《民法典》為基層社會(huì)治理保駕護(hù)航

文/薛曉莉

引言

《民法典》作為現(xiàn)代社會(huì)生活的百科全書(shū)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層治理工作具有積極意義。建立健全農(nóng)村基層社會(huì)治理體系，提升管理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)與實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)管理手段。在《民法典》出臺(tái)背景下，農(nóng)村基層社會(huì)治理要著力先行先試，謀求創(chuàng)新變通，以立法引領(lǐng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快軟環(huán)境建設(shè)、多元共治、糾紛解決、精神文明等領(lǐng)域精準(zhǔn)立法，為推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。[1]

一、現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)治理體系分析

農(nóng)村基層社會(huì)治理工作具有一定的特殊性，不僅要探索鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路，同時(shí)也要涵蓋民生福祉，保障村民的各項(xiàng)基本權(quán)益，要將農(nóng)村基層社會(huì)治理工作民主化、公正化、規(guī)范化，為營(yíng)造可持續(xù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境而服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，農(nóng)村基層社會(huì)治理要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市之間的發(fā)展差距，同時(shí)也要注重現(xiàn)代化管理技術(shù)與措施的應(yīng)用。法制渠道下的農(nóng)村基層社會(huì)治理能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有保障和穩(wěn)定的作用，所以需要基層管理人員對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理法制化有正確客觀地認(rèn)知，要激發(fā)村民對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的參與積極性，并將法制的、先進(jìn)的管理手段引入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，優(yōu)化民風(fēng)，改變?nèi)酥蔚膫鹘y(tǒng)思想，通過(guò)《民法典》這個(gè)百科全書(shū)來(lái)更好的完善農(nóng)村基層社會(huì)治理制度，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富發(fā)展。[2]

根據(jù)《民法典》指引，政府對(duì)于區(qū)域性的農(nóng)村基層社會(huì)治理可以保證資源進(jìn)行合理的配置和調(diào)節(jié)，同時(shí)資源對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域性的布局以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也具有積極性作用，能更好地進(jìn)行資源整理統(tǒng)籌，但要注重現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，并結(jié)合其他國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，以更加高瞻遠(yuǎn)矚的方式進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃，才能有效促進(jìn)城市發(fā)展。農(nóng)村土地資源包括耕地、林地以及礦產(chǎn)地等不同的土地資源，對(duì)于國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，通過(guò)土地利用規(guī)劃可以對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)控，從資源上進(jìn)行增加或減少，能有效地讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，避免不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的差異化矛盾。我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得了長(zhǎng)足性進(jìn)展，但是在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系得更加緊密，因此也存在著依賴性風(fēng)險(xiǎn)，由此我國(guó)政府提出了供給側(cè)改革的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，落實(shí)到農(nóng)村發(fā)展角度就需要進(jìn)行有效分類控制，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理綜合水平。[3]

二、農(nóng)村基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展體現(xiàn)了我國(guó)的未來(lái)戰(zhàn)略布局以及發(fā)展指標(biāo)，但同時(shí)也需要建立相應(yīng)的考核方案，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)定，但是目前的農(nóng)村基層社會(huì)治理缺少實(shí)效性，尤其是農(nóng)村基層社會(huì)治理方面缺乏有效解決發(fā)展方面輕重緩急的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國(guó)雖然有保證耕地紅線的標(biāo)準(zhǔn)，但是在基本農(nóng)田管控和基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)方面只是單獨(dú)強(qiáng)調(diào)不能越過(guò)紅線，但也缺乏彈性的土地空間利用落實(shí)措施，甚至還會(huì)出現(xiàn)地方?jīng)Q策與規(guī)劃產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象。我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)卻忽略了過(guò)程對(duì)于環(huán)境的影響，因此也造成了部分地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，未來(lái)的社會(huì)發(fā)展必須注重人與自然的和諧性趨勢(shì)，“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)未來(lái)堅(jiān)定不移的政策方向。但是目前人口較多，而鄉(xiāng)村存在著土地資源浪費(fèi)情況，沒(méi)有讓土地資源價(jià)值得到最大限度的利用與發(fā)揮，尤其在農(nóng)村基層社會(huì)治理方面缺少銜接性，未能讓基層社會(huì)治理更加科學(xué)有序。[4]

三、《民法典》下優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)治理的策略

1.堅(jiān)持多元共治，賦能社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)村基層社會(huì)治理需要政府、社會(huì)、個(gè)人等多元主體共同參與，以提高農(nóng)村內(nèi)公共利益和各類主體利益的協(xié)同。為有力提升農(nóng)村基層社會(huì)治理的精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平，要制定綜合管理?xiàng)l例，立足治理格局，引導(dǎo)社會(huì)公眾、基層組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)有序參與農(nóng)村基層社會(huì)治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。基層社會(huì)治理的重點(diǎn)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。從《民法典》立法實(shí)踐來(lái)看，始終充分重視居（村）民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。在農(nóng)村基層社會(huì)治理相關(guān)立法中，大多都設(shè)置了與社會(huì)組織相關(guān)的條款，明確居（村）民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在社會(huì)治理方面的職責(zé)，重視發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要作用，積極推動(dòng)社會(huì)組織在引導(dǎo)、組織、保護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范等方面扮演合格的角色，推進(jìn)多元共治。同時(shí)實(shí)現(xiàn)從“軟性要求”到“剛性約束”的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)德治與法治有機(jī)融合，有效提升社會(huì)主義精神文明建設(shè)的制度化水平，為推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。[5]

2.圍繞基層實(shí)踐，破解農(nóng)村治理難題

《民法典》對(duì)于解決農(nóng)村基層糾紛具有積極的引導(dǎo)作用，對(duì)于明確權(quán)利、解決糾紛等事項(xiàng)，都有著較為明確的規(guī)定。圍繞破解糾紛處理這一農(nóng)村基層社會(huì)治理難題，可以在民法典框架下制定糾紛解決機(jī)制的條例，結(jié)合基層治理經(jīng)驗(yàn)形成“樣本”，推動(dòng)適合農(nóng)村的多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。比如，在借鑒國(guó)內(nèi)外糾紛解決先進(jìn)做法基礎(chǔ)上，條例結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)促進(jìn)調(diào)解、仲裁、訴訟等多種糾紛解決機(jī)制之間的有機(jī)銜接、有效運(yùn)作和功能互補(bǔ)，以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，高效便捷化解農(nóng)村矛盾糾紛，用法治手段規(guī)范社會(huì)行為，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障。我國(guó)正處于社會(huì)深化改革的重要階段，因此農(nóng)村基層社會(huì)治理設(shè)計(jì)也必須秉承高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，解決治理發(fā)展中存在的問(wèn)題。通過(guò)理解民法典精神的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)治理資源的合理配置，要將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)的城鄉(xiāng)內(nèi)三個(gè)區(qū)域進(jìn)行融合統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)集中空間管理和分層基本權(quán)限劃分。以生態(tài)建設(shè)為例，既要注重基礎(chǔ)工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)也要考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)于有害排放物的容納底線，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村基層社會(huì)治理信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的重要發(fā)展目標(biāo)。不同農(nóng)村地區(qū)有著不同的空間地理特征，因此還需要基于本地化的空間特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，要注重目前農(nóng)村基層社會(huì)治理資源的共同合理規(guī)劃，確保資源分配能最大程度地保證民生，將廣大民眾對(duì)幸福生活的向往作為自身的工作目標(biāo)。[6]在《民法典》的指引下優(yōu)化農(nóng)村資源配置，特別是土地資源配置，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)科學(xué)管理體系具有至關(guān)重要的意義，有待深入研究和探索，進(jìn)一步發(fā)揮《民法典》的指導(dǎo)作用，滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求。

3.完善規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局設(shè)施

《民法典》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)于農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)提出了具體的要求，通過(guò)進(jìn)行優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，科學(xué)統(tǒng)籌土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施體系，對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理工作具有積極意義。農(nóng)村基層社會(huì)治理本身是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需結(jié)合我國(guó)的法律法規(guī)，同時(shí)也要針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)以及困境，因此需要不同部門(mén)進(jìn)行協(xié)同合作，防止出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。首先，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化層級(jí)管理體系，針對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)施程序劃分編制職能、修改職能、審批職能以及監(jiān)管職能等，各職能部門(mén)要對(duì)上級(jí)的要求內(nèi)容和約束指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)也要發(fā)揮自身的管理職能進(jìn)行工作內(nèi)容創(chuàng)新，要讓各職能部門(mén)各司其職，同時(shí)針對(duì)后期可能存在的問(wèn)題要做到有責(zé)可追、有人可查。其次，民法典新增的“綠色條款”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出新的要求，綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村未來(lái)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，因此各農(nóng)村地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域特色制定農(nóng)村基層社會(huì)治理指標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展需求，尤其要利用當(dāng)前的數(shù)據(jù)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理中的資源進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的智能化以及數(shù)據(jù)化目標(biāo)。[7]通過(guò)將農(nóng)村基層治理、土地流轉(zhuǎn)和《民法典》有機(jī)融合，在《民法典》的指引下開(kāi)展工作，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理綜合水平。[8]

4.推進(jìn)“軟環(huán)境”建設(shè)，力促高質(zhì)量發(fā)展

為了服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理需求，保障農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要加快推進(jìn)審批制度、營(yíng)商環(huán)境、公共法律服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域立法，以優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”促經(jīng)濟(jì)“硬發(fā)展”,[9]無(wú)疑《民法典》正是為此類立法提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。通過(guò)立法破除制度障礙，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，筑牢推進(jìn)農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治基礎(chǔ)。在探索農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，要強(qiáng)化政府公共法律服務(wù)職能責(zé)任，提升公共法律服務(wù)能力水平，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感幸福感。通過(guò)強(qiáng)化“軟環(huán)境”建設(shè)，有助于護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)村基層社會(huì)治理工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。在工作實(shí)踐中，要積極整合資源，結(jié)合工作實(shí)際，探索農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的創(chuàng)新路徑。[10]基于《民法典》出臺(tái)的背景下，農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展不僅要考慮將經(jīng)濟(jì)進(jìn)行外部延伸，還要考慮擴(kuò)大自身的內(nèi)需發(fā)展，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及階段需求，制定主要發(fā)展目標(biāo)，明確內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、調(diào)整區(qū)域規(guī)劃空間以及布局，通過(guò)農(nóng)村基層社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展，提升整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在具體工作實(shí)踐中，要將農(nóng)村基層社會(huì)治理工作與《民法典》的具體精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮《民法典》在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的指引作用，提高農(nóng)村基層社會(huì)治理綜合水平，滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展需求。作為法律工作者，要加強(qiáng)對(duì)《民法典》的理解和宣傳，同時(shí)加深農(nóng)村基層社會(huì)治理調(diào)研工作，并且將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升基層綜合治理水平。

5.在《民法典》指引下，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)模式，助力鄉(xiāng)村治理工作發(fā)展

我國(guó)在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，粗獷的社會(huì)發(fā)展模式已不能滿足未來(lái)的社會(huì)需求，因此黨和政府也大力提倡經(jīng)濟(jì)扶持體系建設(shè)，同時(shí)需要將經(jīng)濟(jì)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)。在《民法典》出臺(tái)背景下，政府扶持與各類金融機(jī)構(gòu)有效結(jié)合，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目貸款，不僅支持了廣大農(nóng)村地區(qū)的微小企業(yè)，同時(shí)也解決了農(nóng)村的很多實(shí)際問(wèn)題。隨著當(dāng)前政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)不再固定于傳統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理，而是可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行覆蓋，不僅最大程度上節(jié)約了時(shí)間，同時(shí)也擺脫了空間限制，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)更加透明?；ヂ?lián)網(wǎng)科技改變了人們的生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始依托于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，比如農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售暢通了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售打破了時(shí)空的限制。信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)讓各方的信息更加透明，為鄉(xiāng)村治理需求方提供相應(yīng)服務(wù)，同時(shí)也更好的分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并扶持可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，《民法典》關(guān)于電子貿(mào)易、電子合同、個(gè)人信息保護(hù)等，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中就顯得尤為重要。

6.宣傳落實(shí)好民法典，加強(qiáng)農(nóng)村基層工作人員法治隊(duì)伍建設(shè)

在推動(dòng)農(nóng)村基層工作當(dāng)中，要強(qiáng)化對(duì)于《民法典》的宣教，引導(dǎo)基層工作人員在基層治理中學(xué)好用活《民法典》?！睹穹ǖ洹方M織體系龐雜，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)要有的放矢，提升《民法典》學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是學(xué)習(xí)與基層工作相關(guān)的內(nèi)容，幫助工作人員構(gòu)建法治思想體系，提升法治教育綜合效果。在具體內(nèi)容選擇方面，要選擇與矛盾糾紛、土地資源利用等相關(guān)的內(nèi)容開(kāi)展教育培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際案例提升教育的實(shí)踐性和操作性，同時(shí)可以組織學(xué)習(xí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升工作人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，更好的激發(fā)學(xué)習(xí)潛能，引導(dǎo)基層工作人員參與到工作當(dāng)中，提升基層治理工作人員依法治理的能力和水平。法律人才是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的一部分。這類人才能夠在三農(nóng)工作中為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供有效的幫助，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合，從整體上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。針對(duì)目前基層法律人才不足的問(wèn)題，鄉(xiāng)村政府要落實(shí)政策，強(qiáng)化基層帶頭作用，招引人才，培養(yǎng)人才。例如，基層政府可以將一些專業(yè)性的人才引入到農(nóng)村生產(chǎn)生活之中，讓這類人才切實(shí)地把法治思想與基層情況相結(jié)合，既能解決農(nóng)村基層法治薄弱的問(wèn)題，也有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施的過(guò)程中，只有各行業(yè)、各部門(mén)能夠穩(wěn)定地沿著法治的道路走下去，才可以夯實(shí)基層治理的總體水平。而作為現(xiàn)代生活百科全書(shū)的《民法典》，無(wú)論是在基層百姓的生活中還是基層治理中，歸根到底都是需要人去宣傳落實(shí)的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在《民法典》的指引下，農(nóng)村基層社會(huì)治理主要是對(duì)資源進(jìn)行整合利用，將有限的發(fā)展資源進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，讓農(nóng)村基層社會(huì)治理走上合法有效的道路，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展。在農(nóng)村基層社會(huì)治理工作實(shí)踐中，不能只注重經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)張延伸，更不能忽略人與自然的和諧相處意義，因此需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并規(guī)范農(nóng)村基層社會(huì)依法治理，助力現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。