事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)分析及策略

高紅麗

預(yù)算績效管理是我國公共財政改革的重要內(nèi)容，是一項基礎(chǔ)性和全局性的管理工作。雖然目前我國很多事業(yè)單位都采用了預(yù)算績效管理方式，但是預(yù)算績效管理工作中仍然面臨著許多新問題、新情況，需要進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理水平，同時需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全績效評價體系，進(jìn)而實現(xiàn)地區(qū)全面覆蓋。本文對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)優(yōu)化對策，希望能提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。

預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位發(fā)展過程中十分重要的工作內(nèi)容，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，對于資金的合理管控十分重要。通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，對于既定的管理目標(biāo)進(jìn)行評價，才能確保其按計劃落實。

除此之外，在對預(yù)算績效進(jìn)行評價的時候，需要將評價結(jié)果如實上報給上級機(jī)構(gòu)，使其能夠成為相關(guān)部門對相關(guān)工作進(jìn)行優(yōu)化的重要依據(jù)，同時合理確定下一個預(yù)算管理周期。事業(yè)單位在進(jìn)行績效管理時，需要創(chuàng)新以往預(yù)算管理理念和方法，才能有效解決預(yù)算管理中存在的問題，不斷提升預(yù)算管理的實際效果。

民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)實施預(yù)算績效管理的區(qū)別

預(yù)算績效管理對事業(yè)單位來說是一項重要工作內(nèi)容，這也是事業(yè)單位不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理工作開展的重要原因。我國幅員遼闊，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，因此，偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中必然存在較大差異。民族地區(qū)事業(yè)單位實施預(yù)算績效時除了需要在內(nèi)容上與一般地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相同之外，一些自治州或者自治縣還會在管理形式上與一般地區(qū)存在差異，比如在自治州設(shè)立一級預(yù)算機(jī)構(gòu)。此外在民族自治區(qū)還可以實行差異化的政務(wù)績效管理，有效提升民族自治地方政府的行政能力，優(yōu)化其運(yùn)行狀態(tài)。

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)和現(xiàn)狀

當(dāng)下，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理過程中，仍然存在一定困難，綜合實際情況來看，其管理現(xiàn)狀和難點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾方面。

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn) 目前，事業(yè)單位對預(yù)算績效管理模式已經(jīng)有了一些基本的認(rèn)識，但是仍然存在很多問題。首先，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊地位與作用，具有一定的特殊性，所以很難制定出適合其實際發(fā)展情況與發(fā)展需求的績效管理方案，其次，在預(yù)算績效管理過程中由于缺乏相應(yīng)的評價方法，導(dǎo)致管理工作的落實率不高。

第一，缺乏專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作是由專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)完成的，但是在多數(shù)民族自治區(qū)域，由于受到多種因素影響，事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時真正的難點(diǎn)是缺乏專門的機(jī)構(gòu)，由于多年以來預(yù)算績效管理工作都是由財務(wù)部門來完成，導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理效果存在較大差距，因此，未來在預(yù)算績效管理過程中需要重視專業(yè)機(jī)構(gòu)的建立，保障預(yù)算績效管理的科學(xué)性與專業(yè)性。第二，投入的資金未能真正實現(xiàn)績效?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)對于所擁有的資金管理效果不佳，在對部分資金進(jìn)行投入過程中，由于缺乏合理性，導(dǎo)致大量資金在投入之后未能發(fā)揮有效作用，出現(xiàn)了資金管理問題。部分民族自治地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入大多來自財政撥款。由于財政撥款數(shù)額有限，而民族地區(qū)又亟須改革和發(fā)展，因此，更應(yīng)該對財政撥款進(jìn)行合理高效的使用，提高其使用價值，確保投入的資金能夠?qū)崿F(xiàn)真正的績效。綜合當(dāng)前民族地區(qū)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理實際情況來看，在投入一定數(shù)量資金之后，并沒有實現(xiàn)真正的績效是一個較大的難點(diǎn)，后續(xù)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中應(yīng)高度重視投入資金獲得的實際收益，確保資金能被高效利用。第三，缺乏有效的評價方法，導(dǎo)致項目的落實率不高?？冃гu價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容之一，在很多民族地區(qū)，財政部門與事業(yè)單位對各自單位的績效評價方式都存在一定差異，這就意味著他們的績效評價方法各不相同，從而導(dǎo)致評價結(jié)果也不同。部分地區(qū)由于在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中缺乏有效的評價方法，導(dǎo)致一些項目在落實過程中出現(xiàn)了各種問題，影響項目的正常進(jìn)行。同時，一些項目資金在使用過程中具有較大的隨意性，缺乏完整的記錄，加上評價方法的缺乏，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，項目建設(shè)效果大打折扣。因此，民族地區(qū)事業(yè)單位需要根據(jù)實際情況不斷建立有效的評價方法，確保事業(yè)單位的相關(guān)項目能夠高效落實，推動項目的正常進(jìn)行。

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀 事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍非常廣，其預(yù)算績效管理是指事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)政策要求，在實施管理時所采取的一種方式。我國事業(yè)單位對預(yù)算績效管理內(nèi)容存在許多認(rèn)識上的誤區(qū)，特別是對預(yù)算績效管理內(nèi)容存在誤解，認(rèn)為只有把預(yù)算績效管理貫穿到預(yù)算編制全過程才是績效管理。雖然預(yù)算績效管理在國家財政管理中具有重要地位和作用，但是因為我國事業(yè)單位缺乏相關(guān)法律法規(guī)以及政策依據(jù)，這也給事業(yè)單位預(yù)算績效管理帶來很多困難。

第一，預(yù)算績效管理體系不完善。由于我國在預(yù)算績效管理方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理時，既缺少依據(jù)，也缺少約束。我國對預(yù)算績效管理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一些事業(yè)單位并未制定出適合自身實際情況的績效評價體系，使得很多預(yù)算指標(biāo)難以準(zhǔn)確評價，公共資源分配得不到有效落實，比如，部分事業(yè)單位在制定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮到資金使用和效益關(guān)系是否合理，部分事業(yè)單位對現(xiàn)有財務(wù)指標(biāo)制定過多、過濫，沒有重視對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析和測算，這些問題都在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果不佳。第二，預(yù)算績效管理工作人員對績效考核相關(guān)理論知識掌握不夠全面。績效管理工作人員的專業(yè)能力直接影響著績效評價的結(jié)果，也影響著預(yù)算績效管理工作的順利開展。很多事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對于績效考核的相關(guān)理論知識掌握并不夠全面，而且大多處于比較初級的狀態(tài)，很多工作人員對于績效考核結(jié)果不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定性評價，導(dǎo)致員工對于績效成績產(chǎn)生一定誤解。另外，很多事業(yè)單位都缺乏績效管理的意識和能力，很多工作人員認(rèn)為績效考核的最終結(jié)果才是影響預(yù)算資金使用效果的關(guān)鍵因素，所以并沒有將其納入績效管理范疇之中，這種觀點(diǎn)使得績效管理工作人員在實際工作中產(chǎn)生一定偏差，造成最終結(jié)果不準(zhǔn)確，形成惡性循環(huán)，進(jìn)而影響預(yù)算管理整體工作的正常開展。而且，績效管理涉及各個領(lǐng)域的知識，例如法律法規(guī)知識、財政金融知識等，而部分工作人員由于對法律法規(guī)體系不熟悉，或者對事業(yè)單位外部環(huán)境不熟悉，導(dǎo)致其無法全面掌握預(yù)算管理知識，不能有效提高工作效率。第三，績效評價內(nèi)容不夠豐富。當(dāng)前事業(yè)單位在績效評價過程中普遍存在評價內(nèi)容不夠豐富以及評價內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)性等問題。在具體評價過程中，績效評價標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏針對性，不能充分體現(xiàn)出事業(yè)單位的實際應(yīng)用效果和價值。另外，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍通常比較廣泛，對于預(yù)算績效管理工作的實施還需要得到相關(guān)部門的配合，同時還涉及社會各界對于一些相關(guān)信息的獲取，信息的準(zhǔn)確性得不到保障，這就導(dǎo)致績效評價工作的結(jié)果難以準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位的整體發(fā)展情況。另外，事業(yè)單位還在探索新型工作方式，而這種方式無法使預(yù)算得到有效實施，因此績效評價工作也難以達(dá)到預(yù)期目的。

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略

事業(yè)單位應(yīng)該將績效管理融入整個預(yù)算執(zhí)行過程中，并貫穿于整個預(yù)算績效工作過程中。從宏觀上持續(xù)強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、不斷完善績效管理制度、建立多層次道德績效評價體系、多措施提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力，通過以上措施不斷優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理，提升其預(yù)算績效管理效果，進(jìn)而不斷推動事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

持續(xù)強(qiáng)化觀念創(chuàng)新 具備正確的預(yù)算績效觀念并進(jìn)行觀念創(chuàng)新是有效開展預(yù)算績效管理工作的重要前提。事業(yè)單位開展績效管理工作，既要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求，也要滿足事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，確保資源配置與績效目標(biāo)相匹配。因此，預(yù)算績效管理工作必須堅持以提升績效為核心，以保證預(yù)算有效執(zhí)行為主要目標(biāo)，以全面推進(jìn)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

在實際工作中，應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定各方面指標(biāo)內(nèi)容，并結(jié)合績效投入預(yù)算資金，從而達(dá)到事半功倍的預(yù)算效果；另外，要明確每一筆撥款所對應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人，將其作為重要工作內(nèi)容；同時還要建立科學(xué)健全的績效評價體系及評價體系運(yùn)行制度，從而實現(xiàn)整體預(yù)算目標(biāo)。總之，通過不斷強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，可以有效提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理效果，推動事業(yè)單位預(yù)算績效管理持續(xù)健康發(fā)展。

不斷完善績效管理制度 在事業(yè)單位預(yù)算管理實施過程中，需要根據(jù)實際情況不斷加強(qiáng)部門和部門之間的溝通，通過建立完善的績效管理制度、并嚴(yán)格落實，從而提升事業(yè)單位績效管理的實際效果。

首先，事業(yè)單位需要根據(jù)實際情況成立獨(dú)立的績效管理小組，在深入了解績效管理相關(guān)政策后，結(jié)合本單位實際情況，建立科學(xué)的預(yù)算績效管理制度。其次，事業(yè)單位需要指派專門人員對績效管理小組的工作實現(xiàn)全過程監(jiān)督，及時掌握預(yù)算績效工作開展情況，保障事業(yè)單位財政資金支出的安全性。再次，事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)制度落實過程中需要合理劃分相關(guān)崗位權(quán)利，做到權(quán)責(zé)明晰，保證相關(guān)方案的有效落實。最后，事業(yè)單位還需要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況不斷完善預(yù)算績效管理制度，只有在完善的管理制度的約束和指導(dǎo)下，才能更加有效地開展預(yù)算績效管理工作，提升預(yù)算績效管理效果，對我國事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

建立多層次的績效評價體系 績效評價體系是我國預(yù)算評審機(jī)制的重要組成部分，因此，在預(yù)算管理過程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)績效評價體系的建設(shè)。

績效評價體系的建立應(yīng)遵循以下原則：第一，績效評價體系應(yīng)堅持科學(xué)、公平、公正、公平的原則，保障各個環(huán)節(jié)工作都具有100%的透明度，廉明公允。第二，應(yīng)保證績效考核結(jié)果的公開透明，預(yù)算結(jié)果和評價結(jié)果作為預(yù)算績效管理體系的重要組成部分，也應(yīng)得到充分重視，事業(yè)單位要通過建立多層次的績效評價體系提升預(yù)算績效管理效果和效能。由于不同事業(yè)單位的工作職責(zé)不同，內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成情況不同，因此，在具體建立預(yù)算績效評價體系時，需要充分考慮各個事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，保證績效評價體系具有較高合理性和適用性。

提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力 事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力能夠?qū)Φ貐^(qū)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響，因此，針對預(yù)算績效管理人員綜合專業(yè)能力有待提升的情況，需要根據(jù)現(xiàn)有條件，加強(qiáng)對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，比如組織行業(yè)專家進(jìn)行專題講座，或者派遣本單位工作人員去外地學(xué)習(xí)，尤其是去一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，使預(yù)算績效管理人員能夠在實踐學(xué)習(xí)中不斷提升自我、突破自我，扎實掌握預(yù)算績效相關(guān)理論知識和應(yīng)用技能。

綜上所述，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，在開展此項工作時需要具有較高的科學(xué)性和實效性。當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績效管理過程中存在諸多難點(diǎn)，需要持續(xù)強(qiáng)化觀念創(chuàng)新，不斷完善預(yù)算績效管理制度，建立多層次的績效評價體系，提升預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力，才能推動我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的持續(xù)發(fā)展，有效提升我國事業(yè)單位整體發(fā)展質(zhì)量。

（作者單位：甘孜藏族自治州康巴文化研究院）