財(cái)政電子票據(jù)管理的現(xiàn)狀分析及解決對(duì)策

劉兆棟

隨著財(cái)政票據(jù)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)財(cái)政票據(jù)管理的方式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)階段的管理要求，財(cái)政電子票據(jù)發(fā)揮的作用越來越明顯。本文分析了推廣財(cái)政電子票據(jù)管理的必要意義，明確了實(shí)施過程的問題，并提出了解決策略。

財(cái)政票據(jù)屬于財(cái)務(wù)收支管理的重要手段，當(dāng)前財(cái)政電子票據(jù)已經(jīng)在各個(gè)地區(qū)推行了試點(diǎn)，在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域取得了明顯成果，但是在目前財(cái)政電子票據(jù)推行的過程中也存在管理體制滯后、管理手段單一、缺乏人才等困境，難以保障財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性和完整性。因此，如何充分發(fā)揮財(cái)政電子票據(jù)的管理能效，形成具有可推廣價(jià)值的建設(shè)方案，是需要關(guān)注的一項(xiàng)熱點(diǎn)話題。

推廣財(cái)政電子票據(jù)管理的必要意義

財(cái)政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)的法律效力是相同的，財(cái)政電子票據(jù)用電子簽名替代了傳統(tǒng)手工簽賬，用數(shù)字化手段替代了紙質(zhì)文件，以電子載體的方式來存儲(chǔ)、保管，推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)，是完善行政管理制度的必然道路。

第一，財(cái)政電子票據(jù)有助于適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展需求。對(duì)于管理部門而言，利用財(cái)政電子票據(jù)，能夠滿足傳輸、查詢、存儲(chǔ)的電子化和無紙化要求，對(duì)于用票單位而言，利用電子票據(jù)，能夠簡化票據(jù)的開具、使用、保管等環(huán)節(jié)，對(duì)于繳款人而言，只要借助小程序繳費(fèi)，即可實(shí)時(shí)獲取電子票據(jù)，更加方便、快捷。

第二，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的客觀要求。如今，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)開展的如火如荼，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目標(biāo)就是為了促進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，使“企業(yè)和居民少跑路”。推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，能夠提高政府治理能力，節(jié)約廣大群眾的辦事成本和辦事時(shí)間，也可降低用票單位的人力和物力成本。

第三，能夠創(chuàng)新政府的職能監(jiān)管方式。財(cái)政票據(jù)是財(cái)政收支的法定憑證，對(duì)于政府的非稅收入征收管理而言，財(cái)政票據(jù)在其中發(fā)揮著極為重要的作用，尤其是審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門在開展監(jiān)督和檢查工作時(shí)，財(cái)政票據(jù)是一個(gè)主要依據(jù)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)核算起來比較復(fù)雜，難度也更高，在推行了財(cái)政電子票據(jù)改革工作之后，能夠極大地方便監(jiān)管工作。

財(cái)政電子票據(jù)管理的現(xiàn)狀分析

在財(cái)政電子票據(jù)的管理改革進(jìn)程中取得了明顯成果，具體表現(xiàn)為：一是使得票據(jù)種類變得更加簡約。傳統(tǒng)財(cái)政紙質(zhì)票據(jù)種類較多，可以細(xì)分為19種，還可繼續(xù)細(xì)分，票據(jù)樣式多達(dá)幾十種，財(cái)政電子票據(jù)有統(tǒng)一的票據(jù)樣式，也是全國統(tǒng)一的，在實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)之后，極大地簡化了票據(jù)樣式。

二是降低票據(jù)管理成本。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理中，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要消耗人力成本，并且各單位也要設(shè)置多個(gè)收費(fèi)窗口，在實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)之后，能夠精簡窗口，減少中間不必要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低了人力成本，也減少了打印機(jī)、電腦耗材的配備，以電子化形式保存在網(wǎng)絡(luò)空間中，不需要消耗物理實(shí)體空間。

三是提升群眾滿意度。在財(cái)政電子票據(jù)改革進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了“一次不跑”“最多跑一次”的改革目標(biāo)，幫助智慧醫(yī)療、智慧教育打通“最后一公里”，以學(xué)校繳費(fèi)為例，既可通過學(xué)校官網(wǎng)在線繳費(fèi)，也可以通過微信或支付寶小程序繳費(fèi)，繳費(fèi)完后會(huì)生成電子票據(jù)，小程序能夠永久保存票據(jù)信息，極大地方便了繳費(fèi)環(huán)節(jié)，有助于提高人民群眾的滿意度。

四是提升票據(jù)監(jiān)管效率。在實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)管理改革前，監(jiān)管難度相對(duì)較高，而推行財(cái)政電子票據(jù)管理工作，能夠自動(dòng)付款、生成電子票據(jù)，確保上繳資金和實(shí)繳資金入庫的一致性，監(jiān)管人員在核查時(shí)，不需要用人工方式來一一翻看票據(jù)，這為監(jiān)管提供了更大便利。

由于財(cái)政電子票據(jù)的改革進(jìn)程相對(duì)較短，在改革過程中也存在一些問題未解決：一是部分領(lǐng)域的改革進(jìn)程較慢。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)具有明顯差別，有的省市、縣區(qū)的財(cái)政電子票據(jù)改革進(jìn)展緩慢，受制于資金、人力、設(shè)備等因素的限制，部分地區(qū)的改革進(jìn)程也存在一些阻力。

二是實(shí)際操作不夠便捷。在目前財(cái)政電子票據(jù)推行過程中，有時(shí)還需要以紙質(zhì)票據(jù)進(jìn)行輔助。比如，在跨省醫(yī)保報(bào)銷時(shí)，需要由醫(yī)保部門核查紙質(zhì)票據(jù)后才能報(bào)銷入賬，一些單位的財(cái)務(wù)軟件不支持電子票據(jù)入賬，并且也存在新系統(tǒng)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接不穩(wěn)定的問題。

三是數(shù)據(jù)有泄露風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政電子票據(jù)的推行過程中會(huì)面臨多層面風(fēng)險(xiǎn)，既有制度方面，也有信息和管理方面，相較于傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式，電子票據(jù)更加便捷，這是毋庸置疑的，但是財(cái)政電子票據(jù)是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來傳輸、存儲(chǔ)和使用，無論是橫向還是縱向票據(jù)，都涉及大量隱私信息，無形中帶來了信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。

從當(dāng)前財(cái)政電子票據(jù)改革進(jìn)程中的問題來看，其原因是多項(xiàng)因素造成的：一是信息建設(shè)差異化引起的問題?；谛畔⒐聧u理論層面來看，如果信息只是在內(nèi)部部門中共享，會(huì)出現(xiàn)各類分散、獨(dú)立的信息資源，引起信息孤島，這種現(xiàn)象會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，信息和數(shù)據(jù)的作用更加凸顯，在多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，要順利推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)，必須消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，目前，在各個(gè)單位中數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在，這就直接影響著財(cái)政電子票據(jù)的改革進(jìn)程。

二是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。在財(cái)政工作中，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政票據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)就更多，有制度風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等等，盡管財(cái)政電子票據(jù)方便了人民群眾，但其中也伴隨著一系列不確定性的因素，一旦一些重要數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏，將會(huì)引起嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三是配套制度不完善。政府在制定公共政策時(shí)，需要滿足合法性、權(quán)威性、價(jià)值相關(guān)性的原則，在配套制度制定完畢之后，實(shí)施的初級(jí)階段可能會(huì)出現(xiàn)一系列矛盾，從目前財(cái)政電子票據(jù)的推廣情況來看，相關(guān)政策體系還不完善。另外，各個(gè)省市的執(zhí)行方面也還存在一些問題，一些省市僅僅是直接執(zhí)行國家規(guī)定，沒有及時(shí)更新關(guān)于財(cái)政電子票據(jù)的條例，這就會(huì)在政策執(zhí)行過程中給廣大公眾帶來疑問。

四是電子控收改革積極性不高。財(cái)政電子票據(jù)管理改革的推行需要利用一定的技術(shù)手段方可實(shí)現(xiàn)，要求以電子化的形式來完成票據(jù)的產(chǎn)生、領(lǐng)用、核銷等全過程，在改革推行之后，壓縮了執(zhí)行單位的操作空間，影響其財(cái)政支配能力，也改變了財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)工作模式。

財(cái)政電子票據(jù)管理問題的對(duì)策

轉(zhuǎn)變思想，提升改革動(dòng)力 財(cái)政電子票據(jù)涉及諸多內(nèi)容，是公共服務(wù)領(lǐng)域的新生事物，繳款主體較多，有個(gè)人、企事業(yè)單位等等，在財(cái)政電子票據(jù)管理的改革進(jìn)程中，需要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，思想決定行動(dòng)，只有樹立正確的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)改革動(dòng)力，才能達(dá)成改革目標(biāo)。

一是樹立正確的思想觀念。要求各級(jí)政府部門與用票單位轉(zhuǎn)變思路，具體來看，需要在全國范圍內(nèi)做好財(cái)政電子票據(jù)的宣傳工作，加大普及力度，尤其要幫助各個(gè)涉及改革的單位提升認(rèn)識(shí)，可以利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、宣傳單等方式幫助相關(guān)人員了解財(cái)政電子票據(jù)的政策和具體要求，尤其是要扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)，打消其使用財(cái)政電子票據(jù)的疑慮。

二是重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了提高財(cái)政電子票據(jù)使用主體的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強(qiáng)化崗位責(zé)任制度，需要針對(duì)性地為相關(guān)責(zé)任人提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之了解財(cái)政電子票據(jù)實(shí)施過程的基礎(chǔ)知識(shí)和操作要求，讓用票人員能夠掌握財(cái)政電子票據(jù)管理的具體規(guī)程，從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

縮小區(qū)域改革差異 第一，分類實(shí)施。在財(cái)政電子票據(jù)管理改革的推行過程中，需要遵循“橫向到邊，縱向到底”原則，在鞏固目前成果的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)廣大非營利性社會(huì)組織推行財(cái)政電子票據(jù)，擴(kuò)大改革范圍，明確關(guān)于非營利社會(huì)組織使用財(cái)政電子票據(jù)的具體規(guī)定，打通服務(wù)的“最后一公里”，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)種類電子票據(jù)的流程化。針對(duì)一些基層單位，考慮到其資金限制的問題，需要通過有效的改革方式減輕其推行改革的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，引入績效管理。在改革過程中需要建立“橫向到邊、縱向到底”的工作目標(biāo)，設(shè)置科學(xué)的預(yù)算績效管理目標(biāo)，抓好改革工作，重視對(duì)各單位財(cái)政電子票據(jù)改革情況的督查，建立完善的考評(píng)體系，定期檢查各單位的實(shí)施情況，將財(cái)政電子票據(jù)的改革成果納入績效管理體系中，將效率指標(biāo)、滿意度指標(biāo)以及產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，及時(shí)分析出改革中存在的問題和漏洞，進(jìn)行分類處理，倒逼財(cái)政電子票據(jù)管理改革的順利推廣。

強(qiáng)化信息共享機(jī)制 完善的信息共享機(jī)制可以打破各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享和融合，能夠?yàn)閭€(gè)人、企事業(yè)單位帶來更多的便利，也可以打破“信息孤島”。

對(duì)此，需要抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助各個(gè)單位突破財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的問題，特別是針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等單位，此類單位的業(yè)務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜，票據(jù)使用量大，幫助其做好信息基礎(chǔ)建設(shè)工作至關(guān)重要。

在技術(shù)方面，需要狠抓信息建設(shè)水平，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性；在人員方面，要提供實(shí)踐指導(dǎo)，提高人員應(yīng)用系統(tǒng)的能力。同時(shí)，還要對(duì)政府的信息資源進(jìn)行整合，打破信息壁壘，明確各類數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)擴(kuò)大財(cái)政電子票據(jù)的數(shù)據(jù)共享范圍，強(qiáng)化省市之間的信息對(duì)接，簡化入賬報(bào)銷流程。

優(yōu)化安全管理系統(tǒng)建設(shè) 一方面，要完善數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，利用技術(shù)手段分析系統(tǒng)之間的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、分布式存儲(chǔ)的方式確保財(cái)政電子數(shù)據(jù)能夠上鏈蓋戳，各個(gè)環(huán)節(jié)的操作都有過程和痕跡來追溯，最大限度保障用戶的隱私，解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題。另一方面，還要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過身份認(rèn)證、入侵檢測(cè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份、全程跟蹤、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)構(gòu)建立體化的安全防范體系，規(guī)避財(cái)政電子票據(jù)使用中的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高系統(tǒng)使用的安全性和穩(wěn)定性。

建立配套公共政策 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下健全完善的政策體系也必不可少，在推行財(cái)政電子票據(jù)的過程中，也需要建立配套的公共政策，對(duì)此，需要修訂現(xiàn)有的政策規(guī)定，完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)與財(cái)政電子票據(jù)相對(duì)應(yīng)的管理方法，從根源上解決問題。

盡管財(cái)政部設(shè)置了對(duì)應(yīng)的財(cái)政票據(jù)管理辦法，但是在財(cái)政電子票據(jù)方面還存在大量的空白政策，因此，需要盡快完善制度建設(shè)，修訂票據(jù)內(nèi)容，明確財(cái)政電子票據(jù)的合法性和可用性，出臺(tái)關(guān)于財(cái)政電子票據(jù)在入賬、報(bào)賬方面的管理規(guī)定。

同時(shí)，還要明確具體操作細(xì)則，從法律層面規(guī)定數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、可視化標(biāo)準(zhǔn)以及信息要素，解決財(cái)政電子票據(jù)推廣中存在的障礙，明確各個(gè)單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以充分發(fā)揮出財(cái)政電子票據(jù)的優(yōu)勢(shì)作用。

建立復(fù)合管理體系 通過建立復(fù)合型的管理體系，使得各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)能夠利用電子系統(tǒng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、資金收繳情況等做出全程監(jiān)控，及時(shí)將資金上繳至財(cái)政部門。在建立復(fù)合型管理體系的過程中，需要增加資金投入，尤其是要在安全領(lǐng)域建設(shè)上投入必備的資金，擴(kuò)大信息加密、數(shù)字證書的應(yīng)用范圍，對(duì)信息安全等級(jí)做出科學(xué)分類，推行安全認(rèn)證模式，做好數(shù)據(jù)信息的備份工作。

另外，還要針對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的特點(diǎn)完善監(jiān)督制度，構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)安全保障流程，對(duì)各類上傳的電子票據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，形成數(shù)字化、全流程的管控機(jī)制。

在時(shí)代的發(fā)展下財(cái)政電子票據(jù)發(fā)揮的作用越來越明顯，為了提升政務(wù)服務(wù)能力，需要做好基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，并完善關(guān)于財(cái)政電子票據(jù)管理的服務(wù)體系，以使各個(gè)財(cái)政部門、用票單位、代理銀行等能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的互通。而各個(gè)單位也要建立內(nèi)控體系，規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)的開具方式和具體流程，使得人民群眾能夠切實(shí)享受到財(cái)政電子票據(jù)帶來的福利。

（作者單位：臨沂市市政府投融資服務(wù)中心）