以強大組織力開創(chuàng)基層治理新局面

朱海波

黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”，“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。近年來，淮安市清江浦區(qū)圍繞市委提出的“爭創(chuàng)黨建引領基層治理全國樣板區(qū)”目標任務，全力以赴投身基層治理創(chuàng)新工作實踐，以強大組織力開創(chuàng)基層治理新局面。

筑牢“四梁八柱”，構建“一體化”治理體系?；鶎狱h組織作為基層治理體系中的“頂梁柱”，是黨建引領基層治理的堅強堡壘。清江浦區(qū)堅持問題導向，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，切實把黨組織優(yōu)勢轉化為治理效能。注重頂層設計。加強頂層設計，以系統(tǒng)推進促整體提升。在全市率先成立城鄉(xiāng)治理委員會并實質運行，下設“一辦六組”，聚焦組織體系、網(wǎng)格治理等“十大任務”，細化“六個一”工作清單，明確區(qū)領導掛鉤聯(lián)系打造16個示范點，建立月度推進例會、集中調度會辦、現(xiàn)場觀摩點評等機制，初步形成區(qū)委統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。夯實基礎架構。根據(jù)區(qū)域特點、人口密度、產業(yè)行業(yè)等現(xiàn)實情況，建立健全“抓管帶”機制，推進“114個村居+554個網(wǎng)格+2085個微網(wǎng)格”三級組織體系和治理體系深度融合，實現(xiàn)國企、學校、非公企業(yè)、社會組織等各領域黨組織應建盡建，高質量推動黨的工作全覆蓋。加快推進人口、經(jīng)濟、資源“三本臺賬”整合優(yōu)化，讓基層一線情況掌握更精準、保障更有力、治理更高效。

創(chuàng)設特色載體。統(tǒng)籌推進“3+N”黨群服務中心標準化建設，重點突出政治引領、便民服務、經(jīng)濟發(fā)展三大功能，持續(xù)優(yōu)化紅色影院、假期托管中心等“N”項特色服務。做深做透“網(wǎng)格化”治理文章，以“精網(wǎng)微格4.0”工程為抓手，全面推廣微格長積分制管理模式，放大“小板凳協(xié)商”“五心協(xié)商”等協(xié)商議事品牌效應，完善全科受理、全能服務等制度。探索創(chuàng)新“社區(qū)干部+網(wǎng)格員+志愿者”三方共管模式，以“黨建紅”帶動“治理優(yōu)”、實現(xiàn)“生活美”。優(yōu)化治理機制。遵循“區(qū)級管難事、鎮(zhèn)街處繁事、社區(qū)辦實事”要求，深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，積極發(fā)揮街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制作用，推動退休黨員、公益志愿者入網(wǎng)進格擔任“微格長”，常態(tài)化收集社情民意，定期召開聯(lián)席會議，集中會辦重點難點問題。深入實施社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“互聯(lián)互通”工程，持續(xù)開展“三個一線”行動，激活更多“智慧因子”參與基層治理，實現(xiàn)為民造?！傲憔嚯x”。

推動“齊奏合唱”，匯聚“全領域”治理合力?；鶎又卫砉ぷ魃婕懊鎻V、情況復雜、工作要求高，必須聚焦重點，集中精力抓關鍵、求突破。清江浦區(qū)整合優(yōu)勢資源，融合各方力量，共繪黨建引領基層治理最大“同心圓”。加大互聯(lián)互動。構建完善“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級聯(lián)動領導機制，強化“人、財、物”向基層傾斜的鮮明導向，發(fā)揮駐區(qū)機關企事業(yè)單位主力軍作用，實現(xiàn)力量持續(xù)下沉、資源精準投放。推進落實“基層吹哨、部門報到”工作機制，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織分別建立問題、建議、辦實事“三項清單”，加快構建上下聯(lián)動、共建共治共享的基層治理新格局。加深共建共治。積極探索社會組織參與基層治理的新方法新途徑，建立社區(qū)志愿者和公益慈善資源聯(lián)動服務機制，依托心苑社工服務社、益新律師事務所等社會組織，打造“公益坊”“老趙人民調解工作室”等36個社區(qū)公益空間；加快行業(yè)黨委互聯(lián)互動，先后成立外賣配送、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織16 家。加速賦權賦能。以“紅色物業(yè)”為抓手，對新建小區(qū)和新進物業(yè)實行物業(yè)有黨組織、負責人是黨員、黨組織屬地管理“紅三條”硬杠子。探索實施“社區(qū)管小區(qū)”書記項目，興辦“紅色物業(yè)”實現(xiàn)社區(qū)“直管權”，組建“公辦物業(yè)”解決社區(qū)“接管權”，整頓“問題物業(yè)”確保社區(qū)“兜底權”，“黨管物業(yè)”實現(xiàn)全覆蓋。近兩年全區(qū)居民投訴率實現(xiàn)“三連降”。加強辦好辦快。將鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）納入?yún)^(qū)級信息化建設規(guī)劃，協(xié)同推進智慧社區(qū)建設，強化服務資源、數(shù)據(jù)融合等整體集成。依托人大“碼上辦”、政協(xié)“碼上議”等平臺資源，推動政務服務網(wǎng)上辦、馬上辦。建立“業(yè)主—黨員—物業(yè)支部—社區(qū)黨委”訴求直通機制和矛盾化解調處機制，實現(xiàn)小區(qū)“事”大家“定”。

鍛造“精兵強將”，提升“善治型”治理能力?；鶎又卫砀黜椆ぷ髀鋵?，關鍵在人。圍繞基層治理能力現(xiàn)代化建設的目標要求，清江浦區(qū)堅持改革創(chuàng)新、先行先試，聚力鍛造一支精干高效、素質過硬、能治善治的基層干部隊伍。打造素質過硬“兩委”干部。以村（社區(qū)）“兩委”干部為培育重點，完善村（社區(qū)）黨組織帶頭人績效工資與年終評星定級、個人考核結果雙向掛鉤機制。引入崗位退出制度，將致富帶頭人、技術能手等納入村（社區(qū)）“兩委”干部后備隊伍，選派48 名優(yōu)秀退役士官到村（社區(qū)）任職，為推進基層治理蓄足“源頭活水”。提升社工隊伍“雙?！彼健０凑彰咳f城鎮(zhèn)常住人口不少于18 人配備要求，加大社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員選聘力度，配強配齊基層隊伍，持續(xù)優(yōu)化“雙?！苯ㄔO管理體系。依托區(qū)級社區(qū)干部學院，鼓勵引導基層工作者參加職業(yè)資格和學歷提升考試，對持證社工發(fā)放專屬“職業(yè)津貼”。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)專職工作者中大專以上學歷占比84.5%，持證社工占比52.2%。助燃基層治理“頭雁”計劃。聚焦帶頭人隊伍建設“這個關鍵”，全面優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”成員年齡、學歷、性別等結構，暢通村（社區(qū)）干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子和事業(yè)編制通道。實施書記隊伍綜合能力素質提升工程，依托“頭雁講堂”等培訓，圍繞政治理論、基層治理等內容精準施訓，通過專家講座、實地觀摩等形式，全面建強引領基層發(fā)展的骨干隊伍。發(fā)揮在職黨員“聚合”效應。深入開展在職黨員“雙報到三帶頭”活動，推動機關企事業(yè)單位和社會組織的黨員下基層、進小區(qū)、入網(wǎng)格，做到提戶知人、提人知事、提事知情。結合個人意愿和現(xiàn)實條件，在退休老黨員中選優(yōu)配強1175 名“黨員樓棟長”參與基層治理，探索“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”服務模式，以高效能治理助推高質量發(fā)展。

激活“神經(jīng)末梢”，強化“系統(tǒng)性”治理支撐。基層干部是服務群眾的“橋梁紐帶”，健全隊伍服務保障是推進基層治理的重要抓手。清江浦區(qū)多措并舉、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推動資源向基層匯聚、政策向基層傾斜、權力向基層下放。讓職業(yè)有“奔頭”。在全市率先建成（村）社區(qū)工作者“五崗二十級”職業(yè)化管理體系，明晰職業(yè)發(fā)展路徑，進一步激發(fā)基層干部積極性。鮮明樹立重實干、重一線用人導向，將集體經(jīng)濟增收與村（社區(qū)）干部報酬相掛鉤。讓干部增“盼頭”。延伸拓展所有權歸平臺公司、經(jīng)營權歸鎮(zhèn)街、收益權歸村（社區(qū)）的“三權分離”模式運用，盤活存量資產，增加經(jīng)營性收入。優(yōu)化完善村（社區(qū)）干部鼓勵激勵制度，探索建立“養(yǎng)老保險+職業(yè)年金+崗位補貼”退后保障機制，已為首批11名離任村（社區(qū)）干部提供9.52 萬元醫(yī)療專項補助。讓服務嘗“甜頭”。探索建立群眾滿意度評價機制，采用多方參與、綜合評定等形式，將基層治理工作納入年度目標績效考核、村（社區(qū)）干部績效考評范圍。針對性制定順民意、合民心“服務矩陣”，優(yōu)化完善志愿人員積分管理、志愿服務時間儲蓄等機制，推動基層崗位受尊重、基層干部有作為，讓黨員群眾在家門口即可找到組織、享受服務。讓榮譽添“勁頭”。組織開展基層治理“十佳社工”、星級網(wǎng)格長等評選表彰活動，擇優(yōu)推薦40余名基層干部作為各級“兩代表一委員”、“兩優(yōu)一先”、勞動模范人選。創(chuàng)新宣傳方式，培樹典型帶動，對在（村）社區(qū)工作連續(xù)20年以上的優(yōu)秀（村）社區(qū)專職工作者授予“功勛社工”獎章，切實提升社工職業(yè)榮譽感?！?/p>