西藏交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范機(jī)制構(gòu)建研究

旦增平措

摘 要：交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題的研究一直是專家學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，交通警察因公犧牲案例時(shí)有發(fā)生，交通警察的生命健康和合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。本文以筆者的另一篇《西藏交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與分析》基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)查閱、線上調(diào)查問卷和線下訪談方式，以“4M”風(fēng)險(xiǎn)致因理論為切入點(diǎn)，挖掘西藏交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀背后的風(fēng)險(xiǎn)因素，并基于上述執(zhí)勤執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)分析，從意識(shí)、技能、裝備、教育四個(gè)層面提出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和路徑。

關(guān)鍵詞：西藏自治區(qū) 交通警察 執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 安全防護(hù)

Abstract：The research on the risk of law enforcement of traffic police has always been the focus of experts and scholars， and cases of traffic police sacrifice in the line of duty occur from time to time， and the life， health and legitimate rights and interests of traffic police have been seriously challenged. Based on another article "Current Situation and Analysis of Risks of Duty Law Enforcement of Tibet Traffic Police"， this paper explores the risk factors behind the current situation of law enforcement risks of Tibet traffic police through literature review， online questionnaires and offline interviews， and takes the "4M" risk causation theory as the starting point， and conducts a detailed analysis based on the above-mentioned risk factors in law enforcement， and puts forward risk prevention mechanisms and paths from four levels： awareness， skills， equipment and education.

Key words：Tibet Autonomous Region， traffic police， law enforcement risks， safety protection

近年來，我國公安民警因公犧牲比例居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，全國公安機(jī)關(guān)共有1.6萬余民警因公犧牲，僅2021年，全國公安機(jī)關(guān)就有261名民警、131名輔警因公犧牲，4375名民警、3420名輔警因公負(fù)傷[1]。究其原因，主要是人員、裝備、環(huán)境、管理等方面存在問題。要遏制公安民警因公犧牲案件發(fā)生，降低公安民警傷亡數(shù)，就要認(rèn)真剖析公安民警傷亡原因，挖掘問題背后的誘因，分析傷亡案件特征，并就提出防范對(duì)策建議，本文以西藏自治區(qū)交通警察作為研究對(duì)象。

1 西藏交通警察執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)存在問題的原因分析

從安全原理和安全行為學(xué)的角度看，導(dǎo)致警察人身安全問題發(fā)生的直接原因是警察個(gè)體不安全行為，間接原因是組織的不安全行為。日常執(zhí)勤執(zhí)法要杜絕警察安全風(fēng)險(xiǎn)問題，關(guān)鍵是理清警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生原因?；谖鞑亟煌ň靾?zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題現(xiàn)狀及問題分析，結(jié)合交通警察工作實(shí)際和安全因素，依據(jù)4M（人員、裝備、環(huán)境、管理）理論觀點(diǎn)來分析交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題原因。

1.1 人員要素

根據(jù)事故4M理論，人在交通環(huán)境中處于主體地位，人的不安全行為在所有風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中起主要作用。交通警察常年在車水馬龍的交通環(huán)境之中，是所有警種中執(zhí)法對(duì)象最廣泛、最復(fù)雜的警種。因此，在執(zhí)法過程中存在較高的不確定因素。

1.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)薄弱

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用在交通警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中，筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指交通警察在執(zhí)法過程中事前的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源和事中有效避免，即面對(duì)龐大而復(fù)雜的交通參與者，交通警察主動(dòng)作為，提高事前、事中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，并且有效避免危險(xiǎn)的發(fā)生。然而，部分交通警察在執(zhí)法過程中認(rèn)為只要穿一身警服就能化險(xiǎn)為夷，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和判斷意識(shí)模糊，過度夸大化“警服的功能”，執(zhí)勤執(zhí)法中不講戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，逞英雄的事件時(shí)有發(fā)生。特別是經(jīng)濟(jì)較落后，道路環(huán)境復(fù)雜的西藏部分交通警察，存在身著一身警服錯(cuò)誤地認(rèn)為必須聽從我的命令，忽略行為背后的危險(xiǎn)，沒有把自身安危放在首位。一部分老交通警察，自恃經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為危險(xiǎn)事件離自己很遠(yuǎn)，對(duì)安全防護(hù)規(guī)定和技能知識(shí)不更新、不學(xué)習(xí)、不掌握，安全防護(hù)知識(shí)匱乏。而另一部分較為年輕的交通警察，認(rèn)為自己年輕力壯反應(yīng)快、速度佳、靈活性強(qiáng)，從而產(chǎn)生麻痹大意思想，自我保護(hù)思想松懈，缺乏戒備心理，對(duì)潛在的安全威脅認(rèn)識(shí)不足。

1.1.2 執(zhí)法技能不過硬

過硬的執(zhí)法技能，不僅能更好滿足人民對(duì)道路交通管理活動(dòng)需求外，更重要的是在一定程度上能保護(hù)執(zhí)法過程中的人身安全。然而，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中，部分交通警察執(zhí)法技能、本領(lǐng)令人擔(dān)憂。存在安全防護(hù)技能掌握不牢、法律知識(shí)更新運(yùn)用能力弱、現(xiàn)場輿情處突能力不強(qiáng)等問題。據(jù)調(diào)查問卷[2]結(jié)果顯示，在路面執(zhí)法安全技能掌握情況問題當(dāng)中，僅有35%交通警察安全執(zhí)法能熟練運(yùn)用，2.5%交通警察存在對(duì)安全執(zhí)法技能存在根本不熟悉；在現(xiàn)場事故安全防護(hù)技能的掌握情況問題當(dāng)中，能熟練運(yùn)用只占32.2%，部分交通警察完全沒有掌握；在單警裝備佩戴和使用熟練程度問題當(dāng)中，35.3%交通警察存在不佩戴、不會(huì)用、不敢用等問題。

1.1.3 駕駛技能不熟練

交通警察職業(yè)的突出性，往往伴隨著緊迫、復(fù)雜和突發(fā)的情況，特別是地處高原的西藏地區(qū)，道路更復(fù)雜、更險(xiǎn)峻、更崎嶇，這對(duì)西藏地區(qū)交通警察駕駛技能提出更高的要求。2013-2021年交通事故導(dǎo)致交通警察犧牲一直呈高發(fā)態(tài)勢，[1]尤其在西藏駕乘車發(fā)生交通事故致使交通警察犧牲在全國范圍內(nèi)位于前列。駕乘車輛發(fā)生交通事故，主要有以下幾點(diǎn)原因，其一自身駕駛技能不強(qiáng)；其二是不可控意外事件；其三長時(shí)間處于疲勞駕駛；其四車輛性能和保養(yǎng)。首先從主觀層面而言，仍有11.88%交通警察未申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，同時(shí)存在無證駕駛警車的情況，無視自身駕駛技能訓(xùn)練，忽略安全駕駛，駕駛技能不過關(guān)等問題；有2.5%的交通警察無檢查車輛的習(xí)慣，26.88%交通警察有故障時(shí)檢查，但存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的心理，缺少主動(dòng)作為。其次從自然天災(zāi)不可控的事件而言，交通警察缺少主動(dòng)去了解天氣氣候、道路狀況和發(fā)布的相關(guān)政策。

1.2 裝備要素

警用裝備作為執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中輔助執(zhí)法者執(zhí)法的重要工具，對(duì)震懾阻礙執(zhí)法行為、防御交通警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。然而現(xiàn)有部分警用裝備存在諸多的問題和弊端，給交通警察執(zhí)法活動(dòng)中帶來不同程度的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于西藏歷史、地理特殊性，西藏經(jīng)濟(jì)相比我國其他省市落后得多，西藏交通警察警用裝備投入和保障相比其他省市相距甚遠(yuǎn)。目前，西藏交通警察警用裝備主要存在以下幾方面問題，一是部分警用裝備缺乏升級(jí)改造，部分警用裝備僵硬沉重，不透氣、難調(diào)節(jié)，佩戴不舒服。二是警用裝備管理缺乏建章立制，部分主管部門裝備管理重視程度不足、口頭強(qiáng)調(diào)多、部署落實(shí)少、遵循準(zhǔn)則少。三是裝備配發(fā)不全不齊，部分交通警察應(yīng)配裝備不齊保障不足，難以滿足執(zhí)法活動(dòng)的需要，特別是高原急救包藥物補(bǔ)給和更新速度慢，致使出現(xiàn)藥物過期不能正常使用等情況。四是警用裝備研發(fā)與創(chuàng)新力度不夠。

1.3 環(huán)境要素

1.3.1 自然環(huán)境

自然環(huán)境優(yōu)劣程度直接影響交通警察執(zhí)法效果和交通警察身心健康。西藏自治區(qū)屬于高原地區(qū)，相比平原地區(qū)自然環(huán)境具有復(fù)雜性、獨(dú)特性、特殊性等特點(diǎn)，并且對(duì)交通警察執(zhí)法活動(dòng)和身心健康帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。首先西藏地域遼闊，地市之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間距離甚遠(yuǎn)，部分地市、縣鄉(xiāng)村地理位置復(fù)雜，沿路高山聳立、急彎陡坡、臨崖臨水，致使進(jìn)一步增加交通警察勤務(wù)、事故處置難度。其次西藏日照時(shí)長多，強(qiáng)烈的日照可能會(huì)造成路口執(zhí)勤交通警察、出行交通參與者暫時(shí)性失去視力和對(duì)周邊環(huán)境的觀察能力，導(dǎo)致交通警察安全和路口安全狀況存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)踐當(dāng)中也因此出現(xiàn)過交通警察傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等各種不利后果。

1.3.2 社會(huì)執(zhí)法環(huán)境

首先從整體社會(huì)環(huán)境分析，西藏作為祖國邊疆的民族地區(qū)，周邊接壤許多個(gè)國家，是國家最重要的安全屏障之一。交通警察常年處于超負(fù)荷和無生活規(guī)律社會(huì)環(huán)境之中，給交通警察的身心健康均帶來不同程度影響和風(fēng)險(xiǎn)。其次執(zhí)法對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，由于部分群眾受教育程度較低，對(duì)執(zhí)法中的法律常識(shí)和公民義務(wù)領(lǐng)悟偏低，甚至個(gè)別交通對(duì)象對(duì)交通警察執(zhí)法存在抵觸情緒。因此，出現(xiàn)不配合交通警察執(zhí)法，甚至抗法、襲警等情況，嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威和公信力。

1.4 管理要素

管理要素在交通警察風(fēng)險(xiǎn)防控體系中起到舉足輕重的作用，實(shí)踐當(dāng)中管理缺陷、管理措施不到位等問題是造成交通警察傷亡的重要因素。交通警察執(zhí)勤執(zhí)法過程中主要依據(jù)的法律、法規(guī)與規(guī)章制度可總結(jié)為“一法、二條例、五部令、五規(guī)范、一規(guī)定、一規(guī)程”。特別是公安部下發(fā)的五規(guī)范、一規(guī)定、一規(guī)程是一線交通警察規(guī)范、合理、有效執(zhí)法的重要依據(jù)。盡管上層法律、法規(guī)與規(guī)章等管理體系建設(shè)較為完整和全面，然而一線交通警察每年傷亡人數(shù)居高不下。究其原因，首先交通警察傷亡事故未引起足夠的重視，交通警察傷亡事故原因未進(jìn)行深層次分析，沒有及時(shí)采取堵塞漏洞的措施；其次交通警察勤務(wù)安排不合理，特別是在西藏，維穩(wěn)任務(wù)、勤務(wù)活動(dòng)、秩序管理更復(fù)雜更艱巨，在此情形之下合理妥善安排交通警察日常勤務(wù)時(shí)間和休息時(shí)間顯得格外重要；第三安全防護(hù)教育訓(xùn)練不深入，缺少針對(duì)性，未能統(tǒng)籌考慮區(qū)情，西藏地域遼闊，藏東、藏南、藏北各地市自然氣候環(huán)境具有很大的差異，未能根據(jù)各地市氣候差異和執(zhí)法環(huán)境特點(diǎn)開展差異化和針對(duì)性培訓(xùn)。

2 西藏自治區(qū)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控途徑分析

2.1 意識(shí)：強(qiáng)化“四種”意識(shí)，筑牢安全防線

強(qiáng)化警察角色意識(shí)，交通警察作為國家機(jī)器的重要組成部分，行使國家權(quán)力，代表國家形象。實(shí)踐過程中，以“十六字”總要求，踐行使命任務(wù)，做到執(zhí)法公正，嚴(yán)格要求自己。以“訓(xùn)詞精神”為指導(dǎo)，做到隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法專業(yè)化、技能職業(yè)化。做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，樹立警察權(quán)威，維護(hù)警察執(zhí)法公信力。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)事件貫穿于整個(gè)事件全過程（事前、事中、事后）。事前主動(dòng)預(yù)防，主動(dòng)學(xué)習(xí)安全防護(hù)相關(guān)知識(shí)，參加各類執(zhí)法安全防護(hù)培訓(xùn)。其次，事前督促提醒和事前交叉檢查，確保帶齊安全防護(hù)裝備（數(shù)量、質(zhì)量、種類）。最后，根據(jù)接警記錄初步評(píng)估事故現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。事中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，抵達(dá)現(xiàn)場后根據(jù)環(huán)境和位置進(jìn)行觀察、分析，確定主要危險(xiǎn)源的方向和嚴(yán)重程度，密切關(guān)注各類危險(xiǎn)源，時(shí)刻繃緊安全防護(hù)這根弦。事后有效撤離，嚴(yán)格按照五規(guī)范、一規(guī)定、一規(guī)程要求，規(guī)范操作，避免發(fā)生二次事故。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，站在保護(hù)交通警察生命安全高度，涉警傷亡事件深層次原因剖析，提出實(shí)質(zhì)性措施，對(duì)涉警傷亡事件責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

強(qiáng)化預(yù)防突發(fā)疾病意識(shí)，高原突發(fā)疾病是公安民警犧牲的“頭號(hào)殺手”，從突發(fā)性疾病誘發(fā)因素出發(fā)預(yù)防突發(fā)疾病，一是要養(yǎng)成良好的生活習(xí)性，調(diào)整心態(tài)和情緒，根據(jù)氣候、地市海拔適當(dāng)進(jìn)行體育鍛煉。二是從上層領(lǐng)導(dǎo)單位明文下發(fā)規(guī)定，組織民警定期進(jìn)行體檢，并根據(jù)突發(fā)性疾病主次因素列出強(qiáng)制性項(xiàng)目和非強(qiáng)制性項(xiàng)目清單。三是科學(xué)調(diào)配和使用警力，合理安排交通警察勤務(wù)時(shí)間，杜絕發(fā)生嚴(yán)重超負(fù)荷工作，保障交通警察足夠的休息時(shí)間，保持隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力。

2.2 技能：強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)

強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法處置技能，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)體能、徒手防控、武器警械等基本技能訓(xùn)練和使用，武器警械真正做到會(huì)用、敢用、管用，克服軟弱無力、畏懼怕苦的心理，樹立一名交通警察應(yīng)有的威嚴(yán)和權(quán)威。二是努力適應(yīng)在“鏡頭”下執(zhí)法，實(shí)踐中加強(qiáng)執(zhí)法程序有法有據(jù)，行為舉止規(guī)范得體、策略技巧恰到好處。三是組織各類警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，針對(duì)性、差異化等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。

強(qiáng)化警務(wù)駕駛技能，警務(wù)駕駛技能是一名交通警察應(yīng)有的基本功，超高的駕駛技能降低警務(wù)車輛事故發(fā)生率、提升民警執(zhí)法效率、提高民警執(zhí)法安全性意義重大。首先嚴(yán)格交通警察駕駛培訓(xùn)監(jiān)管，堅(jiān)決抵制無證開警車，跨區(qū)域、跨部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段進(jìn)行交叉執(zhí)法，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管部門和社會(huì)其他單位下沉監(jiān)督，對(duì)于頂風(fēng)作案屢教不改的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、提高實(shí)戰(zhàn)”的原則，結(jié)合西藏自治區(qū)區(qū)情和特色，定期開展警務(wù)駕駛（車輛、摩托）技能實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升交通警察執(zhí)法效率和執(zhí)法安全性。

2.3 裝備：立足實(shí)際情況，配齊、升級(jí)、研發(fā)警用裝備

警務(wù)裝備和警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠缺是制約西藏自治區(qū)警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化和影響交通警察執(zhí)法安全不可忽視的因素。以實(shí)際情況和現(xiàn)有警用裝備為基礎(chǔ)，首先，遵循《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《人民警察使用警械和武器條例》、《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南（試行）》等規(guī)范要求，配齊、配全執(zhí)法防護(hù)裝備，保障交通警察正常執(zhí)法活動(dòng)需求，能夠起到執(zhí)法活動(dòng)輔助作用，更好地震懾阻礙執(zhí)法行為。其次，依據(jù)西藏自治區(qū)各地市現(xiàn)有警用裝備基礎(chǔ)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，政策設(shè)計(jì)、資金投向、項(xiàng)目安排等方面進(jìn)行差異化投入。比如：藏北羌塘地區(qū)有些區(qū)、縣、鄉(xiāng)公安機(jī)構(gòu)需要配備道路除雪車、保供氧氣、防雪盲護(hù)目鏡、防寒馬甲等物品（警用裝備管理規(guī)定中未包含上述有些物品）。最后，立足實(shí)際，加強(qiáng)警用裝備升級(jí)和研發(fā)。強(qiáng)化警用裝備升級(jí)改造，及時(shí)淘汰落后破舊的警務(wù)裝備。警用裝備投入和使用需適應(yīng)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境特點(diǎn)和需求；加強(qiáng)警用裝備靈活性和靈敏度，避免出現(xiàn)警用裝備的厚重和僵硬；結(jié)合西藏高原地區(qū)特點(diǎn)，配備、配全日常急救裝備，能夠更好應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件；警用裝備采?。ú?、漢）雙語標(biāo)樣，體現(xiàn)邊境民族地方的特色。

2.4 教育：多渠道強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)防護(hù)教育，達(dá)到戰(zhàn)訓(xùn)合一的效果

根據(jù)交通警察執(zhí)勤執(zhí)法過程中安全防護(hù)中突出的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)分析總結(jié)，將隱患問題細(xì)化為下一步防護(hù)培訓(xùn)教育任務(wù)，列入基層崗位練兵必練任務(wù)。以此基礎(chǔ)上實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)教育以“案例”引導(dǎo)，理論和實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，“案例”既要理論分析，更到實(shí)戰(zhàn)實(shí)操，使培訓(xùn)教育達(dá)到知行合一的效果。培訓(xùn)教育突出建章立制，為有效掌握交通警察實(shí)戰(zhàn)能力，組建專業(yè)人士制定培訓(xùn)考核制度和嘉獎(jiǎng)制度，督促民警學(xué)習(xí)實(shí)戰(zhàn)技能，避免出現(xiàn)培訓(xùn)教育流于形式。最后，開展常態(tài)化路面執(zhí)勤執(zhí)法突擊考核工作，采取不打招呼隨機(jī)抽取路段警組，倒逼民警時(shí)刻保持臨戰(zhàn)思維、警惕意識(shí)。

基金資助

2021年西藏自治區(qū)教育廳教育科學(xué)院單位資助課題《西藏公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)同育人模式研究》（課題立項(xiàng)號(hào)：Xzjykt621028）的階段性研究成果。

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