農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理研究

李婭娜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一篇“大文章”，要補上短板、夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，而規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理更是企業(yè)發(fā)展的堅實保障。本文通過介紹S鎮(zhèn)M村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的背景及財務(wù)管理現(xiàn)狀，以及規(guī)范鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)財務(wù)管理的意義，分析現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理方面存在的各種問題，包括廣泛存在及歷史遺留等特殊情況，S鎮(zhèn)總公司采取的財務(wù)管理新舉措、新方式取得的新進(jìn)展，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)情況和人員梯隊建設(shè)，以財務(wù)主管的工作崗位為出發(fā)點，就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的財務(wù)管理模式和人才培養(yǎng)方式進(jìn)行一定程度探索研究，并給出相應(yīng)的意見建議，以期對提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理水平有所幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理狀況和資金運營狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的命脈，關(guān)乎著鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)下以及未來的發(fā)展，盡管我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理總體上態(tài)勢良好，但是相比大型國有企業(yè)、上市公司來講，財務(wù)機制、管理機制方面還是相對落后，工作中仍存在很多問題需要解決。

財務(wù)管理作為農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，其規(guī)范化與否至關(guān)重要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，我們必須抓住機遇，規(guī)范財務(wù)管理體系，這對于農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)背景及現(xiàn)狀

M村M公司是海淀區(qū)S鎮(zhèn)下屬二級單位集體經(jīng)濟(jì)組織，主要經(jīng)營項目為置業(yè)租賃、小區(qū)物業(yè)管理、綠化服務(wù)等。由于是村集體企業(yè)，所以在負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也肩負(fù)著解決地區(qū)勞動力和地區(qū)百姓福利保障的任務(wù)。多年來企業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定，人員流動性不大。對于財務(wù)人員的結(jié)構(gòu)組成，多為工作經(jīng)驗豐富，但在專業(yè)理論方面有所欠缺且平均年齡較大的人員。近幾年，S鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面改革，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高股東紅利。

目前集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與矛盾疊加的特殊時期、各項事業(yè)爬坡過坎、改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、發(fā)展能量全面釋放的關(guān)鍵時期。但加快企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和深入改革創(chuàng)新同樣面臨著很多的困難和問題。尤其各單位財務(wù)人員在現(xiàn)代化管理方面的不足和后續(xù)儲備人才“斷檔”等現(xiàn)實問題愈發(fā)凸顯。

規(guī)范村級財務(wù)管理的意義

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。黨的二十大提出了要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為基層的鎮(zhèn)村集體企業(yè)來說，隨著不斷發(fā)展，集體資產(chǎn)資源的充分開發(fā)利用，新形勢下的財務(wù)風(fēng)險也越發(fā)明顯，相應(yīng)的財務(wù)管理則更需要不斷加強規(guī)范、建立健全，為企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2021年S鎮(zhèn)、村企業(yè)統(tǒng)一上線三資系統(tǒng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”即資金、資產(chǎn)、資源。“三資”的高效使用和管理對高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著重要意義，同時對于增加村民、股民收入也起著決定性作用。

當(dāng)前，S鎮(zhèn)大部分“行政村”（由鎮(zhèn)域內(nèi)多個“自然村”組成）的集體經(jīng)濟(jì)都到了改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，村級財務(wù)管理是企業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)，只有不斷完善資金使用管理的規(guī)章、制度和流程，完善民主理財制度、加強農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，推進(jìn)村級財務(wù)的規(guī)范公開，加強群眾對村級權(quán)力的有效監(jiān)督，才能有力保障財政資金、支農(nóng)資金、村集體企業(yè)資金的高效使用，合理規(guī)范村集體的經(jīng)營行為，有效保障每筆村集體資金及時落實到位并做到?？顚Ｓ茫M(jìn)而從源頭上有效預(yù)防和降低了違規(guī)發(fā)生的可能性，最終為農(nóng)村集體企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展提供有力保障。

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在的問題

內(nèi)控制度建設(shè)不完善 目前S鎮(zhèn)下屬各村集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)控制度方面沒有形成完整有效的體系，內(nèi)控制度內(nèi)容較為簡單，有些制度實際上就相當(dāng)于工作職責(zé)，在實際執(zhí)行的過程中缺乏可操作性，迎檢的目的大于實用性。S鎮(zhèn)總公司2021年已經(jīng)委托社會中介機構(gòu)建立內(nèi)部控制體系，但由于種種原因該體系尚未正式推出。

內(nèi)控制度執(zhí)行不到位 2022年S鎮(zhèn)總公司下屬36家二級單位的221家建賬單位，審計問題歸集900余條，如會計基礎(chǔ)問題及附件不全等，而且由于各單位核算科目名稱不一致，致使S鎮(zhèn)總公司無法匯總數(shù)據(jù)或匯總數(shù)據(jù)結(jié)果偏差較大，這嚴(yán)重影響了總公司對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)情況的把控和分析。筆者所在的M公司及下屬5家單位內(nèi)控制度執(zhí)行良好，但內(nèi)控制度的執(zhí)行力不足且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，如先付款后審批、合同執(zhí)行在前簽訂在后，合同等原始單據(jù)缺少簽字蓋章、無驗收程序、附件不全等問題。

財務(wù)核算不規(guī)范 M公司及下屬5家單位在財務(wù)核算方面存在的問題主要表現(xiàn)為：銀行存款核算不規(guī)范（如先記賬后跨月收款附銀行單據(jù)）、費用類支出未取得合法有效票據(jù)、費用計提無依據(jù)、調(diào)賬無依據(jù)、存在人為控制債權(quán)賬期行為、達(dá)到固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算等。

另外，為完成全年經(jīng)營管理指標(biāo)，房屋租賃收入、墓穴收入等按開發(fā)票時點全額確認(rèn)收入，房屋租賃收入未按租賃準(zhǔn)則在租賃期內(nèi)各個期間，采用直線法或其他系統(tǒng)合理的方法，將經(jīng)營租賃的租賃收款額確認(rèn)為租金收入。墓穴收入屬于某一時段內(nèi)履行的履約義務(wù)，5萬元20年/墓穴，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該段時間內(nèi)按照履約進(jìn)度確認(rèn)收入。

財務(wù)風(fēng)險意識不足 集體企業(yè)長期股權(quán)投資與實際、工商登記信息不符，組織架構(gòu)混亂。如M公司是S鎮(zhèn)總公司下屬二級單位，但是工商登記中屬于四級單位，投資收益中存在其他二級單位和相應(yīng)子公司及其他三級單位將分紅款打給M公司，再由M公司將分紅款通過分紅的方式上繳給S鎮(zhèn)總公司的情況。但是以上單位都不屬于M公司，實際上是無法享受企業(yè)所得稅中分紅免稅相關(guān)規(guī)定的。

由于歷史遺留問題，各單位存在長期掛賬未處理事項，多筆賬齡長達(dá)20多年。長期不對賬，租賃回款拖延，甚至以前年度回款追繳困難，造成公司經(jīng)濟(jì)損失。合同簽訂單位、收取租金單位與房屋產(chǎn)權(quán)所屬單位不一致，如與M公司簽訂的租賃合同，卻是下級單位收租金，而房屋產(chǎn)權(quán)是其他二級單位，而且收取租金單位時有變更，造成回款查賬困難。

企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理體系 隨著社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，預(yù)算管理逐漸成為企業(yè)不可或缺的一種重要管理制度模式，預(yù)算管理是企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整。

自2021年開始，S鎮(zhèn)總公司對下屬各二級公司提出全年預(yù)算工作的新要求，每年年初上報預(yù)算，年終決算，并作為各單位班子成員績效考核的硬指標(biāo)之一，可見對此項工作的重視程度，但同樣，由于起步較晚，在預(yù)算工作和實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多這樣那樣的問題，經(jīng)歷了一年的“試運行”，最終也是無法達(dá)到此項工作的預(yù)期效果并且流于形式。

S鎮(zhèn)總公司財務(wù)新進(jìn)展、新舉措

S鎮(zhèn)總公司在用的會計核算體系于1998年建立完成（以下簡稱“大綠本”），沿用至今已二十余年，隨著鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的不斷調(diào)整以及國家企業(yè)會計準(zhǔn)則的不斷變化，原有“大綠本”已經(jīng)不再滿足現(xiàn)有企業(yè)管理和會計核算的需求。

S鎮(zhèn)總公司即將啟用新會計核算體系，筆者認(rèn)為這項舉措十分必要且迫在眉睫，因為新會計核算體系可以與目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)核算體系進(jìn)行有效接軌，同時又保留了S鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點，并且實現(xiàn)了統(tǒng)一財務(wù)核算科目與統(tǒng)一財務(wù)核算方法的目的。

統(tǒng)一財務(wù)核算科目能夠使S鎮(zhèn)總公司清晰地了解下屬各企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財務(wù)核算內(nèi)容與過程；統(tǒng)一財務(wù)核算方法能夠讓各企業(yè)在同一個口徑下核算各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，能夠讓S鎮(zhèn)總公司準(zhǔn)確掌握下屬各企業(yè)的經(jīng)營成果，便于S鎮(zhèn)總公司和各企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展做出決策。

對S鎮(zhèn)總公司經(jīng)濟(jì)工作提出的建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭也日益激烈起來，對于企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時，也對企業(yè)提出了更高的要求，加強財務(wù)規(guī)范化管理是助力企業(yè)健康發(fā)展必要手段。

一是加快建立健全財務(wù)管理制度。統(tǒng)一會計制度和財務(wù)管理制度，采用統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)財務(wù)信息的集中分析和分發(fā)，加強企業(yè)的財務(wù)管控。信息采集規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，信息傳遞無紙化、自動化、提高流程效率，提高業(yè)務(wù)處理全流程的透明度?，F(xiàn)在的三資平臺、人力資源系統(tǒng)及2023年將要上線的會計核算系統(tǒng)都是獨立系統(tǒng)，可以設(shè)計建設(shè)兼具三資平臺模塊、人力資源模塊、財務(wù)會計模塊、項目管理模塊、預(yù)算管理模塊、檔案管理模塊等適合企業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，可以是類似ERP系統(tǒng)或者OA系統(tǒng)等等。

二是繼續(xù)加強全面預(yù)算管理。在做預(yù)算與預(yù)算調(diào)整工作中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行階段未分解，如果將年度預(yù)算細(xì)分為月度和季度預(yù)算，通過分期預(yù)算控制，可確保年度預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，加強全面預(yù)算的過程控制，需要企業(yè)建立健全各種預(yù)算過程控制制度。結(jié)合幾大集團(tuán)、企業(yè)、村、社區(qū)的類型不同，全面預(yù)算管理的側(cè)重也應(yīng)及時調(diào)整，針對性更強，預(yù)算工作成效更突出。

三是建立健全風(fēng)險管理體系。針對S鎮(zhèn)、村各級單位要做好本單位各項債權(quán)、債務(wù)的對賬工作，定期進(jìn)行應(yīng)收賬款賬齡分析，做好各種應(yīng)收款項的催收清欠工作，對于應(yīng)收未收的租金收入要查明原因，責(zé)成專人清理收回。各二級公司在保障自身資金正常周轉(zhuǎn)的前提下，要及時歸還與鎮(zhèn)域內(nèi)單位的借款和借款利息。

其一，重大對外投資的會議紀(jì)要及決策審批手續(xù)要齊全。其二，長期股權(quán)投資賬載投資金額與工商登記信息金額要一致。其三，被投資企業(yè)已經(jīng)停止經(jīng)營，投資單位要及時收回投資并進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。其四，賬面有投資金額，但被投資單位工商信息登記的投資股東卻不是本單位。以上情況要及時核對并查明原因，做好投資的調(diào)整和工商注冊信息的變更工作。

四是充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺作用。2023年初，鎮(zhèn)經(jīng)管站組織力量到二級單位開展三資平臺數(shù)據(jù)維護(hù)、建設(shè)意見收集調(diào)研、財務(wù)管理工作抽查調(diào)研等工作。此次調(diào)研活動M公司暴露出一些問題，例如租賃類合同未維護(hù)、購銷類服務(wù)類合同未錄入、資產(chǎn)信息未錄入、資產(chǎn)管理維護(hù)人員不明等。建議租賃類合同后期如收款需及時維護(hù)，三資平臺信息與財務(wù)信息需一致；需要把三資平臺上線以來購銷類服務(wù)類合同全部錄入、維護(hù)，后期合同應(yīng)錄盡錄；資產(chǎn)管理中資產(chǎn)信息需補全，目前所有房產(chǎn)均需補充信息，例如土地使用證號、房產(chǎn)證號、建設(shè)單位等；確定三資平臺資產(chǎn)管理維護(hù)人員等。

雖然鎮(zhèn)村企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)相比還有一定差距，但是通過不斷地發(fā)展改革變化，筆者深刻地感受到鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織正在帶領(lǐng)著各二級單位努力向信息化、集中化進(jìn)行深入轉(zhuǎn)變，從已經(jīng)上線使用的“三資”平臺到投入使用的人力資源管理系統(tǒng)，再到未來還會上線的新的會計核算系統(tǒng)和新的財務(wù)制度，這一系列強化管理的各項舉措，讓筆者對集體企業(yè)的未來發(fā)展充滿期待，同時對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村充滿了期待。

[作者單位：中凱天正（北京）商貿(mào)有限公司]