網(wǎng)設施的破壞時有發(fā)生，而部分單村供水工程供水范圍內(nèi)還存在拖繳、拒繳水費現(xiàn)象，經(jīng)費的不足對全市管網(wǎng)維修養(yǎng)護帶來挑戰(zhàn)。

3 瀏陽市農(nóng)村飲水安全建設建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局

對照“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃目標，建議按照“建大、并中、減小”的建設原則，對規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型農(nóng)村供水工程推行標準化改造，逐步推動瀏陽市農(nóng)村安全飲水建設從傳統(tǒng)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。按照“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”建設理念全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，對瀏陽市境內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模水廠進行甄選，確定東、南、西、北四區(qū)重點大中型供水工程，全市形成東區(qū)以富嶺水庫為水源的東區(qū)水廠為核心、南區(qū)以清江水庫為水源的南區(qū)聯(lián)合水廠為核心、北區(qū)以馬尾皂水庫為水源的馬尾皂水廠為核心、西區(qū)以瀏陽河取水的鎮(zhèn)頭水廠為核心、經(jīng)開區(qū)以金陽水務集團永安聯(lián)合水廠為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為骨干，單村工程為有效補充的布局，逐步淘汰市域內(nèi)的小型供水工程及部分單村工程，逐漸減少小型供水工程數(shù)量。

3.2 提升工程建設標準

針對瀏陽市的實際情況，對于暫時還不具備兼并或淘汰條件的小型供水工程，將達到報廢標準的設備逐步淘汰，同時引入達標的水質(zhì)凈化設備，從而提升凈化效果和使用年限。為高海拔、邊遠分散地利用水塔等供水的供水工程，通過安裝高位水池太陽能消毒設備及自動精準投加消毒藥劑等方式，對原水進行及時有效消毒，同時配套安裝凈水設備，保障水質(zhì)達標率。通過優(yōu)化施工方案，規(guī)范建設標準，加強施工管理，傾力打造一批安全工程、放心工程、精品工程。對管材實行集中采購，公開招標，確保工程進度和質(zhì)量。

3.3 規(guī)范農(nóng)村安全飲水的運行管理

明確各單位水廠責任，各個單村供水工程明確鎮(zhèn)級、村級責任人，確定專人管護，簽訂鎮(zhèn)、村、管理員三級管護協(xié)議，將全市供水工程管理責任壓實到人；進一步建立健全水價收費機制，提高供水工程效益；嚴格執(zhí)行農(nóng)村安全飲水收費體系任務，確保良性運行。建立健全機構(gòu)和隊伍，提升管護人員的專業(yè)水平，每年不定期組織各飲水工程的管理、運行、制水、水質(zhì)檢測等工作人員到長沙市水質(zhì)檢測中心或邀請專家在該市進行短期培訓，不斷提高管理水平和技術(shù)能力。組建瀏陽市農(nóng)村自來水公司，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制，創(chuàng)新管護模式，落實管理責任，推進城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理。

4 結(jié) 語

提升農(nóng)村供水保障水平是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性要求，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設的基礎(chǔ)條件。瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程從“十一五”期間開始啟動，至2022 年底已建成農(nóng)村飲水安全工程116 處，解決了瀏陽市116.1 萬人的農(nóng)村安全飲水問題，自來水普及率達89.29%。但目前瀏陽市農(nóng)村供水工程建設及運行管護方面還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性、供水工程建設標準不高、運行管理水平有待提升等問題。對標要求，下一步瀏陽市還應從統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局、提升工程建設標準、規(guī)范農(nóng)村安全飲水的運行管理等方面持續(xù)發(fā)力，切實提升瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程的工程建設水平及運行管護水平，建立完善“從源頭到龍頭”的瀏陽市農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平，保障水質(zhì)的安全和供水的穩(wěn)定性，讓農(nóng)村居民喝上放心水、安全水，努力提升全市群眾的獲得感、幸福感和安全感，使瀏陽市農(nóng)村飲水安全工程為瀏陽市鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎(chǔ)和保障。