積極應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈變局新挑戰(zhàn)

徐秀軍

目前，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性已是國際社會關(guān)注的熱點議題，世界各國都在努力尋求發(fā)展利益與安全利益的均衡點。2022 年9月19 日，國家主席習(xí)近平在向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇致賀信中指出，安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，符合世界人民共同利益，中國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實際行動深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。2022 年12 月，中央經(jīng)濟工作會議召開，再次強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

地緣政治風(fēng)險損害產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

從歷次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展演進主要受技術(shù)、市場、成本等因素影響。近年來，國際經(jīng)貿(mào)問題日益政治化、工具化、武器化，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化等趨勢。

產(chǎn)業(yè)鏈的本土化。某些國家將供應(yīng)鏈高集中度視為對外高依存度，并與“國家安全”掛鉤，出臺或計劃出臺一系列旨在提高自給率或本土化率的政策，鼓勵制造業(yè)回流或供應(yīng)鏈多樣化，甚至不惜采取“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”的做法。2021 年6 月，美國將半導(dǎo)體制造和先進包裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、藥品和原料藥作為“關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈”，要求加強控制，形成不對稱優(yōu)勢。2022年8月，美國《芯片與科學(xué)法案》出臺，為本土芯片行業(yè)提供巨額補貼和稅收抵免。2023 年1 月17日，歐盟委員會主席馮德萊恩在達沃斯論壇上宣布歐盟綠色交易工業(yè)計劃，在清潔能源領(lǐng)域布局全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，為避免在計劃的綠色轉(zhuǎn)型中陷入目前對石油天然氣的依賴，擬出臺《歐洲關(guān)鍵原材料法》，打造本土稀土供應(yīng)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化。由于產(chǎn)業(yè)鏈本土化效果不彰，近岸外包、友岸外包等產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化政策逐漸增多。2022 年4 月，美國出臺法案，將拉美作為產(chǎn)業(yè)回遷的目的地。5月，美國總統(tǒng)拜登在日本宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”。7月，美國財長耶倫訪韓期間兜售“友岸外包”，即將全球產(chǎn)業(yè)鏈中的部分業(yè)務(wù)交給美國的盟國和友好國家。2023 年1 月24 日，《歐洲芯片法案》在歐洲議會相關(guān)委員會投票通過，其中明確要求，歐盟展開“芯片外交”，與中國臺灣地區(qū)、美國、日本、韓國等戰(zhàn)略性伙伴合作，確保供應(yīng)鏈安全。

經(jīng)濟全球化曲折前行。面對全球經(jīng)濟高度相互依存的客觀現(xiàn)實，實行全面的脫鉤斷鏈對任何國家來說既不可能，也不符合自身利益。但是，發(fā)達國家將同競爭對手及廣大發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)往來鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，試圖在低層次上維持全球化的運行，確保自身獲得低廉的能源資源和生活必需品。在可預(yù)見的未來，全球化仍會繼續(xù)前行，但表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈中低端產(chǎn)品的全球自由流動，而產(chǎn)業(yè)鏈高端則會遭遇高門檻和限制，甚至強行阻斷。與之相反，2022 年中非合作論壇第八屆部長級會議發(fā)布《聯(lián)合聲明》，明確表示中方愿助力非洲實現(xiàn)工業(yè)化，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。這展現(xiàn)出中國愿成為非洲站起來、強起來的歷史進程中最可靠的堅定戰(zhàn)略伙伴。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的不安全因素增加

數(shù)字化使全球產(chǎn)業(yè)鏈逐步邁向全鏈控制的新階段，警惕少數(shù)國家大搞數(shù)字霸權(quán)。得益于數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展并加速向所有產(chǎn)業(yè)滲透，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L。但數(shù)字技術(shù)具有高度的壟斷性，隨著數(shù)字經(jīng)濟尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，所有產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)越發(fā)緊密融合，產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)也隨之集中于掌控關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的少數(shù)大國。據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022 年）》統(tǒng)計，2021年全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為38.1 萬億美元，其中，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為27.6 萬億美元，發(fā)展中國家僅為10.5 萬億美元。未來，世界各國圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制與反控制將日益集中于數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。

日益頻繁的突發(fā)性沖擊使全球產(chǎn)業(yè)鏈逐步邁向產(chǎn)業(yè)備份的新階段，警惕經(jīng)濟全球化偏離正確方向。眼下，無論是企業(yè)層面還是政府層面，都更多考慮供應(yīng)鏈的可靠性和安全性，且置于成本和效率之上。2020 年8 月，麥肯錫全球研究院發(fā)布《全球價值鏈的風(fēng)險、韌性和再平衡》報告稱，高達93%的受訪企業(yè)高管計劃采取在供應(yīng)商之間保持冗余、近岸外包、減少獨特零部件的數(shù)量以及實現(xiàn)供應(yīng)鏈的區(qū)域化等措施來使自身具備對市場沖擊作出快速反應(yīng)的能力。這種以維護安全為由尋求更加多元化、抗風(fēng)險能力更強的產(chǎn)業(yè)備份模式，將會導(dǎo)致企業(yè)甚至國家在關(guān)鍵領(lǐng)域的對外合作與開放上越發(fā)有所選擇或保留，內(nèi)顧傾向加重，甚至采取縮短、稀釋產(chǎn)業(yè)鏈的舉措。

不斷增強全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性

推動全球化向前發(fā)展的動力依然存在。增強全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性就是要打破產(chǎn)業(yè)圈層間的界限，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與互補。

重建以信任為基礎(chǔ)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，將更多的國家和企業(yè)納入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。如今，全球供應(yīng)鏈的中心化和可靠性受到?jīng)_擊，迫使各國將供應(yīng)鏈的可靠性和安全性置于成本和效率之上。然而，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈是在全球價值鏈分工主導(dǎo)下形成的，是在現(xiàn)代運輸技術(shù)和信息技術(shù)支撐下資本全球化的產(chǎn)物，正向著智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟復(fù)蘇中的重要作用，彌合數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的發(fā)展鴻溝，降低數(shù)字化門檻，推動生產(chǎn)方式變革。

不斷夯實本國參與國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域合作對全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的有力支撐作用。當前，世界各國都在大力吸引外資，力求在新的國際分工體系中占據(jù)有利地位。中國充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)體系完備、勞動力素質(zhì)高的優(yōu)勢，以中國之確定性應(yīng)對世界之不確定性。2022 年12 月9 日，首屆中阿峰會成功舉辦，簽署《利雅得宣言》《中阿全面合作規(guī)劃綱要》等有分量的成果文件。這標志著國際能源市場上最重要的一組供求關(guān)系雙方，將全力構(gòu)建面向新時代的命運共同體。

共同維護和加強多邊貿(mào)易體制，不斷推動經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展，共同分享經(jīng)濟全球化的成果和收益。黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這是中國以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的宣言。國家主席習(xí)近平在致2022 年中國國際服貿(mào)易交易會賀信中指出，中國堅持真正的多邊主義，堅持普惠包容、合作共贏，努力構(gòu)建高標準服務(wù)業(yè)開放制度體系，愿同世界各國一道，攜手共促開放共享的服務(wù)經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展注入動力?！?/p>