自由貿(mào)易港建設(shè)背景下的海南高等職業(yè)教育發(fā)展布局研究

文/劉立兵 趙虹霞

一、海南省高等職業(yè)教育布局現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.布局現(xiàn)狀

截至2022年，海南省共有高等職業(yè)院校14所。按辦學(xué)主體來分，公辦院校6所，社會(huì)力量辦學(xué)7所、混合所有制辦學(xué)1所；按地域布局來分，?？谑?所，三亞市4所，文昌市1所，瓊海市1所，澄邁縣1所；按在校生人數(shù)來分，3000人以下4所，3000-5000人2所，5000-8000人4所，8000人以上4所（總在校生數(shù)約65000余人，不含應(yīng)用型本科院校招收的大專學(xué)生）；按專業(yè)類型來分（品牌及特色專業(yè)群），經(jīng)貿(mào)類1所，工商類1所，政法類1所，外國語言類1所，軟件信息類1所，航空服務(wù)類1所，理工類1所，酒店管理類1所，康養(yǎng)類2所，體育類1所，綜合類3所；按辦學(xué)層次布局，高等職業(yè)專科（大專）13所，高等職業(yè)本科1所。

2.布局特點(diǎn)

以上數(shù)據(jù)得出，海南高等職業(yè)教育布局呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是社會(huì)辦學(xué)力量在海南省高等職業(yè)教育辦學(xué)中無論是在校生規(guī)模抑或是院校數(shù)量上均占據(jù)了超過半數(shù)份額，是海南高等職業(yè)教育非常重要的舉辦主體。二是海南省高等職業(yè)院校主要集中在省會(huì)海口以及三亞兩所核心城市。三是8000人以下的中小型高職院校居多，規(guī)模較大的少。四是學(xué)校辦學(xué)專業(yè)整體呈多元化、貼合市場需求性特征，但辦學(xué)特色及辦學(xué)品牌專注度不夠，大部分院校主要對(duì)品牌及特色辦學(xué)專業(yè)建設(shè)專注度不夠，專業(yè)開設(shè)趨同性明顯，主要在旅游、建筑、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)明顯趨同。[1]五是海南高等職業(yè)院校絕大多數(shù)為大專層次職業(yè)教育，僅1所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育，結(jié)構(gòu)及比例待完善。

二、建設(shè)自由貿(mào)易港對(duì)海南高等職業(yè)教育的角色要求

海南省明確把服務(wù)“一帶一路、自由貿(mào)易港”的國家戰(zhàn)略作為海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新的改革目標(biāo)，海南將重點(diǎn)打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略保障中心和國際旅游消費(fèi)中心。未來，在自由貿(mào)易港建設(shè)的推動(dòng)下，海南將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快在醫(yī)療健康、金融、電信、教育文化等領(lǐng)域的開放程度，屆時(shí)，如何有效吸引利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，充分挖掘海南高等職業(yè)教育辦學(xué)潛力，實(shí)現(xiàn)海南中職、高職?？?、高職本科人才培養(yǎng)體系完善和有效銜接，促進(jìn)海南職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才整體規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性短缺的情形、增強(qiáng)海南高等職業(yè)教育服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)及海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體能力顯得尤為重要。[2]

三、扮演好海南高等職業(yè)教育角色的主要難點(diǎn)分析

1.海南高等職業(yè)教育潛在的辦學(xué)出資主體較缺乏

一般來說，政府作為我國高等職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，在高等職業(yè)教育發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，海南省由于經(jīng)濟(jì)總量小所產(chǎn)生的政府收入及政府出資開辦高等職業(yè)教育的能力有限。[3]此外，海南省內(nèi)可作為高等職業(yè)教育辦學(xué)依托的潛在性大型企業(yè)及其他辦學(xué)投資主體較少，有成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大型辦學(xué)集團(tuán)更為稀缺。

2.海南高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模及吸引力不夠，優(yōu)秀師資及生源保障不足

生源和師資是高等職業(yè)院校存在、延續(xù)及更好地發(fā)展的重要載體。海南高等職業(yè)教育由于整體起步晚、底子薄、規(guī)模小、精品少、特色不足等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)省內(nèi)外職教專業(yè)人才和生源的吸引不夠。此外，按照國家職教改革關(guān)于職業(yè)教育師資引進(jìn)的要求，未來將重點(diǎn)引進(jìn)有一線工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)行業(yè)專業(yè)人才擔(dān)任職業(yè)教育師資，但由于薪資水平及發(fā)展平臺(tái)等問題，省內(nèi)各高職院校該類型師資引進(jìn)成效有限。

3.社會(huì)及民眾對(duì)高等職業(yè)教育辦學(xué)地位認(rèn)可度低

高考選拔機(jī)制通過劃定分?jǐn)?shù)線對(duì)高等職業(yè)教育和普通本科教育進(jìn)行了學(xué)歷層次的區(qū)分，而非教育類型的區(qū)分。長期以來，國內(nèi)社會(huì)及民眾在傳統(tǒng)的“名校情結(jié)”驅(qū)動(dòng)之下對(duì)高等職業(yè)教育長期輕視或持有偏見，這也是高等職業(yè)教育一直無法抹去的烙印，這一點(diǎn)在海南省同樣存在。

四、未來海南高等職業(yè)教育發(fā)展科學(xué)布局的路徑分析

1.針對(duì)辦學(xué)出資主體的布局安排

（1）鼓勵(lì)混合所有制辦學(xué)模式。用好中央賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策優(yōu)勢，敢闖敢試，鼓勵(lì)混合所有制辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)大型企業(yè)（出資金、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資支持）、教育集團(tuán)（管理運(yùn)營）、地方政府（出土地及各類優(yōu)惠政策）三方組成的混合制辦學(xué)模式，重點(diǎn)發(fā)展與企業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)群建設(shè)、依靠大型企業(yè)培育行業(yè)優(yōu)秀人才，用較少的投入和成本帶動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)海南高等職業(yè)教育。

（2）主動(dòng)尋找大型企業(yè)及教育集團(tuán)承擔(dān)海南高等職業(yè)教育辦學(xué)項(xiàng)目。利用自由貿(mào)易港建設(shè)的營商環(huán)境，主動(dòng)與海南省內(nèi)外大型企業(yè)、教育集團(tuán)洽談合作，利用土地、稅收等政策，吸引、喚起大企業(yè)及教育集團(tuán)的職教人才培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)，持續(xù)激發(fā)社會(huì)力量投資、支持海南高等職業(yè)教育發(fā)展的積極性，彌補(bǔ)政府辦學(xué)資金不足、省內(nèi)高職院校技術(shù)技能型師資引進(jìn)緩慢的現(xiàn)實(shí)情況。

（3）積極對(duì)接國外職業(yè)院校在海南獨(dú)立或聯(lián)合舉辦高水平職業(yè)院校?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》在深化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放方面，明確提出“允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)?！?。相較國內(nèi)其他地區(qū)，在職業(yè)教育發(fā)展方面中央給予海南較高的自主權(quán)和開放力度，要積極聯(lián)絡(luò)、盡快促成國外優(yōu)秀職業(yè)院校落地海南舉辦高等職業(yè)教育，為海南高等職業(yè)教育發(fā)展注入新的強(qiáng)勁力量。[4]

2.針對(duì)辦學(xué)規(guī)模及吸引力不夠，優(yōu)秀師資及生源保障不足的布局安排

首先，積極開展本科層次職業(yè)教育，完善海南職業(yè)教育辦學(xué)體系。在海南職業(yè)教育布局中要做精做細(xì)中等職業(yè)教育，做大做強(qiáng)高等職業(yè)教育，同時(shí)積極開展本科層次職業(yè)教育，提升高等職業(yè)教育辦學(xué)層次，完善海南職業(yè)教育辦學(xué)體系。要整合辦學(xué)資源，鼓勵(lì)將基礎(chǔ)好、后勁足的中等職業(yè)學(xué)校升格為大專層次的高等職業(yè)院校，鼓勵(lì)將符合條件的大專層次的高等職業(yè)院校升格為本科層次的高等職業(yè)院校，優(yōu)化提升海南職業(yè)教育辦學(xué)層次整體布局，以辦學(xué)層次的優(yōu)化和提升加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外優(yōu)秀師資和生源的吸引。

其次，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校背靠大型企業(yè)專注于特色及品牌專業(yè)群建設(shè)，緩解海南省內(nèi)高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置相似度高所帶來的師資及生源競爭激烈困境。支持現(xiàn)有高等職業(yè)院校背靠大型企業(yè)，專注于企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的專業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)，弘揚(yáng)工匠精神、專注于特色專業(yè)群建設(shè)，育品牌，出精品，提升高職教育人才質(zhì)量，加強(qiáng)吸引力。

再次，明確依托大型企業(yè)（行業(yè)）培育海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)型人才是未來高職院校設(shè)置的必然路徑。學(xué)校設(shè)立應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)考慮在影視傳媒、藝術(shù)音樂、醫(yī)護(hù)護(hù)理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融外貿(mào)等領(lǐng)域設(shè)立高等職業(yè)教育辦學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。對(duì)個(gè)別辦學(xué)時(shí)間較長但仍未形成辦學(xué)特色和規(guī)模的院校要加強(qiáng)指導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行方向及專業(yè)整合，鼓勵(lì)與優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源合作，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)成果產(chǎn)出和辦學(xué)成效導(dǎo)向。

最后，用好用足海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)政策和影響力，吸引優(yōu)質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)生源。為加快自由貿(mào)易港建設(shè)步伐，海南已全面放開人才落戶限制，凡具有大專以上學(xué)歷的島內(nèi)外人才來海南求學(xué)、工作的均可以落戶海南；同時(shí)配套出臺(tái)了海南各級(jí)各類人才引進(jìn)、扶持政策。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)海南未來的發(fā)展機(jī)遇，在國內(nèi)外做進(jìn)一步的形象展示宣傳，同時(shí)配套建立對(duì)口的人才儲(chǔ)備基地，以支持未來海南高等職業(yè)教育對(duì)優(yōu)秀人才及生源的需求。

3.針對(duì)社會(huì)和民眾對(duì)高等職業(yè)教育認(rèn)可度低的布局安排

一方面，政府主導(dǎo)支持高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，在政策及經(jīng)費(fèi)支持予以傾斜。在各級(jí)政府層面應(yīng)確立高等職業(yè)教育和普通本科教育在海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中同等重要的理念和共識(shí)。加大政府政策及經(jīng)費(fèi)支持傾斜，以“南海工匠系列”人才政策為開端，加強(qiáng)在技能人才培養(yǎng)、技能師資培訓(xùn)、技能大師工作室建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)支持，關(guān)注關(guān)心支持技術(shù)人才群體發(fā)展；引導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)體利用自身師資及技術(shù)技能優(yōu)勢發(fā)揮技能扶貧、教育扶貧的積極作用，同時(shí)為自己贏得認(rèn)可、贏得尊重。

另一方面，政府主導(dǎo)通過持續(xù)性宣傳和表彰，在社會(huì)層面營造重視技能、尊重技能人才的強(qiáng)大輿論及社會(huì)氛圍，營建“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，為技藝傳承與技術(shù)革新創(chuàng)建廣泛的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)和條件，最終通過在服務(wù)“一帶一路”“中國制造2025”“海南自由貿(mào)易港建設(shè)”等重大國家戰(zhàn)略的過程中，真正發(fā)揮海南高等職業(yè)教育不可或缺的重要作用，最終形成社會(huì)認(rèn)可度高的高等職業(yè)教育辦學(xué)新風(fēng)尚。