水利經(jīng)營管理中的問題與應(yīng)對對策

蘇會霞

當(dāng)前水利建設(shè)取得了巨大成就，但在水利工程的管理過程中由于種種原因，導(dǎo)致水利事業(yè)出現(xiàn)了一系列問題，如工程質(zhì)量低劣、水價虛高、資金短缺等，嚴(yán)重制約水利經(jīng)營的健康可持續(xù)發(fā)展，而加強(qiáng)對水利經(jīng)營的研究是當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。從對水利經(jīng)營的概念和特點(diǎn)入手，分析了目前水利經(jīng)營中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，為相關(guān)部門提供參考。

水利經(jīng)營管理概述

水利經(jīng)營管理的含義 水利經(jīng)營管理是指以水利水電工程建設(shè)為對象，以水利部門為核心，對水利工程的投資、施工、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理，使其達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在實(shí)際的水利經(jīng)營過程中，要根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定出符合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)健康的發(fā)展。

在我國的水利行業(yè)中，主要有以下幾點(diǎn)：一是水文地質(zhì)條件的勘察工作；二是水土保持監(jiān)測；三是水文地理環(huán)境的調(diào)查研究；四是水資源利用的綜合評價。其中，對水土資源的保護(hù)與開發(fā)是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的重大問題，因此，必須加強(qiáng)對其重視，做好防洪安全的相關(guān)措施，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，促進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)步。在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開資金的支持，而對于企業(yè)來說，如何合理運(yùn)用好這一寶貴的自然資源，將成為一個重要的課題。所以為了更好地適應(yīng)市場的變化，就需要建立健全的財(cái)務(wù)制度，使其能夠有效發(fā)揮作用。

水利經(jīng)營管理的基本原則 一是堅(jiān)持以人為本的原則。在進(jìn)行水利經(jīng)營管理的過程中，要充分地考慮到人的因素，只有人的價值得到最大的體現(xiàn)，才能更好地發(fā)揮出水利經(jīng)營者的作用。

二是以社會效益為目標(biāo)的原則。在水利經(jīng)營管理的時候，要把社會的利益放在首要位置，將人民群眾的需求作為水利工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣才能夠保證工程的順利完成。

三是以經(jīng)濟(jì)利潤為根本的原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生存發(fā)展的前提是獲得足夠的資金支持，所以必須對市場的供求關(guān)系有正確的認(rèn)識，從而制定合理的計(jì)劃，使其與實(shí)際的情況相符合。另外，還要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使水土資源保持平衡，實(shí)現(xiàn)水土的循環(huán)利用。

四是依法辦事的原則。在對水利經(jīng)營的管理工作中，一定要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，不能違反法律法規(guī)，否則就會受到相應(yīng)的懲罰。

水利經(jīng)營管理的特點(diǎn) 第一，水利經(jīng)營管理的目標(biāo)具有綜合性。水利經(jīng)營的目的是實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，水利經(jīng)營的對象是社會的生產(chǎn)和人民的生活，所以管理的內(nèi)容主要包括了對水利工程的建設(shè)和運(yùn)行，對水的開發(fā)利用，以及對水土資源的保護(hù)等方面。

第二，水利經(jīng)營的方式具有公益性。在我國的水利事業(yè)中，其主體是政府，而不是企業(yè)，這就決定了它的投資的方向也比較集中，而對于其他行業(yè)的投入較少。

第三，水利經(jīng)營的手段具有多樣性。由于不同的地區(qū)的環(huán)境差異，所需要的技術(shù)水平也不相同，這就導(dǎo)致了各個地方的水文情況也存在著較大的差別。在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時，必須考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，比如該地區(qū)的地形、氣候等，同時還應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際，制定出適合的計(jì)劃，并根據(jù)市場的需求，及時地調(diào)整方案。

水利經(jīng)營管理中存在的問題

管理體制有待提高 目前水利經(jīng)營企業(yè)中，水利建設(shè)部門和水利工程管理單位的職能交叉嚴(yán)重，在水利經(jīng)營管理中，水利經(jīng)營主體與工程項(xiàng)目之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，造成了水費(fèi)的重復(fù)征收，增加了施工成本，影響到水費(fèi)的合理使用。同時，由于我國現(xiàn)行的水利行政主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致各相關(guān)責(zé)任人對各自的工作認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了一些問題，如：“誰審批、誰負(fù)責(zé)”等現(xiàn)象，使得水價的制定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大的隨意性，對水資源的科學(xué)利用產(chǎn)生不利的因素。

另外，在實(shí)際的管理工作過程當(dāng)中，有些水利經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模，忽視了其自身的社會公益性，致使其無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，還有些地方的政府和有關(guān)的政府部門，對于水價的監(jiān)管力度不夠，沒有采取必要的措施，從而使水價的調(diào)控失去應(yīng)有的效果。

監(jiān)管部門的不夠重視 水利行業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度較快，因此對相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定都比較滯后，在監(jiān)管方面存在著很多的不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是對水利經(jīng)營的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。例如，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了謀取更多的利益，不顧及自身的經(jīng)濟(jì)效益，擅自占用土地，隨意改變水價，甚至私自提高水價，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二是水利部門的監(jiān)管不到位，在實(shí)際的水利工程建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)許多的問題，比如，施工方的偷工減料，工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使得企業(yè)的信譽(yù)受到了影響，從而失去了客戶的信任，最終的結(jié)果就是企業(yè)的利潤減少，這就需要政府的介入。但是目前我國的情況是由于缺乏相應(yīng)的制度，所以沒有有效的進(jìn)行約束，這也就成了水利主管部門的漏洞。

水利經(jīng)營管理中的亟待加強(qiáng) 水利建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在發(fā)展過程中，要注重水利經(jīng)營管理，提高水政管理的質(zhì)量，確保水利項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前，我國的水政管理工作主要存在以下幾個方面的問題。

一方面，水利工程的投資決策缺乏科學(xué)性。在實(shí)際的工程建設(shè)中，由于資金的不足，導(dǎo)致一些小型的水利工程的修建，甚至是直接被忽視，沒有進(jìn)行可行性研究，使得施工的技術(shù)和設(shè)備無法得到保障，從而造成了資源的浪費(fèi)。

另一方面，水政管理部門的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前，很多的水利企業(yè)的管理人員都不具備過硬的業(yè)務(wù)能力，對相關(guān)的法律知識也了解得不夠全面，不能及時地掌握最新的行業(yè)信息，對市場的變化情況把握得不到位，因此，會出現(xiàn)一系列的問題，影響了整個項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

水利經(jīng)營管理中存在問題的成因分析

水利經(jīng)營管理中存在的外部環(huán)境 水利行業(yè)的發(fā)展是與社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步相適應(yīng)的，在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，水利建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量直接關(guān)系到國家的安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)。隨著時代的變化，水利產(chǎn)業(yè)的快速崛起，水利經(jīng)營管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，政府對水利的投資力度不夠。在過去的幾十年里，由于缺乏有效的資金投入，導(dǎo)致了水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施落后，水價上漲，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

第二，市場競爭激烈，企業(yè)為了獲得更多的利潤，往往采用低價策略，這就使得一些中小型的水利工程得不到應(yīng)有的收益，而那些大型的工程卻又難以得到相應(yīng)的保障。

第三，水價的波動幅度大，影響到了人們的生活。近年來，物價的持續(xù)增長，給居民的日常生活帶來很大的困擾，尤其是對飲用水的需求，使許多家庭的飲水困難，這些問題都嚴(yán)重阻礙著水利事業(yè)的健康可持續(xù)性地成長。

水利經(jīng)營管理中存在的內(nèi)部條件 第一，水利建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，管理制度不完善。水利經(jīng)營的主體是水利項(xiàng)目，而不是國有資金。在水利工程的管理中，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，沒有把水價納入自己的利益中，而是把錢花在了工程的設(shè)計(jì)上，而忽視了對水的開發(fā)利用。

第二，水利設(shè)施的投資規(guī)模小，效益低。目前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施的投入大部分都是由政府出資，但是由于缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至虧損。

第三，水利施工的技術(shù)水平不高，質(zhì)量較差。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多新的科技出現(xiàn)，但大多數(shù)都是引進(jìn)的國外的先進(jìn)的設(shè)備，而這些東西的生產(chǎn)效率都很低，而且還存在著安全隱患。

第四，水利經(jīng)營的市場化程度較低，行業(yè)競爭激烈。近些年來，國家的政策不斷地出臺，使得各行各業(yè)的競爭壓力越來越大，為了獲得更多的利潤，各個領(lǐng)域的公司就會采取各種措施來提高自身的競爭力。

水利經(jīng)營管理中的問題及應(yīng)對對策

水利管理與利用水利經(jīng)營的認(rèn)識 在水利建設(shè)過程中，水利經(jīng)營的理念是以水利為核心，以滿足人民群眾的生產(chǎn)和生活需要為目標(biāo)，將社會效益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)水土保持、生態(tài)平衡、環(huán)境美化的目的。在實(shí)際的水利工程施工中，要把水的利用和保護(hù)放在首位，將水的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)作為重要的工作內(nèi)容，提高水資源的利用率，使其達(dá)到最大化。

在對工程進(jìn)行管理時，要堅(jiān)持“因地制宜”，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，合理地選擇投資規(guī)模，避免盲目性，減少不必要的損失。同時，還要加強(qiáng)對資金的管理，確保資金的有效使用，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，還應(yīng)建立健全的獎懲機(jī)制，調(diào)動廣大員工的積極性，促進(jìn)水利經(jīng)營的發(fā)展。另外，還應(yīng)重視人才的培養(yǎng)，通過各種渠道，如：學(xué)校，企業(yè)等，來提升水利經(jīng)營的質(zhì)量，使其具有一定的競爭力。

水利經(jīng)營與管理的關(guān)系 在水利行業(yè)中，水利經(jīng)營與管理是相互影響的關(guān)系。一方面，水利經(jīng)營者的行為直接受到水利經(jīng)營的制約，另一方面，水利管理者的決策會對水利工程的發(fā)展產(chǎn)生重大的作用。所以，在進(jìn)行管理時，要充分考慮到水的特性，制定合理的方案，并嚴(yán)格按照制度實(shí)施。

首先，要加強(qiáng)對水的利用，提高水資源的使用效率；其次，重視對水環(huán)境的保護(hù)；再次，注重對員工的教育和培訓(xùn)；最后，要建立健全的獎懲機(jī)制。只有這樣，才能有效促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。

另外，還要做好相關(guān)的宣傳工作，讓人們了解到水利的重要性，讓大家意識到其是解決當(dāng)前社會問題的重要途徑。同時，也能使人民群眾認(rèn)識到其對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大意義。因此，政府應(yīng)加大力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極大的幫助。而這些都離不開廣大的農(nóng)民，他們的力量不容小覷。而作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須保證好，否則將阻礙國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。

水利經(jīng)營管理的策略 第一，完善水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對水利項(xiàng)目投資的監(jiān)管力度。目前，我國水利項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量都在不斷擴(kuò)大，但在實(shí)際的工程中，卻出現(xiàn)了許多問題，這些問題的存在，使得水利工程的質(zhì)量受到影響，甚至是直接導(dǎo)致一些重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要想解決這一系列的問題，必須從根本上進(jìn)行改革，提高水利項(xiàng)目的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，從而保證水利項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第二，建立健全水土流失監(jiān)測機(jī)制，確保水土保持工作的穩(wěn)定發(fā)展。水土的穩(wěn)定性是決定水庫的運(yùn)行狀況的關(guān)鍵因素，所以，相關(guān)部門應(yīng)加大對其的管理，并制定相應(yīng)的措施，以防止因水土流失而造成的巨大損失。另外，還應(yīng)重視對水資源的保護(hù)，避免因人為破壞而引起的洪水災(zāi)害。同時，還應(yīng)該做好防洪規(guī)劃，使其更加符合國家的要求，并嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行。

在我國的水利事業(yè)中，由于其自身的特殊性，使得其在管理上有一定的難度，因此，為了促進(jìn)水利工程的順利進(jìn)行，就必須建立健全的工作制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時強(qiáng)化政府的作用，提高社會的監(jiān)督水平。政府部門的職能之一就是宏觀調(diào)控，而水利經(jīng)營管理工作的落實(shí)，離不開各部門的配合，所以，需要加強(qiáng)對水利行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使其能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的功能。

（作者單位：中國水利水電第十一工程局有限公司）