預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響

李磊

預(yù)算管理一體化工作的實施，使得事業(yè)單位會計核算工作模式發(fā)生了很大的變化，工作人員需要遵守收付實現(xiàn)制和責(zé)權(quán)發(fā)生制來開展核算工作，會計報表內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大的變化，使得會計核算的準(zhǔn)確性大幅提升。因此，為了更好地提升事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量，提高單位的預(yù)算管理水平，本文就分別從預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能完善、信息技術(shù)支持、人員素質(zhì)提升以及動態(tài)化監(jiān)督四方面來詳細探討一體化系統(tǒng)的建設(shè)策略。

預(yù)算管理一體化的意義和內(nèi)容

事業(yè)單位原有的會計管理制度是采用收付實現(xiàn)制的，但是這樣的制度會限制預(yù)算管理作用的發(fā)揮，影響單位財務(wù)管理水平的提升。而預(yù)算管理一體化發(fā)展，不僅可以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，還能更新制度內(nèi)容，完善財務(wù)工作流程，并且通過借助信息技術(shù)的作用來實現(xiàn)對整個預(yù)算管理的監(jiān)督，大幅地提升了預(yù)算管理水平。

隨著預(yù)算管理一體化建設(shè)，能夠加強各個部門之間的溝通，使得預(yù)算工作人員能夠更加清晰全面地了解各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算目標(biāo)的有效實現(xiàn)。預(yù)算管理一體化體系的建設(shè)，也進一步促進事業(yè)單位實現(xiàn)了政府預(yù)算的一體化管理，提高了單位和地方、中央的溝通協(xié)調(diào)，使得單位能夠建立更加高效的管理體系。

在實施預(yù)算管理一體化工作時，需要做好各方面信息數(shù)據(jù)的整合工作，進而發(fā)揮好數(shù)據(jù)的作用，進一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性。要保證預(yù)算管理一體化體系的建設(shè)質(zhì)量，事業(yè)單位需要加強各個部門之間的溝通，通過溝通來做好各個部門信息的采集工作，為之后的預(yù)算工作提供重要的參考。

預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位會計核算造成的影響

預(yù)算管理一體化構(gòu)建工作的實施，會對事業(yè)單位的會計核算工作和預(yù)算管理工作都造成了較大的影響。結(jié)合預(yù)算管理一體化的建設(shè)要求，在開展會計核算工作時，需要遵守收付實現(xiàn)制來開展預(yù)算會計工作，需要遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制來開展財務(wù)會計工作，才能協(xié)助單位管理人員更加全面地掌握單位的財務(wù)情況，才能制定更加科學(xué)的財務(wù)決策。

基于預(yù)算管理一體化所開展會計核算工作，主要是通過制定更加規(guī)范的核算流程和規(guī)則來保證會計核算的準(zhǔn)確性。而且預(yù)算管理一體化也滲透到單位各個財務(wù)會計環(huán)節(jié)當(dāng)中，包括賬本建立環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)、登記環(huán)節(jié)等。

例如，由于受到預(yù)算管理一體化的影響，使得事業(yè)單位在進行財政支付時，不再使用銀行授權(quán)支付，而是直接根據(jù)實際的收支來開展核算工作，等到年末的時候再結(jié)合預(yù)算數(shù)據(jù)來進行差額核算，方便單位掌握更加真實的財務(wù)收支情況。

在開展會計核算工作時，工作人員需要結(jié)合預(yù)算管理一體化的要求來做好項目入庫管理工作，做好項目的可行性分析，做好投入預(yù)算分析，加強項目成本管控，提高項目收益。針對入庫的項目，在進行項目預(yù)算編制時，工作人員需要先審核該項目是否具備相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，工作人員可以通過一體化平臺來查詢項目預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合指標(biāo)情況來審批項目。

針對審批后的項目，會計人員需要結(jié)合實際的支出情況來做好預(yù)算會計核算工作，并且在一體化平臺上實現(xiàn)財務(wù)會計分錄的自動生成。在一體化平臺上，只有當(dāng)項目支出符合預(yù)算指標(biāo)后，才能進行下一步的會計核算工作，保證了會計核算準(zhǔn)確性的同時，又可以加強對預(yù)算的跟蹤，減少預(yù)算外支出。

基于收付實現(xiàn)制和責(zé)權(quán)發(fā)生制所開展的會計核算工作，使得事業(yè)單位的會計核算更加精準(zhǔn)，而且預(yù)算管理一體化平臺也有效地簡化了項目預(yù)算的審批，提高了會計核算的效率。預(yù)算管理一體化的構(gòu)建，使得事業(yè)單位的部分會計科目發(fā)生了變化，也進一步改進了單位的會計報表，使得報表的內(nèi)容和形式都發(fā)生了較大的變化。

例如，在原有會計核算模式下，工作人員只需要制定簡單的收支核算報表和資產(chǎn)負(fù)債表，但是預(yù)算管理一體化背景下，工作人員還需要制定預(yù)算和財務(wù)相結(jié)合的雙重報表，基于預(yù)算來進一步補充財務(wù)情況，將單位的整體財務(wù)情況呈現(xiàn)出來，也將財政資產(chǎn)的利用情況更加直觀地表達出來。

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)時存在的問題

系統(tǒng)功能不夠完善 雖然預(yù)算管理一體化建設(shè)給事業(yè)單位的會計核算以及預(yù)算管理都帶來了積極的影響，推動了預(yù)算管理水平的提升，但是在建設(shè)過程中，依然存在著各種問題。目前許多事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時，會存在系統(tǒng)功能不完善的情況。

第一，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的審核程度存在冗余的情況。加強預(yù)算執(zhí)行審核，主要是提高預(yù)算監(jiān)督力度，加強對單位財政資金的有效管控，但是在使用一體化平臺時，系統(tǒng)會提示工作人員不能混用項目支出和人員支出，要求每一筆項目支出都需要經(jīng)過相關(guān)部門主管的審核，容易出現(xiàn)審核冗余的情況。

第二，當(dāng)前一體化系統(tǒng)的智能化水平不高。之所以要做好一體化系統(tǒng)的建設(shè)，主要是提高預(yù)算管理的智能化，提高管理效率。但是許多事業(yè)單位在進行數(shù)據(jù)錄入時，依然是采用人工錄入的方式，未能采取更加智能化的方式進行數(shù)據(jù)的錄入，不僅難以保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也會影響預(yù)算管理效率。例如，在進行預(yù)算數(shù)據(jù)錄入時采用了人工錄入的方式，導(dǎo)致許多部門很難直接開展一級項目的匯總工作，而是需要結(jié)合二級部門的數(shù)據(jù)來進行手工填報。

第三，缺乏完善的預(yù)算調(diào)整功能。隨著單位的發(fā)展，針對部門項目的預(yù)算會出現(xiàn)調(diào)整的情況，關(guān)于調(diào)整預(yù)算的項目，工作人員需要先對項目進行擴容，然后再交給相關(guān)部門主管進行審批。關(guān)于項目擴容的審批，需要多人同時在線審批，只要其中一位主管沒有通過審批，或者存在審批不及時的情況，則會影響預(yù)算調(diào)整的時間，進而影響單位整體的預(yù)算管理效果。

系統(tǒng)運行和維護能力有待提升 由于預(yù)算管理一體化體系的建設(shè)時間不長，在使用系統(tǒng)時會存在各種問題，系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)過程中也會出現(xiàn)各項問題，如果不能及時解決這些問題，則會影響預(yù)算工作的正常開展，影響預(yù)算管理效果。

例如，由于不能及時解決一體化系統(tǒng)出現(xiàn)的運轉(zhuǎn)問題，導(dǎo)致預(yù)算編制工作或者預(yù)算調(diào)整工作難以開展，會對單位的預(yù)算工作造成較大的影響。此外，許多財務(wù)人員往往只是具備良好的專業(yè)知識，對于相關(guān)信息技術(shù)的掌握水平并不高，導(dǎo)致在使用一體化系統(tǒng)時，容易出現(xiàn)操作錯誤，進而影響預(yù)算工作。

在進行一體化系統(tǒng)設(shè)計時，設(shè)計人員對于預(yù)算工作、財務(wù)工作并不了解，也不了解單位的預(yù)算工作需求，導(dǎo)致所設(shè)計的系統(tǒng)可能會和預(yù)算工作、財務(wù)工作出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，很難發(fā)揮出一體化系統(tǒng)在推動單位預(yù)算管理發(fā)展中的積極作用。

預(yù)算管理職能難以發(fā)揮 雖然做好預(yù)算管理一體化建設(shè)，有利于推動事業(yè)單位預(yù)算工作質(zhì)量的提升，提高單位的財務(wù)管理水平，但是依然有許多領(lǐng)導(dǎo)和管理人員未能重視預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)，未能建立完善的管理機制，導(dǎo)致系統(tǒng)的預(yù)算管理職能難以發(fā)揮。

例如，在進行預(yù)算項目考核模塊設(shè)計時，許多部門主管會錯誤地認(rèn)為該模塊是由財務(wù)部門所負(fù)責(zé)，因此并沒有積極地配合財務(wù)部門做好考核模塊的設(shè)計，導(dǎo)致考核內(nèi)容不夠全面和合理，很難發(fā)揮出考核的約束作用，進而影響了項目預(yù)算的監(jiān)督效果。

事業(yè)單位做好預(yù)算管理一體化建設(shè)的策略

加強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè) 在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)時，事業(yè)單位需要進一步完善系統(tǒng)的功能，有效地提升單位的預(yù)算管理水平。

第一，事業(yè)單位需要優(yōu)化項目預(yù)算審核功能。針對項目預(yù)算審批流程，單位需要結(jié)合實際情況來進行優(yōu)化，簡化整體的審批流程。例如，針對不同性質(zhì)的項目，如果定性為人員支出，則不需要對各項支出進行審批，只需要進行定額管控，進而減少部門主管的工作量，也提升預(yù)算審批效率。

第二，事業(yè)單位需要優(yōu)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取功能。提高系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取功能，能夠為預(yù)算工作提供實時的參考數(shù)據(jù)，方便工作人員做好預(yù)算追蹤工作。例如，單位可以加強一體化系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，確保一體化系統(tǒng)能夠直接從其他系統(tǒng)中來獲取相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)，并且實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化匯總和核算。

第三，事業(yè)單位需要優(yōu)化當(dāng)前的預(yù)算調(diào)整功能。由于項目在實施過程中會進行預(yù)算調(diào)整，因此單位可以適當(dāng)?shù)財U展項目擴容的審批權(quán)限，借此提高預(yù)算調(diào)整審批效率，進而更好地提升預(yù)算執(zhí)行效率。

加強系統(tǒng)運行信息技術(shù)支持 要完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，發(fā)揮一體化系統(tǒng)推動單位預(yù)算管理發(fā)展的作用，事業(yè)單位需要加強系統(tǒng)運行的信息技術(shù)支持，減少各項運行問題的發(fā)生，保證系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

由于許多事業(yè)單位都缺乏高素質(zhì)的信息技術(shù)人員，未能及時解決系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，進而影響了預(yù)算管理一體化工作的有序?qū)嵤?。因此，事業(yè)單位可以加強和第三方信息公司的合作，由第三方公司提供技術(shù)支持，定期做好系統(tǒng)的升級優(yōu)化工作，減少系統(tǒng)運轉(zhuǎn)問題的發(fā)生。

為了更好地完善系統(tǒng)的功能，單位工作人員需要加強和技術(shù)人員的溝通，向技術(shù)人員告知系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)需求，讓技術(shù)人員更好地結(jié)合單位的預(yù)算實施情況來完善系統(tǒng)功能。例如，在進行一體化系統(tǒng)建設(shè)時，需要設(shè)置項目預(yù)算模塊，專門開展項目的預(yù)算管理工作，方便工作人員實時跟蹤項目預(yù)算的執(zhí)行情況。

提高財務(wù)人員能力 要推動預(yù)算管理一體化的順利運行，提高財務(wù)人員的綜合能力至關(guān)重要，因此事業(yè)單位需要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，保證財務(wù)人員能夠熟練地操作一體化系統(tǒng)。

第一，事業(yè)單位要定期對財務(wù)人員開展一體化系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保財務(wù)人員能夠正確地了解系統(tǒng)的功能模塊，提高財務(wù)人員對于系統(tǒng)操作的熟練程度，進而減少各項操作問題的發(fā)生，保證預(yù)算管理效果。此外，在培訓(xùn)過程中，事業(yè)單位也要加強財務(wù)部門和其他部門的溝通，提高財務(wù)人員對于其他部門預(yù)算情況的掌握，進而制定更具針對性的預(yù)算管理策略，減少預(yù)算問題和財務(wù)問題的發(fā)生，更好地提升預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。

第二，事業(yè)單位也要加強培訓(xùn)考核工作，提高財務(wù)人員對于培訓(xùn)工作的重視程度。關(guān)于培訓(xùn)考核結(jié)果，也應(yīng)當(dāng)和職工的績效相掛鉤，借此督促財務(wù)人員更加積極地投入到培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)中。

加強動態(tài)監(jiān)督 為了保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的正常運行，事業(yè)單位需要加強動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在建設(shè)運行過程中存在的問題，也及時分析單位預(yù)算管理存在的問題，并采取解決措施，提高預(yù)算管控水平。

第一，事業(yè)單位需要建立完善的預(yù)算監(jiān)督機制，并且由專人負(fù)責(zé)，專門對預(yù)算管理進行全過程監(jiān)督，做好橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，特別是要做好項目預(yù)算資金的監(jiān)督，減少資金的浪費。例如，監(jiān)督人員需要定期檢查項目資金使用情況，并且及時將資金監(jiān)督情況上報至部門領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠了解到最新的資金使用情況。

第二，事業(yè)單位要加強內(nèi)外監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算工作的全面監(jiān)督。針對內(nèi)部監(jiān)督，不僅需要制定完善的監(jiān)督機制，還需要落實好內(nèi)部審計工作，做好內(nèi)部信息的公開工作，加強全體職工的監(jiān)督，從而更好地提升單位預(yù)算管理的公開性和透明系。針對外部監(jiān)督，則要發(fā)揮好社會監(jiān)督機制的作用，發(fā)揮好第三方監(jiān)督的作用，進而更好地保證單位預(yù)算工作能夠按照相關(guān)的規(guī)定實施。

總而言之，做好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，有利于事業(yè)單位做好內(nèi)部資源的有效整合，有利于提升單位的預(yù)算管理水平，提高單位的內(nèi)部管理水平。因此，事業(yè)單位管理人員要正確認(rèn)識到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的重要性，要結(jié)合當(dāng)前系統(tǒng)在建設(shè)過程中存在的問題來制定具體的優(yōu)化措施，切實提升單位的預(yù)算管理水平，減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，促進單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：晉城市財政局）